以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵力量。縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，城市實(shí)力不會(huì)弱。
中國信息通信研究院主辦的中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇日前發(fā)布《中國縣域工業(yè)競爭力地圖》，揭曉了2020年“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”榜單。從榜單看，南北分化明顯：北方占36個(gè)席位，南方占了64個(gè)席位；前十強(qiáng)中，僅有一個(gè)北方縣市——陜西榆林神木市，南方占據(jù)9個(gè)席位，其中蘇州獨(dú)占6席，表現(xiàn)相當(dāng)強(qiáng)悍。
山東共有14個(gè)縣市入選，穩(wěn)居全國第三，為北方地區(qū)挽回了些面子。青島有兩個(gè)縣市入圍，分別是排名第17位的膠州市、排名第64位的平度市，在山東14個(gè)上榜縣市中分列第2位（龍口市排名第1位）和第7位。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要途徑。工業(yè)，挺起了縣域經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)城河”。2019年，百強(qiáng)縣(市)GDP合計(jì)達(dá)到9.4萬億元人民幣，貢獻(xiàn)了全國10.5%的GDP和14.8%的工業(yè)增加值，是我國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。
對(duì)比江蘇、浙江的眾多頭部縣市，青島縣域經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)，其中最大短板就是工業(yè)實(shí)力的差距。這與青島工業(yè)的傳統(tǒng)布局有很大關(guān)系，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，尤其是鄉(xiāng)村振興和突破平度萊西攻勢的深入推進(jìn)，大批項(xiàng)目往縣域擺放，這樣的局面正在得到顯著改善，相信在不久的未來，青島縣域工業(yè)會(huì)有更好的表現(xiàn)。
1、江蘇、浙江、山東占據(jù)半壁江山
百強(qiáng)分布地圖上，東部沿海是最為亮眼的地方。
從分布看，2020年中國工業(yè)百強(qiáng)縣分布于17個(gè)省（區(qū)、市），江蘇（23個(gè)）、浙江（19個(gè)）、山東（14個(gè)）合計(jì)占據(jù)56席，多數(shù)百強(qiáng)縣（市）依托中心城市輻射，一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源、產(chǎn)業(yè)和人口的協(xié)同發(fā)展，綜合競爭力較強(qiáng)，自身具有一定的造血功能，有相當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展能力。
2019年，百強(qiáng)縣（市）GDP合計(jì)達(dá)到9.4萬億元，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總體超過10%。從質(zhì)量看，百強(qiáng)縣研發(fā)投入水平和強(qiáng)度持續(xù)提升，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程不斷加快，創(chuàng)新載體、主體日益豐富。
蘇南一直是縣域經(jīng)濟(jì)的神話。從頭部縣市來看，前十名，江蘇占了6個(gè)；前五名，江蘇占了4個(gè)，分別是江陰市（第1）、昆山市（第2）、張家港市（第3）、常熟市（第5）。
晉江首次超越常熟，打破了蘇南地區(qū)長期“霸榜”前四的格局。此外，榜單前十名還包括：慈溪市（浙江寧波）、神木市（陜西榆林）、宜興市（江蘇無錫）、太倉市（江蘇蘇州）、長沙縣（湖南長沙）等。
山東入圍縣市數(shù)量依然高居全國前三。此次，山東14個(gè)縣（市）入選：龍口市、膠州市、榮成市、廣饒縣、滕州市、招遠(yuǎn)、平度市、鄒城市、壽光市、諸城市、新泰市、肥城市、萊州市、鄒平市。
青島縣域發(fā)展表現(xiàn)不錯(cuò)，有兩個(gè)縣市入圍，分別是第17位的膠州市、第64位的平度市。
總體來看，東部的縣域工業(yè)優(yōu)勢仍十分明顯。江蘇、浙江、山東等地區(qū)自然地理?xiàng)l件好，又地處沿海地區(qū)，交通方便，發(fā)展基礎(chǔ)比較好，此外當(dāng)?shù)厣虡I(yè)氛圍濃厚，思想比較解放，在改革開放后很好地抓住了發(fā)展良機(jī)。
需要注意的是，行政區(qū)劃調(diào)整和設(shè)置是影響強(qiáng)縣分布的一個(gè)重要因素。比如，此前青島在榜單中排名最靠前的縣市即墨，由于撤縣設(shè)區(qū)退出榜單。
2、這些“超級(jí)縣”成功的秘訣是什么
長三角地區(qū)、江浙滬“包郵區(qū)”，從不缺奇跡。這里有全國最發(fā)達(dá)的城市、人均可支配收入最高的省、經(jīng)濟(jì)實(shí)力超強(qiáng)的地級(jí)市等，這里還有全國工業(yè)實(shí)力最為強(qiáng)勁的縣級(jí)市。
中國最富有的兩個(gè)縣級(jí)市，不說很多人都知道，一座是江陰、一座是昆山，江陰隸屬于無錫、昆山隸屬于蘇州。因此，有人說，GDP超三千億的兩座縣級(jí)市，一座成就了蘇州，一座成就了無錫。
憑借其強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，從2017年起，江陰已經(jīng)連續(xù)三年摘得中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）桂冠。2019年，江陰實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4001.12億元，占無錫市GDP約三分之一。企業(yè)規(guī)模最能直觀反映一地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)實(shí)力，來感受一下：2020年中國企業(yè)500強(qiáng)，江陰占了11家，其中，營業(yè)收入在千億元以上的企業(yè)有兩家，分別是海瀾集團(tuán)有限公司（1232.3億元）、江陰澄星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（1085.2億元）。
