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　　城市更新過程中，既有住宅加裝電梯是“梯”升居民獲得感、幸福感的重要舉措。然而，電梯裝好卻不能用，幸福感就大打折扣。有市民反映，市北區(qū)錯埠嶺一路5號2單元、李滄區(qū)福臨萬家二期32號樓1單元、市南區(qū)紹興二路3號新加裝的電梯遲遲不啟用。居民滿心期盼、政府支持補(bǔ)貼、花費(fèi)數(shù)十萬元安裝好的電梯為何成了“擺設(shè)”？記者就此展開調(diào)查。

　　管網(wǎng)費(fèi)支付有爭議

　　電梯交付后被停用

　　“2023年5月，我們單元與湖南富順電梯有限公司青島分公司簽訂了加裝電梯合同。經(jīng)過近一年施工，電梯于今年4月交付，居民們付清了尾款，坐上了電梯。”市北區(qū)錯埠嶺一路5號2單元的樓長曲女士說，“今年6月，電梯安裝公司突然讓居民支付管網(wǎng)改造費(fèi)用，我們不同意，安裝公司就停掉了電梯。”

　　據(jù)曲女士介紹，去年電梯施工時，小區(qū)正在實(shí)施老舊樓院改造，電梯公司說管網(wǎng)改造費(fèi)用有補(bǔ)貼，居民不用支付，合同上也沒有明確標(biāo)注管網(wǎng)改造費(fèi)用由居民支付。曲女士提供了《樓房加裝電梯服務(wù)合同》，上面列出了包含電梯部分、鋼結(jié)構(gòu)井道部分、政府審批部分總計48.6萬元的價格明細(xì)，并說明“本價格不包含影響施工的各種管網(wǎng)的改造費(fèi)用”。

　　6月6日，電梯安裝公司的工作人員在居民微信群內(nèi)發(fā)布了總價為21653元的管網(wǎng)改造費(fèi)清單，并稱“由于街道承諾的2萬元補(bǔ)貼兌現(xiàn)不了，管網(wǎng)改造費(fèi)只能由居民支付”。工作人員解釋，他們聯(lián)系了老舊樓院的改造建設(shè)單位，得知電梯施工與老舊樓院改造施工未能同步完成，無法申報補(bǔ)貼。7月8日，工作人員又在群內(nèi)發(fā)布通知，提出了“甲方5戶居民每戶繳納1000元的管網(wǎng)改造費(fèi)用，剩余管網(wǎng)改造費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)解決”的方案，但并未獲得5戶居民的一致認(rèn)同。

　　“受老舊樓院改造施工影響，我們的設(shè)備有段時間不能進(jìn)場施工，耽誤了工期。”湖南富順電梯有限公司青島分公司的莊經(jīng)理說，“其他沒有補(bǔ)貼的電梯工程都是由居民支付管網(wǎng)改造費(fèi)用，如果居民拒絕支付，公司將走法律途徑。”

　　“街道向居民提供了社區(qū)律師服務(wù)，召開了多次調(diào)解會議。”市北區(qū)遼源路街道辦事處工作人員說，“我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)雙方，爭取達(dá)成一致方案，讓居民盡快用上電梯。”

　　交付延期引發(fā)糾紛

　　居民企業(yè)僵持不下

　　“電梯延期交付半年多，按照合同，電梯安裝公司應(yīng)該支付給居民的違約金已超出居民需要支付的尾款，但電梯安裝公司依舊要求居民支付尾款，否則不啟用電梯。”李滄區(qū)福臨萬家二期32號樓1單元的業(yè)主代表褚女士說。

　　據(jù)了解，2022年9月27日，該樓座加梯業(yè)主與青島文錦建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了《既有住宅加裝電梯合同》。合同約定，業(yè)主需要向該公司支付定金、進(jìn)度款、尾款總計25萬元，業(yè)主應(yīng)在設(shè)備全部安裝完成、取得電梯使用許可證后7日內(nèi)向該公司支付尾款2萬元。電梯公司因自身單方面原因延期完工，應(yīng)按延期天數(shù)向業(yè)主支付每天合同總價萬分之三的違約金。因業(yè)主延期付款的，每逾期一日，按照合同總價的萬分之三向電梯公司支付違約金。

