剛剛，山東召開了一次重要會(huì)議——山東省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過了一個(gè)關(guān)乎山東未來的重要文件——《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)山東未來5年，以及未來15年的發(fā)展定了調(diào)，勾勒了藍(lán)圖。
在過去的五年，盡管山東的處境極為艱難，但最終扛住了壓力。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式提升，生產(chǎn)總值連續(xù)突破6萬億和7萬億大關(guān)，2019年達(dá)到7.1萬億元，坐穩(wěn)了全國(guó)第三的位子，殊為不易。而且將占全國(guó)1/14的龐大人口帶入了人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元的新階段，作出了巨大貢獻(xiàn)。
未來的5年對(duì)于山東相當(dāng)重要。是起，還是落？是坐穩(wěn)全國(guó)第三省的位子，進(jìn)而向廣東、江蘇發(fā)起沖擊，還是就此跌出三強(qiáng)，淪落為“二流省份”？關(guān)鍵就看未來5年怎么干！
經(jīng)過三年的“苦苦修煉”，山東已經(jīng)嘗到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的甜頭，一切正按照當(dāng)初設(shè)想的路徑在行進(jìn)。在山東身上，我們看到了當(dāng)年廣東的影子，這也讓我們對(duì)山東的未來充滿期待。
此次全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，其中有幾個(gè)關(guān)鍵詞要提一提，一個(gè)是“主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國(guó)前列”，這就不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量靠前，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的領(lǐng)先，要實(shí)現(xiàn)不容易，需要加油。第二個(gè)關(guān)鍵詞是“成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。應(yīng)該說，以山東的資源稟賦來看，目前發(fā)展還不夠快，不夠充分，發(fā)展?jié)摿艽螅灰刂榷繕?biāo)堅(jiān)定前行，無論是經(jīng)濟(jì)體量，還是發(fā)展質(zhì)量，都將有一個(gè)大的提升，在北方地區(qū)第一大省的地位將進(jìn)一步鞏固，在全國(guó)發(fā)展格局中的位置感也將進(jìn)一步增強(qiáng)。
如何達(dá)成目標(biāo)？除了我們熟知的一系列遵循和發(fā)展原則外，此次全會(huì)還“劃了重點(diǎn)”：一是人才戰(zhàn)略，二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，三是擴(kuò)大內(nèi)需，四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，五是經(jīng)略海洋，六是區(qū)域協(xié)調(diào)，七是改革攻堅(jiān)，八是綠色發(fā)展，九是擴(kuò)大開放。
這是山東未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是重要方法論，契合山東發(fā)展實(shí)際，做好了，山東的面貌就煥然一新了。
作為山東的龍頭，未來青島的高度，很大程度上就是未來山東的高度。山東發(fā)展任務(wù)艱巨，青島理應(yīng)挑起最重的擔(dān)子。
1、機(jī)遇很多，但挑戰(zhàn)也不少
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。但是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
先來看看山東面臨的發(fā)展環(huán)境。最為有利的是山東人的心氣兒高了，心氣順了，廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。
這幾年，山東身上的壓力太大了，有來自內(nèi)部的，也有來自外部的。但山東扛住了壓力，找到了走向未來之路，那就是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。事實(shí)證明，這條廣東10年前曾經(jīng)走過的路子，同樣適合山東。
眼下，山東7個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進(jìn)，形成了智能制造、高端裝備、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等一批新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
曾經(jīng)笨重的“大象經(jīng)濟(jì)”，今天正“翩翩起舞”。近日，工業(yè)和信息化部復(fù)函山東省人民政府和廣東省人民政府，支持創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。這出乎很多人的意料。誰也不會(huì)想到，全國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)“雙跨”平臺(tái)，山東獨(dú)占兩席————海爾卡奧斯、浪潮云洲，目前，“上云用云”企業(yè)超過14萬家。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的賦能下，這些企業(yè)會(huì)迸發(fā)出怎樣的活力，令人期待。
如果按照“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體部署，2020年只是第二步，即“三年初見成效”之年，目前以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，為未來山東產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基石。如果十年目標(biāo)達(dá)成，那山東經(jīng)濟(jì)會(huì)是怎樣的面貌，難以想象，再現(xiàn)輝煌，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，也不是沒有可能。
這次全會(huì)還點(diǎn)出了幾個(gè)重大機(jī)遇：包括黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予的重大機(jī)遇，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等重大平臺(tái)的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。這其中，有全國(guó)共性的機(jī)遇，也有山東獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，比如上合示范區(qū)，以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的龍頭角色。如果能抓住這些機(jī)會(huì)，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，山東未來五年有可能重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力。
但也不能過于樂觀，要看到，山東發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
2、未來山東什么樣
有了上述機(jī)遇，山東有理由在未來五年謀求更高遠(yuǎn)的發(fā)展。
這次全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國(guó)前列，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
有點(diǎn)抽象，概括起來就是“七個(gè)走在前列”——
在綜合實(shí)力上，山東要走在前列，生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；
在發(fā)展質(zhì)效走在前列，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端；
科技創(chuàng)新走在前列，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，高水平創(chuàng)新型省份基本建成；
改革開放走在前列，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
此外，還有生態(tài)建設(shè)走在前列，治理效能走在前列，民生改善走在前列。
此次全會(huì)還提出了到二○三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，建成高水平創(chuàng)新型省份和科教強(qiáng)省、人才強(qiáng)省。
3、青島的機(jī)遇和作為
為達(dá)成上述目標(biāo)，未來的山東將實(shí)施“九個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，即重點(diǎn)在科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、健康強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省、新能源新材料強(qiáng)省、交通強(qiáng)省建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。
全會(huì)提出，在九個(gè)方面發(fā)力——
深入實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份；堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板；奮力向海圖強(qiáng)，開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面；統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用；聚力改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；推動(dòng)綠色發(fā)展，繪就綠水青山齊魯畫卷；全面擴(kuò)大高水平開放，打造對(duì)外開放新高地。