江陰成功的秘訣是什么？江陰，是長江入海的門戶，被譽(yù)為“索航要塞”。軍事上，這里是兵家必爭之地，反映在經(jīng)濟(jì)上，就是富庶的長江水道重要的貨物集散地，全國工業(yè)重鎮(zhèn)。改革開放以來，江陰先是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；繼而積極興辦社隊(duì)企業(yè)，切實(shí)拓展工業(yè)領(lǐng)域，掀起了第一波發(fā)展浪潮，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“蘇南五虎”之一，并成為“蘇南模式”的發(fā)源地之一。此后，江陰利用通江達(dá)海這種得天獨(dú)厚的交通便利，以擴(kuò)大外貿(mào)、爭取外資為重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)外開放，一方面推動(dòng)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，成為出口創(chuàng)匯的主力軍，另一方面積極招引外資，各類外資企業(yè)在江陰如雨后春筍般崛起。
排在第二位的昆山市，以電子制造產(chǎn)業(yè)而著稱。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4045.06億元，占到蘇州市GDP五分之一。與江陰一樣，昆山的發(fā)展也是蘇南經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。到2019年末，昆山擁有1個(gè)千億級(jí)IT（通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群和12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；擁有111家大型工業(yè)企業(yè)，百億元以上12家；全年生產(chǎn)計(jì)算機(jī)整機(jī)4733.41萬臺(tái)、移動(dòng)通信手持機(jī)（手機(jī)）3708.19萬臺(tái)。
值得一提的還有五強(qiáng)中唯一一個(gè)非蘇南縣市——晉江。隸屬于福建泉州的晉江市，從1994年起連續(xù)26年領(lǐng)跑福建縣域經(jīng)濟(jì)。2019年，晉江市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2546.18億元。發(fā)達(dá)的鞋服產(chǎn)業(yè)是晉江引領(lǐng)八閩的重要法寶，涌現(xiàn)了安踏、361°、特步等一系列知名運(yùn)動(dòng)品牌。
3、青島縣市如何再上一個(gè)臺(tái)階？
此次，青島膠州、平度兩市入圍。其中，膠州位列第17，比去年提升了5個(gè)位次，貢獻(xiàn)了前20強(qiáng)中4個(gè)北方地區(qū)縣市中的一席；平度排名第64，牢牢坐穩(wěn)百強(qiáng)榜單。
膠州市的工業(yè)增速、工業(yè)投資創(chuàng)造了兩位數(shù)的增長奇跡。統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2019年，膠州市624家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長10.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.8%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為35.6%；工業(yè)投資增長15.8%，技改投資增長34.9%。2019年，平度完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增長4.3%。兩市的工業(yè)增加值增速均跑贏了青島市2.8%的增速。
能在進(jìn)擊的南方縣市“群雄”中守住位次，兩市工業(yè)增長，靠得是什么？
膠州工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是外向型經(jīng)濟(jì)所帶來的動(dòng)力。膠州自古就是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易流通重地，早在唐宋時(shí)期，板橋鎮(zhèn)就設(shè)置了市舶司、膠西榷場，成為我國當(dāng)時(shí)長江以北唯一的對(duì)外通商口岸、全國五大商埠之一，北方最大的商品集散地和商業(yè)金融中心，“海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)。改革開放40年來，膠州開放特色明顯、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)球服裝、昌新耐克運(yùn)動(dòng)鞋、李哥莊制帽……僅是穿著，從頭到腳、由里到外，都可以用“膠州制造”來置辦齊全。目前，膠州已發(fā)展成為全球最大的冷藏箱研發(fā)制造基地，亞洲最大的船用鍋爐制造基地，全國最大的電力裝備、鋼結(jié)構(gòu)、輪胎數(shù)字化裝備制造基地，全國知名的鍛壓機(jī)械、塑料機(jī)械、家具、制帽、發(fā)制品等生產(chǎn)基地。
膠州特色產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起的背后支撐，是強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量總數(shù)達(dá)到360家；青島市“專精特新”企業(yè)認(rèn)定總數(shù)399家，年均增長82.2%，“隱形冠軍”總數(shù)18家，數(shù)量均居青島市第一。國內(nèi)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備24個(gè)，居全省同級(jí)城市首位。青島市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到135家，青島市級(jí)以上馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)218個(gè)，數(shù)量均居青島前列。
