從“在全國67個自貿片區中處于第一梯隊”，到“全國第一梯隊地位更加鞏固”，再到“已成為提升管理體制機制效能、引領制度型開放、發展新質生產力和帶動區域經濟高質量發展等方面的‘典范和榜樣’”——過去三年，在商務部國際貿易經濟合作研究院的評估體系中，青島自貿片區一步一個新臺階。

8月31日，青島自貿片區迎來國務院批復設立掛牌五周年。五年來，青島自貿片區大膽闖、大膽試、自主改，國家賦予的106項試點任務全面落實，改革開放綜合試驗平臺功能持續提升。

“在五年探索實踐中，青島片區累計推出326項制度創新舉措，形成79項國家、省級層面復制推廣的制度創新成果，具有全國首創價值的制度創新成果占比提升到51%。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，青島自貿片區在實施自貿試驗區提升戰略中發揮了引領帶動作用，在全國自貿片區中有效穩固了第一梯隊位置。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。8月29日召開的中央全面深化改革委員會第六次會議，審議通過了《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，強調貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，實施自由貿易試驗區提升戰略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。

立足新起點，自貿試驗區的地位和作用更加凸顯。青島自貿片區也將再挑重任，重新出發。

先行先試，建設制度型開放示范區

青島自貿片區成立以來，已累計實現外貿進出口超8000億元，年外貿進出口額連跨千億、兩千億大關，年均增速超過20%，進出口規模位列山東自貿試驗區三個片區首位。這與青島海關加大監管制度創新力度密不可分。

“海關部門聚焦發展要求、地方訴求、企業需求，強化內外協同聯動，充分發揮‘區關港’聯合創新平臺等作用，先后探索推出各類首創性監管創新舉措100余項。”青島海關自貿區和特殊區域發展處處長徐國寧介紹，目前“進口原油‘先放后檢’”“企業集團加工貿易監管新模式”兩項舉措在全國海關復制推廣，9項創新舉措在海關總署備案，42項創新制度入選山東自貿試驗區制度創新成果，數量居省內各部門首位。“自貿試驗區已經成為海關推進制度創新的首要陣地和重要平臺。”徐國寧說。

建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。黨的十八大以來，黨中央部署設立的22個自由貿易試驗區推出了一大批標志性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。以高水平開放為引領，以制度創新為核心，努力開展首創性、集成式探索，已成為青島自貿片區的常規操作。

不久前，青島市跨境貿易便利化直通車協同服務機制在青島自貿片區啟動，成為跨行業、跨部門、跨領域的跨境貿易便利化改革新舉措。該機制力求通過多部門協同聯動，實現工作推進緊密化、政企溝通扁平化、助企紓困實效化，推動構建良好的口岸營商環境生態，更好助力全市高水平開放高質量發展。

隨著改革邁向“深水區”，很多企業訴求已不再是某個部門、某個單位的職責，多部門協同、各領域共振成為必然選擇。這也是青島自貿片區創建“區關港”“區稅銀”等聯動創新機制的初衷。推出“關港通智慧查驗”“中轉集拼+多式聯運”等近百項創新舉措、設立全國首個海事法院自貿區審判區等集成式探索也接連涌現。

五年來，青島自貿片區制修訂國際標準7項、國家及行業標準103項，探索形成了一批具有青島特色的創新舉措，具有全國首創價值的創新舉措占比51%，高于全國平均水平。制度創新之下，片區對外開放合作不斷擴大。五年來，青島自貿片區實現外貿進出口年均增長22%，占全市比重由獲批前16%提高到24%；實際利用外資年均增長6.98%，占全市比重由獲批前4.1%提高到9.7%；新引進世界500強中外投資項目72個、累計達到171個，過千萬美元外資項目89個、過億元內資項目758個。

聚力發展，打造新興產業集聚區

規劃總面積超萬畝的產業園內，鏈主項目產能逐漸提升，核心承載區開工面積超100萬平方米，高端人才集聚中心和專業人才培育中心開工面積超120萬平方米，協同功能載體建成投用面積近50萬平方米；相繼落戶思銳智能、中微創芯、方益科技、貝斯蘭等30余個產業鏈上下游企業，總投資約1800億元，初步形成涵蓋設計、制造、封測等全產業鏈的發展格局。2022年11月揭牌的青島市集成電路產業園，以令人欣喜的速度加快成長。

