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城市更新過程中，既有住宅加裝電梯是“梯”升居民獲得感、幸福感的重要舉措。然而，電梯裝好卻不能用，幸福感就大打折扣。有市民反映，市北區(qū)錯埠嶺一路5號2單元、李滄區(qū)福臨萬家二期32號樓1單元、市南區(qū)紹興二路3號新加裝的電梯遲遲不啟用。居民滿心期盼、政府支持補貼、花費數(shù)十萬元安裝好的電梯為何成了“擺設”？記者就此展開調(diào)查。
管網(wǎng)費支付有爭議
電梯交付后被停用
“2023年5月，我們單元與湖南富順電梯有限公司青島分公司簽訂了加裝電梯合同。經(jīng)過近一年施工，電梯于今年4月交付，居民們付清了尾款，坐上了電梯。”市北區(qū)錯埠嶺一路5號2單元的樓長曲女士說，“今年6月，電梯安裝公司突然讓居民支付管網(wǎng)改造費用，我們不同意，安裝公司就停掉了電梯。”
據(jù)曲女士介紹，去年電梯施工時，小區(qū)正在實施老舊樓院改造，電梯公司說管網(wǎng)改造費用有補貼，居民不用支付，合同上也沒有明確標注管網(wǎng)改造費用由居民支付。曲女士提供了《樓房加裝電梯服務合同》，上面列出了包含電梯部分、鋼結構井道部分、政府審批部分總計48.6萬元的價格明細，并說明“本價格不包含影響施工的各種管網(wǎng)的改造費用”。
6月6日，電梯安裝公司的工作人員在居民微信群內(nèi)發(fā)布了總價為21653元的管網(wǎng)改造費清單，并稱“由于街道承諾的2萬元補貼兌現(xiàn)不了，管網(wǎng)改造費只能由居民支付”。工作人員解釋，他們聯(lián)系了老舊樓院的改造建設單位，得知電梯施工與老舊樓院改造施工未能同步完成，無法申報補貼。7月8日，工作人員又在群內(nèi)發(fā)布通知，提出了“甲方5戶居民每戶繳納1000元的管網(wǎng)改造費用，剩余管網(wǎng)改造費用由乙方負責解決”的方案，但并未獲得5戶居民的一致認同。
“受老舊樓院改造施工影響，我們的設備有段時間不能進場施工，耽誤了工期。”湖南富順電梯有限公司青島分公司的莊經(jīng)理說，“其他沒有補貼的電梯工程都是由居民支付管網(wǎng)改造費用，如果居民拒絕支付，公司將走法律途徑。”
“街道向居民提供了社區(qū)律師服務，召開了多次調(diào)解會議。”市北區(qū)遼源路街道辦事處工作人員說，“我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)雙方，爭取達成一致方案，讓居民盡快用上電梯。”
交付延期引發(fā)糾紛
居民企業(yè)僵持不下
“電梯延期交付半年多，按照合同，電梯安裝公司應該支付給居民的違約金已超出居民需要支付的尾款，但電梯安裝公司依舊要求居民支付尾款，否則不啟用電梯。”李滄區(qū)福臨萬家二期32號樓1單元的業(yè)主代表褚女士說。
據(jù)了解，2022年9月27日，該樓座加梯業(yè)主與青島文錦建設集團有限公司簽訂了《既有住宅加裝電梯合同》。合同約定，業(yè)主需要向該公司支付定金、進度款、尾款總計25萬元，業(yè)主應在設備全部安裝完成、取得電梯使用許可證后7日內(nèi)向該公司支付尾款2萬元。電梯公司因自身單方面原因延期完工，應按延期天數(shù)向業(yè)主支付每天合同總價萬分之三的違約金。因業(yè)主延期付款的，每逾期一日，按照合同總價的萬分之三向電梯公司支付違約金。
“去年5月，我們將進度款支付給電梯公司。按照合同，電梯公司應在120天內(nèi)即去年9月完工，但實際完工時間為今年5月。”褚女士說，經(jīng)測算，電梯公司的違約金數(shù)額已超過2萬元的尾款，我們希望用違約金抵消尾款，但電梯公司不同意，因此一直不啟用電梯。
近日，記者在現(xiàn)場看到，該樓座加裝的電梯設施齊全，處于未啟用狀態(tài)，單元樓門口張貼的《告知函》顯示：因本項目在手續(xù)報批、施工、報驗等環(huán)節(jié)存在延期，我司決定本項目應收尾款按照12000元收取，費用分攤比例按原方案執(zhí)行。即日起，凡交付尾款的業(yè)主即可領取電梯卡，正常使用電梯。記者從青島文錦建設集團有限公司了解到，目前，沒有加梯業(yè)主支付尾款。
“經(jīng)協(xié)商，加梯居民決定最高支付10000元尾款，但電梯安裝公司堅持收12000元，雙方未能達成一致。”一位業(yè)主表示，有的業(yè)主想支付尾款盡快用上電梯，但一旦電梯為部分業(yè)主開通，一年質(zhì)保期會即刻生效，會影響其他業(yè)主權益。
“街道也協(xié)調(diào)過居民和電梯公司的意見，但雙方未達成一致。這種合同糾紛只能走法律程序。”李滄區(qū)浮山路街道辦事處工作人員說。