在青島發(fā)起的平度萊西攻勢中，平度機(jī)械配件、電子家電、食品加工、特色化工等四大產(chǎn)業(yè)集群加速膨脹，兩大新興產(chǎn)業(yè)新能源新材料、高端裝備制造嶄露頭角。2019年，四大產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值增長5.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的77.6%。
未來，膠州、平度和萊西，如何繼續(xù)打好工業(yè)牌，構(gòu)建工業(yè)“護(hù)城河”？
膠州已經(jīng)找到了施展空間足夠大的產(chǎn)業(yè)定位——依托新機(jī)場和上合示范區(qū)的空前機(jī)遇，全力發(fā)起“雙招雙引”攻勢布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、航空工業(yè)、高科技制造、休閑會(huì)展等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元綜合型空港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界一流智慧航空城。今年9月，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)17個(gè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，總投資345億元，涵蓋了信息技術(shù)、航空物流等多個(gè)領(lǐng)域，其中不乏國網(wǎng)紫光能源科技城、李哥莊鎮(zhèn)沃爾芯智能科技產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項(xiàng)目。
平度、萊西，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，受產(chǎn)業(yè)輻射不強(qiáng)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來看，所處區(qū)位并不占優(yōu)勢。因此，平度、萊西需要更加主動(dòng)融入城市開放發(fā)展大局，以城市的視野來謀劃未來，尋求與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，積極承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，做大“飛地經(jīng)濟(jì)”。
近日，平度與嶗山區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，平度市為嶗山區(qū)提供基礎(chǔ)條件，形成研發(fā)孵化在嶗山區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營在平度市的創(chuàng)新模式。萊西，與市北、城陽合作園區(qū)達(dá)成意向，西海岸、李滄、即墨等與萊西的產(chǎn)業(yè)合作正在加快推進(jìn)。這是平度、萊西正在全力推進(jìn)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。在青島市突破平度萊西攻勢指揮部的支持下，平度、萊西各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)牽頭單位密切與上級(jí)對(duì)口部門溝通聯(lián)系，努力爭取政策、資金和項(xiàng)目；與青特集團(tuán)、海信集團(tuán)等市屬大企業(yè)、其他區(qū)市加深溝通，不斷深入挖掘各方在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)融合等方面的鏈接點(diǎn)，爭取一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶，不斷增強(qiáng)“青島外部助力+平度內(nèi)生動(dòng)力”的疊加作用。
大企業(yè)投資+飛地經(jīng)濟(jì)，平度、萊西打開投資“泉眼”，找到了工業(yè)發(fā)展的“抓手”。11月4日、5日，大企業(yè)和飛地經(jīng)濟(jì)“助力突破平度萊西攻勢行”分別在萊西、平度舉辦。在青島市突破萊西平度攻勢指揮部組織下，23家市內(nèi)大企業(yè)和8區(qū)市牽手萊西、平度，分別有11個(gè)和15個(gè)項(xiàng)目在活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行了路演推介。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，萊西、平度固定資產(chǎn)投資同比分別增長50%和21.2%，列青島十區(qū)市前兩位。
未來，膠州、平度、萊西還有機(jī)會(huì)在更大的視野下謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。眼下，有建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加，有膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家級(jí)功能區(qū)加持，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展藍(lán)圖落地，在青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的過程中，積極融入青島、膠東發(fā)展大局的青島縣市，一定能借開放大勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在工業(yè)發(fā)展的體量、層次上再上一個(gè)臺(tái)階。
附：2020年“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”榜單
作者 | 疾風(fēng) 策劃 | 沈默 編輯 | 流水
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