　　“去年5月，我們將進(jìn)度款支付給電梯公司。按照合同，電梯公司應(yīng)在120天內(nèi)即去年9月完工，但實(shí)際完工時間為今年5月。”褚女士說，經(jīng)測算，電梯公司的違約金數(shù)額已超過2萬元的尾款，我們希望用違約金抵消尾款，但電梯公司不同意，因此一直不啟用電梯。

　　近日，記者在現(xiàn)場看到，該樓座加裝的電梯設(shè)施齊全，處于未啟用狀態(tài)，單元樓門口張貼的《告知函》顯示：因本項(xiàng)目在手續(xù)報批、施工、報驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在延期，我司決定本項(xiàng)目應(yīng)收尾款按照12000元收取，費(fèi)用分?jǐn)偙壤丛桨笀?zhí)行。即日起，凡交付尾款的業(yè)主即可領(lǐng)取電梯卡，正常使用電梯。記者從青島文錦建設(shè)集團(tuán)有限公司了解到，目前，沒有加梯業(yè)主支付尾款。

　　“經(jīng)協(xié)商，加梯居民決定最高支付10000元尾款，但電梯安裝公司堅持收12000元，雙方未能達(dá)成一致。”一位業(yè)主表示，有的業(yè)主想支付尾款盡快用上電梯，但一旦電梯為部分業(yè)主開通，一年質(zhì)保期會即刻生效，會影響其他業(yè)主權(quán)益。

　　“街道也協(xié)調(diào)過居民和電梯公司的意見，但雙方未達(dá)成一致。這種合同糾紛只能走法律程序。”李滄區(qū)浮山路街道辦事處工作人員說。

　　目前，加梯業(yè)主已向李滄區(qū)人民法院提起訴訟。

　　操作流程有漏洞？

　　驗(yàn)收手續(xù)被擱置

　　市南區(qū)紹興二路3號的業(yè)主代表周先生反映，他們樓座加裝的電梯早已于去年年底完工，但至今未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　記者在現(xiàn)場看到，該樓座加裝的一部嶄新電梯，顯示屏處于黑屏狀態(tài)。據(jù)了解，加梯業(yè)主與蘇州涵萱電梯有限公司簽訂了總價為45萬元的電梯安裝合同，具體施工由該公司的合作施工企業(yè)——濰坊金海電梯有限公司負(fù)責(zé)。

　　蘇州涵萱電梯有限公司的姜經(jīng)理接受記者采訪時表示，居民拒絕支付費(fèi)用，導(dǎo)致公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前，施工企業(yè)掌握著該電梯項(xiàng)目的具體情況。

　　對此，周先生表示不認(rèn)同。“蘇州涵萱電梯有限公司的工作存在漏洞。正常情況下，電梯公司應(yīng)該在征得居民同意后，確定加梯業(yè)戶，收齊部分費(fèi)用后再施工。但當(dāng)初，蘇州涵萱電梯有限公司施工、確定加梯業(yè)戶、收款三線并行，期間起碼有8戶業(yè)主支付了全部款項(xiàng)。現(xiàn)在電梯建好了卻一直不啟用，部分業(yè)主不相信這家公司的信譽(yù)，有的業(yè)主本就不打算參與，因此不支付款項(xiàng)。”周先生說，電梯完工后，姜經(jīng)理一直沒有在電梯安裝微信群里催收款項(xiàng)，有居民曾在群里詢問，但姜經(jīng)理隨后將微信群解散了。

　　而施工方濰坊金海電梯有限公司的負(fù)責(zé)人馮先生則稱：“公司作為施工方，和蘇州涵萱電梯有限公司合作了10個電梯項(xiàng)目，但該公司至今還有大筆款項(xiàng)未支付，影響我們公司的正常經(jīng)營。紹興二路3號的加裝電梯項(xiàng)目有23000元的欠款，公司決定暫不啟動竣工驗(yàn)收手續(xù)。”