目前，加梯業(yè)主已向李滄區(qū)人民法院提起訴訟。
操作流程有漏洞？
驗收手續(xù)被擱置
市南區(qū)紹興二路3號的業(yè)主代表周先生反映，他們樓座加裝的電梯早已于去年年底完工，但至今未辦理竣工驗收手續(xù)。
記者在現(xiàn)場看到，該樓座加裝的一部嶄新電梯，顯示屏處于黑屏狀態(tài)。據(jù)了解，加梯業(yè)主與蘇州涵萱電梯有限公司簽訂了總價為45萬元的電梯安裝合同，具體施工由該公司的合作施工企業(yè)——濰坊金海電梯有限公司負責。
蘇州涵萱電梯有限公司的姜經(jīng)理接受記者采訪時表示，居民拒絕支付費用，導致公司資金運轉困難。目前，施工企業(yè)掌握著該電梯項目的具體情況。
對此，周先生表示不認同。“蘇州涵萱電梯有限公司的工作存在漏洞。正常情況下，電梯公司應該在征得居民同意后，確定加梯業(yè)戶，收齊部分費用后再施工。但當初，蘇州涵萱電梯有限公司施工、確定加梯業(yè)戶、收款三線并行，期間起碼有8戶業(yè)主支付了全部款項。現(xiàn)在電梯建好了卻一直不啟用，部分業(yè)主不相信這家公司的信譽，有的業(yè)主本就不打算參與，因此不支付款項。”周先生說，電梯完工后，姜經(jīng)理一直沒有在電梯安裝微信群里催收款項，有居民曾在群里詢問，但姜經(jīng)理隨后將微信群解散了。
而施工方濰坊金海電梯有限公司的負責人馮先生則稱：“公司作為施工方，和蘇州涵萱電梯有限公司合作了10個電梯項目，但該公司至今還有大筆款項未支付，影響我們公司的正常經(jīng)營。紹興二路3號的加裝電梯項目有23000元的欠款，公司決定暫不啟動竣工驗收手續(xù)。”
“社區(qū)曾多次聯(lián)系姜經(jīng)理，想?yún)f(xié)助他入戶收取款項，但他始終未露面。”市南區(qū)八大湖街道永嘉路社區(qū)的工作人員說，蘇州涵萱電梯有限公司有不少加裝電梯項目出現(xiàn)問題，他們也約談過項目負責人。下一步，社區(qū)會為居民聯(lián)系公益律師，支持加梯業(yè)主維護合法權益。
建議
推行合同范本 實施履約擔保
記者了解到，上述案例中，業(yè)主均是通過業(yè)務員推銷了解、接觸到電梯安裝企業(yè)，并和公司簽訂了合同。簽訂的合同均由電梯安裝公司提供，合同范圍、付款方式、工期計算、雙方責任、維修保養(yǎng)等條款各不相同。例如，關于工期，有的合同從管網(wǎng)改造全部結束后次日計算，有的從收到進度款后開始計算；關于管線施工費用，有的明確將管線遷改納入合同范圍，有的未明確管網(wǎng)改造費的支付主體；關于雙方責任，有的詳細劃分了雙方責任，有的只規(guī)定了乙方需要承擔的責任。部分居民表示，在簽訂合同時由于欠缺法律知識，并沒有意識到合同是不完善的，為維權留下隱患。
“加裝電梯糾紛大多涉及合同規(guī)范、履約問題，合同條款不規(guī)范、企業(yè)和業(yè)主法律意識不強都容易引發(fā)矛盾。”山東德衡（西海岸）律師事務所建設工程業(yè)務部鄒文成律師建議，推行既有住宅加裝電梯工程合同參考范本，明晰加裝電梯各方的權利和義務，事前排除風險，即使產(chǎn)生爭議也有據(jù)可依，可切實保障加梯項目參建各方的合法權益。
據(jù)了解，贛州市、宜昌市、杭州市均印發(fā)了既有住宅加裝電梯工程合同參考范本，明確了加裝電梯業(yè)主、施工單位、電梯安裝單位各自的權利及義務，細化了委托服務范圍，規(guī)范了施工、安裝、驗收流程，并對合同款項支付節(jié)點、質(zhì)量保修期限、違約責任等內(nèi)容提供了參照標準。
目前，青島已建立既有住宅加裝電梯實施主體正負面清單制度，由各區(qū)（市）梳理轄區(qū)已交付使用的既有住宅加裝電梯項目，集中公布實施主體的正面清單和負面清單。據(jù)了解，蘇州涵萱電梯有限公司和青島文錦建設集團有限公司已被列入市南區(qū)2024年一季度既有住宅加裝電梯實施主體負面清單。
“正負面清單制度能進一步規(guī)范既有住宅加裝電梯實施主體的市場行為，形成居民與企業(yè)間的良性互選機制。另外，對于有些居民擔心的資金安全難保障的問題，青島市可以借鑒杭州市的加梯資金監(jiān)管方式。”市政協(xié)委員姜魯華介紹，杭州市的加裝電梯項目委托實施服務合同（示范文本）中設定了履約擔保條款，能防范實施主體挪用資金的履約風險。
“加裝電梯是民生工程，涉及公共利益，而且費用不低。安裝好的電梯不能使用，是對資源的極大浪費。”姜魯華認為，當居民和電梯安裝公司發(fā)生分歧時，首選解決途徑是暢通溝通渠道，積極調(diào)解協(xié)商。青島已將加裝電梯一般性矛盾問題導入基層調(diào)解，將涉及的法律事務納入街道司法所、社區(qū)駐點法律顧問業(yè)務指導范疇。若矛盾無法調(diào)解，加梯各方可通過法律途徑維護自身權益。