作為山東的龍頭，無論是資源稟賦，還是肩負(fù)的國(guó)家重任，青島都理應(yīng)挑起更重的擔(dān)子，為山東的“十四五”，以及更高遠(yuǎn)的未來貢獻(xiàn)更大的力量。
下面，觀象君主要從重點(diǎn)領(lǐng)域，分析青島的機(jī)遇和作為。
先說人口和人才。我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化首先是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。”山東的未來，系于人口和人才。作為有著1億人口的大省，人是山東最大的財(cái)富和底氣，關(guān)鍵是如何留住他們，并充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。這些年，山東人口和人才流失的新聞反復(fù)發(fā)酵，這背后既有產(chǎn)業(yè)層次水平對(duì)人口、人才承載力、集聚力不足的問題，也有人才政策不精準(zhǔn)的問題。
山東要留住人，吸引更多的人才，青島必須首先要增強(qiáng)人才吸引力。這些年來，青島對(duì)人才的吸引力雖然不如國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，但整體實(shí)力還是很強(qiáng)的。去年，青島以來引進(jìn)各類人才46.5萬人，獲評(píng)2020中國(guó)最佳引才城市、最佳促進(jìn)就業(yè)城市，但與先進(jìn)城市相比，還有不小的差距。
青島要建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要聚集高素質(zhì)人才，更需要有龐大的城市人口數(shù)量支撐。要圍繞擴(kuò)大城市人口規(guī)模，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口持續(xù)均衡發(fā)展。特別是要深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，向外來人口敞開城市大門。同時(shí)，要強(qiáng)化人口綜合服務(wù)，倡導(dǎo)“來了就是青島人”，增強(qiáng)城市對(duì)外來人口的吸引力，以開放、包容換取人口流量和人口活力。
再來看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，青島要當(dāng)好排頭兵、驅(qū)動(dòng)器、示范區(qū)。其中一個(gè)重要抓手就是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。近日，工業(yè)和信息化部復(fù)函山東省人民政府和廣東省人民政府，支持創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。這意味著山東在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這條新賽道上占據(jù)了極其有利的位置，其中，率先喊出“打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的青島，功不可沒。對(duì)山東的支持，就是對(duì)青島的支持，青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來國(guó)家示范的戰(zhàn)略加持，自當(dāng)奮力當(dāng)先。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能是青島在“十四五”時(shí)期必須聚焦發(fā)力的爆破點(diǎn)，如果能一舉突破，就可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，就可以為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大助力。
擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為融入新發(fā)展格局，和城市贏得未來的一個(gè)關(guān)鍵之舉。不論是深度融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開高質(zhì)量的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，青島都是“眼睛向外”，以外需為導(dǎo)向，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這成就了今天的青島，但“路徑依賴”也使得青島內(nèi)需挖掘不足，尤其是對(duì)山東和北方地區(qū)的輻射力不夠。面向“十四五”，青島要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，探索運(yùn)用更多市場(chǎng)化的手段，強(qiáng)化拓展投資空間，全面促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)，要推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
此次全會(huì)提出，奮力向海圖強(qiáng)，開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面。目前，山東海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20%，占到全國(guó)海洋總產(chǎn)值的近20%，成為全國(guó)唯一的具有3個(gè)超過4億噸吞吐量大港的省份。青島的稟賦優(yōu)勢(shì)明顯。今年9月，山東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市。面向“十四五”，青島應(yīng)當(dāng)著力鞏固海洋科技的應(yīng)有地位，還應(yīng)該考慮如何加速海洋科技轉(zhuǎn)化，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。山東是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。“十三五”以來，山東構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局，省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、一體發(fā)展勢(shì)頭良好，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。但總體上看，區(qū)域發(fā)展不均衡問題還比較突出。
與全省一樣，青島同樣面臨著這樣的問題，如果能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破，青島就將迎來更加有利的發(fā)展局面。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、內(nèi)地與沿海地區(qū)之間、北部與南部之間的差距；對(duì)外，青島要發(fā)揮龍頭城市作用，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，將膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)引擎，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，助力山東半島城市群在黃河戰(zhàn)略中高昂起龍頭。
此次全會(huì)提出，要深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。今年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)山東拓寬發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。青島的使命是提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)深化黃河流域城市、海關(guān)、港口和企業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)黃河流域開放合作國(guó)際客廳，吸引更多資本、技術(shù)、人才等通過青島、通過山東“流向黃河”，在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
青島的機(jī)遇和作為還蘊(yùn)含在于對(duì)外開放當(dāng)中。此次全會(huì)提出，全面擴(kuò)大高水平開放，打造對(duì)外開放新高地。作為山東、乃至全國(guó)對(duì)外開放的最前沿，青島自當(dāng)率先而為，走在最前面。今天，青島已經(jīng)站在了中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放的最前沿，正加快以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。面向“十四五”，青島應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外開放，依托便利的通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮青島在大循環(huán)和雙循環(huán)中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，利用國(guó)際資源向內(nèi)輻射，利用國(guó)內(nèi)資源向外輻射，全力打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。
當(dāng)前，青島正在積極謀劃“十四五”發(fā)展，應(yīng)該立足青島，輻射山東，放眼全國(guó)、甚至全球，拿著地球儀來思考，要站在未來看現(xiàn)在，要積極對(duì)接全省、全國(guó)規(guī)劃藍(lán)圖、任務(wù)要求，拿出適合青島的未來發(fā)展藍(lán)圖。
作者 | 沈默 編輯 | 流水
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