　　“社區(qū)曾多次聯(lián)系姜經(jīng)理，想?yún)f(xié)助他入戶收取款項(xiàng)，但他始終未露面。”市南區(qū)八大湖街道永嘉路社區(qū)的工作人員說，蘇州涵萱電梯有限公司有不少加裝電梯項(xiàng)目出現(xiàn)問題，他們也約談過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。下一步，社區(qū)會為居民聯(lián)系公益律師，支持加梯業(yè)主維護(hù)合法權(quán)益。

　　建議

　　推行合同范本 實(shí)施履約擔(dān)保

　　記者了解到，上述案例中，業(yè)主均是通過業(yè)務(wù)員推銷了解、接觸到電梯安裝企業(yè)，并和公司簽訂了合同。簽訂的合同均由電梯安裝公司提供，合同范圍、付款方式、工期計算、雙方責(zé)任、維修保養(yǎng)等條款各不相同。例如，關(guān)于工期，有的合同從管網(wǎng)改造全部結(jié)束后次日計算，有的從收到進(jìn)度款后開始計算；關(guān)于管線施工費(fèi)用，有的明確將管線遷改納入合同范圍，有的未明確管網(wǎng)改造費(fèi)的支付主體；關(guān)于雙方責(zé)任，有的詳細(xì)劃分了雙方責(zé)任，有的只規(guī)定了乙方需要承擔(dān)的責(zé)任。部分居民表示，在簽訂合同時由于欠缺法律知識，并沒有意識到合同是不完善的，為維權(quán)留下隱患。

　　“加裝電梯糾紛大多涉及合同規(guī)范、履約問題，合同條款不規(guī)范、企業(yè)和業(yè)主法律意識不強(qiáng)都容易引發(fā)矛盾。”山東德衡（西海岸）律師事務(wù)所建設(shè)工程業(yè)務(wù)部鄒文成律師建議，推行既有住宅加裝電梯工程合同參考范本，明晰加裝電梯各方的權(quán)利和義務(wù)，事前排除風(fēng)險，即使產(chǎn)生爭議也有據(jù)可依，可切實(shí)保障加梯項(xiàng)目參建各方的合法權(quán)益。

　　據(jù)了解，贛州市、宜昌市、杭州市均印發(fā)了既有住宅加裝電梯工程合同參考范本，明確了加裝電梯業(yè)主、施工單位、電梯安裝單位各自的權(quán)利及義務(wù)，細(xì)化了委托服務(wù)范圍，規(guī)范了施工、安裝、驗(yàn)收流程，并對合同款項(xiàng)支付節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量保修期限、違約責(zé)任等內(nèi)容提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，青島已建立既有住宅加裝電梯實(shí)施主體正負(fù)面清單制度，由各區(qū)（市）梳理轄區(qū)已交付使用的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目，集中公布實(shí)施主體的正面清單和負(fù)面清單。據(jù)了解，蘇州涵萱電梯有限公司和青島文錦建設(shè)集團(tuán)有限公司已被列入市南區(qū)2024年一季度既有住宅加裝電梯實(shí)施主體負(fù)面清單。

　　“正負(fù)面清單制度能進(jìn)一步規(guī)范既有住宅加裝電梯實(shí)施主體的市場行為，形成居民與企業(yè)間的良性互選機(jī)制。另外，對于有些居民擔(dān)心的資金安全難保障的問題，青島市可以借鑒杭州市的加梯資金監(jiān)管方式。”市政協(xié)委員姜魯華介紹，杭州市的加裝電梯項(xiàng)目委托實(shí)施服務(wù)合同（示范文本）中設(shè)定了履約擔(dān)保條款，能防范實(shí)施主體挪用資金的履約風(fēng)險。

　　“加裝電梯是民生工程，涉及公共利益，而且費(fèi)用不低。安裝好的電梯不能使用，是對資源的極大浪費(fèi)。”姜魯華認(rèn)為，當(dāng)居民和電梯安裝公司發(fā)生分歧時，首選解決途徑是暢通溝通渠道，積極調(diào)解協(xié)商。青島已將加裝電梯一般性矛盾問題導(dǎo)入基層調(diào)解，將涉及的法律事務(wù)納入街道司法所、社區(qū)駐點(diǎn)法律顧問業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇。若矛盾無法調(diào)解，加梯各方可通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。