這是青島自貿片區不斷壯大先進制造業集群，加快培育發展新質生產力的一個切面。“近年來，青島自貿片區確立以智能家電為優勢產業、集成電路為新興產業、基因與細胞為未來產業的特色先進制造業產業體系，打造三個千畝產業園區，形成協同集聚發展態勢。”青島自貿片區工委委員、管委副主任隋斌表示。

片區內，智能家電優勢產業正在換擋提速。目前片區百億投資的智能家電產業園增產擴容，落戶整機生產項目9個、配套項目12個，完成投資約110億元。中德生態園建成全球家電行業首個5G+工業互聯網全連接示范園，海爾中央空調、冰箱和洗衣機三家互聯工廠獲評世界“燈塔工廠”。

生命健康未來產業加速布局發展。青島自貿片區百億投資的基因科技產業園落戶44家企業，總投資超120億元。當前，全球首個時空基因谷開工建設，“亞細胞級分辨率”和“厘米級全景視場”技術全球唯一，華大基因北方中心建成全球最大通量、最小體積測序儀生產基地。清原生物首創的循環打靶堿基編輯、基因敲高等技術全球領先。片區基因科技產業成功入選山東省未來產業集群。

目前，全國自貿區提升發展任務“千種海洋生物基因測序”已完成310余種。9月上旬，“千種海洋生物基因測序項目”成果暨全球海洋微生物基因庫建設及應用成果聯合發布會將舉行，集中展示全球海洋微生物數據庫建設的最新進展，以及項目取得的一系列重大成果。

創新活力涌流，產業發展迅速，推動青島自貿片區產業發展能級持續攀升。目前，片區已集聚規上工業企業175家，實現規上工業產值年均增長7.7%，研發投入年均增長71.4%；培育形成千億級產業1個、百億級產業3個，航運貿易金融深度融合發展，匯聚貿易類企業1.7萬家、航運物流類企業3500余家、金融類組織機構近300家，集成電路、基因科技、智能家電三大制造業完成投資600億元、實現總產值220億元。

強化服務，打造營商環境樣板區

8月5日，青島天地通網絡科技有限公司剛剛完成市場主體新設，企業辦事員隨即到青島自貿片區政務服務中心咨詢辦理銀行開戶事宜。在“金融助企服務站”窗口的一站式服務模式下，事項很快得到解決。

這是青島自貿片區更好滿足企業辦事需求，促進金融助企和政務服務深度融合的創新之舉。“金融助企服務站”已引入轄區首批8家銀行機構，推動企業政策、資金、信息等各類資源對接及利用。服務站不僅可以為企業提供開戶結算、外匯政策和銀行融資等方面的金融咨詢服務，還可辦理現場預約對公賬戶開立服務、聯動開通在線結算功能等實際業務。目前，青島自貿片區政務服務中心共設71個服務窗口，入駐17個部門，可辦理474個政務服務事項。

近年來，青島自貿片區主動對接高標準國際經貿規則，配置推動高質量發展的優質要素資源，營商環境進一步優化，大幅降低了投資創業的 “時間成本”“資金成本”，實現了市場主體經濟實力持續壯大。

聚焦構建企業全生命周期服務體系，片區建立“管委+駐區部門+國有公司”三位一體綜合服務新機制，在全國率先推出商事主體登記即時確認、變更登記智能表單等舉措；推出首個政務延伸服務團體標準、實施電子營業執照聯展聯用，實現4000多種登記材料自動生成、業務智慧化辦理，建筑工程、安全生產、人力資源等67種電子證照跨部門歸集。同時，創新實施商業秘密保護、包容審慎監管等10項舉措，“休眠”管理和“喚醒”服務讓147家企業受益。

首創“匯率避險”政策，有效規避匯率波動給企業帶來的貿易風險；設立“國際貿易金融超市”，為企業提供金融一站式服務；建設“AEO示范園區”，推出RCEP易腐產品6小時通放行、“白名單”出口企業8小時速達退稅等，讓更多貿易企業享受通關便利；形成知識產權跨域協同保護“3+2+1+1”新模式、“云端研發”助力中小企業科技創新……一系列標準化、規范化、便利化的政務服務措施之下，青島片區市場主體加快聚集。截至2024年7月，青島片區獲批以來新增企業數量34936戶，是獲批前的188.94%。

推動創新發展再上新臺階，全力打造對外開放新高地。青島自貿片區將扛牢使命擔當，聚焦建設高水平自由貿易試驗區，加快實施自貿提升戰略，以“一二三四五”工作思路，奮力建設高水平制度型開放示范區、高能級新興產業集聚區、高標準營商環境樣板區，在中國式現代化新征程中探索新路徑、積累新經驗，為青島建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻自貿力量。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）

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