法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境最有力的手段就是用法治來作堅實(shí)保障。
11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，系統(tǒng)闡述了新時代全面依法治國的戰(zhàn)略思想和工作部署，深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。
隨即，11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。這是青島第一部優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)，標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段，也將為青島深入推進(jìn)市場化、法治化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。
1、為何要專門為優(yōu)化營商環(huán)境立法？
去年10月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。 在世界范圍內(nèi)，雖然有的國家制定了一些有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃安排、實(shí)施計劃等，但沒有專門的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)。可以說，制定這樣一部專門行政法規(guī)，是我國的一項(xiàng)創(chuàng)舉。
為何要專門為優(yōu)化營商環(huán)境立法？
近年來，中國不遺余力改善營商環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中已經(jīng)形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化；同時也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。
《條例》之所以引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)榘迅鞯貐^(qū)、各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。尤其值得關(guān)注的是，聚焦突出問題，圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。 作為優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)跑者，北京、上海兩個城市始終走在全國前列。今年4月，兩個城市先后出臺并實(shí)施各自的優(yōu)化營商環(huán)境條例。10月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)深圳市人大常委會會議通過，條例參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，從市場主體全生命周期角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。
9月25日，山東省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將于2021年1月1日起施行。《條例》著力解決營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。如圍繞企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，著力破解民營企業(yè)融資難融資貴、市場準(zhǔn)入限制、被拖欠賬款、“僵尸企業(yè)”出清難等問題；聚焦打通“一窗受理”“一次辦好”改革和流程再造的“中梗阻”，重點(diǎn)解決放管不銜接、線上線下不聯(lián)動等問題。
作為擁有地方立法權(quán)的城市之一，青島也快速行動起來。今年6月，市人大常委會第二十四次會議對《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)行了初審，隨后經(jīng)過多次研究修改，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征求社會各界意見。11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
“近年來，青島瞄準(zhǔn)營商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，持續(xù)深化‘放管服’改革,強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，全力打造一流營商環(huán)境，城市內(nèi)生動力和核心競爭力顯著增強(qiáng)，但對標(biāo)先進(jìn)城市做法，仍需通過法治化手段優(yōu)化提升。因此，制定《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是十分必要的。”青島市司法局局長萬振東說。
青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹表示，《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以營造方便快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對外開放環(huán)境為目標(biāo)，對照國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持改革創(chuàng)新思維，總結(jié)青島實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力助推一流營商環(huán)境。
2、“青版”《條例》有這些亮點(diǎn)
以優(yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟(jì)不確定性，優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當(dāng)下雪中送炭，也是放眼長遠(yuǎn)的深刻變革。各地制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也要與城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃相匹配。
相比其他城市和地區(qū)，青島出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有什么特點(diǎn)？
據(jù)青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》注重立足青島實(shí)際，聚焦市場主體期盼，貫徹市場化法治化要求；立足鞏固青島改革創(chuàng)新成果，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度；立足解決實(shí)際問題，不搞“大而全”，著力回應(yīng)市場主體關(guān)切，推動解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
《條例》共五十六條，分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等七章。
《條例》的一大亮點(diǎn)是鼓勵改革創(chuàng)新。《條例》明確，各功能區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先行先試的示范帶動作用，探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措；市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立先行先試保障機(jī)制，為功能區(qū)改革創(chuàng)新提供支持。進(jìn)一步明確建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制。對創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以減輕或者免予追責(zé)。
《條例》堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，營造公平競爭的市場環(huán)境——
一是健全公平有序的市場環(huán)境，規(guī)范、完善了公共資源交易、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動，推動資源高效配置；建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確鼓勵開展域外法律查明服務(wù)和合規(guī)審查服務(wù)。
二是加強(qiáng)金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，特別是在人才公共服務(wù)、外籍人才出入境、停居留便利化以及突出市場主體在人才評估中的主導(dǎo)地位等方面作出規(guī)定。
三是圍繞青島當(dāng)前加快新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)工作，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景的開放與建設(shè)。
四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。
為打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。《條例》還圍繞深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、利企便民等作了規(guī)定——
一是深入推進(jìn)“放管服”改革，厘清政府職責(zé)，明確權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、智能審批、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。特別針對相對集中許可權(quán)改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問題，明確了行政審批部門的信息推送和相關(guān)職能部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任。
二是推進(jìn)服務(wù)便利化，對水電氣暖報裝、不動產(chǎn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化流程、便捷辦理以及通關(guān)便利等作出規(guī)定。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，明確市大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。
3、法治是最好的營商環(huán)境
城市之間的競爭，很大程度上比拼的是營商環(huán)境。
在全國上下大力深化“放管服”改革的大背景下，在各個城市發(fā)展競爭日趨激烈的情況下，良好的營商環(huán)境必將成為一個城市脫穎而出的重要“砝碼”。在青島看來，好的營商環(huán)境就是讓企業(yè)家感到舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。
目前，青島正在構(gòu)建“4+1”的發(fā)展生態(tài)，即產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。發(fā)起“高效青島”攻勢，瞄準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)四大攻堅戰(zhàn)，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。 經(jīng)過努力，青島企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報建、納稅服務(wù)等多項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到深圳同期水平，還推出“國內(nèi)首創(chuàng)”10個、“省內(nèi)首創(chuàng)”10個。比如，頒發(fā)全國首張企業(yè)“智能辦”營業(yè)執(zhí)照，在全國率先開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，全國首創(chuàng)保證金自動繳退系統(tǒng)，制發(fā)山東首張“電子施工許可證”，全省首創(chuàng)企業(yè)開辦及注銷一體化平臺等。
青島還明確提出“新官不理舊賬”是違法行徑，全面開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)工作，鼓勵“民告官”，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過出庭應(yīng)訴。今年截至目前，全市兩級法院和青島鐵路法院開庭審理行政案件1000余件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。
為深入推進(jìn)法治建設(shè)，營造公平公正的法治環(huán)境。《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》圍繞加強(qiáng)對營商環(huán)境的法治保障以及對行政權(quán)力的制約監(jiān)督等方面，對建設(shè)法治化營商環(huán)境作了明確規(guī)定——
完善政策的公開制定、合法性審查、宣傳解讀、信息發(fā)布、政策落實(shí)、評估以及清理等制度，將青島近年來制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，對決策實(shí)施公開機(jī)制、流程再造、頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等作出規(guī)定。
完善監(jiān)督規(guī)定。對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲、支持“民告官”、訴訟服務(wù)便利化、多元化解糾紛以及社會監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等作出規(guī)定。
推動公共政策兌現(xiàn)和政府履約。明確了“惠企政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織惠企政策的落實(shí)和兌現(xiàn)”，要求簡化申報手續(xù)，推進(jìn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。鼓勵政府及其有關(guān)部門通過信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。同時，對政府履約予以進(jìn)一步規(guī)范，明確政府及其有關(guān)部門不依法履行政策承諾或者合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。
《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺發(fā)布，作用不僅在于制度本身，更在于再一次向全社會釋放出清晰信號：青島對于全面有效保護(hù)市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心堅定不移。這有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。在法治引領(lǐng)下進(jìn)行的制度創(chuàng)新，必將釋放出更多“制度供給紅利”，為青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的新動能。
作者 | 佳旎 編輯 | 流水
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