青島日報2024年3月18日特4版

激蕩理念之變、動力之變、形象之變

——訪青島市委常委、膠州市委書記張新竹

城市的躍遷故事，通常沿著由道路塑造出的脈絡(luò)寫就。在青島過往的發(fā)展歷程中，中山路的建成是這座城市都市化歷程的肇始；中國首條公路臺柳路的誕生，突破了彼時青島人對速度的想象。改革開放后，香港路迅速集聚起金融和貿(mào)易要素，使青島置身全球浪潮的前沿；而濟青高速、東西快速路、跨海大橋、地鐵等眾多大型道路基礎(chǔ)工程的修建，為青島撐起了更遼闊的發(fā)展框架……

這些關(guān)于城市“道路”的歷史回望，開啟了本報記者對青島市委常委、膠州市委書記張新竹的訪談，也引出其對于膠州市發(fā)展大格局的深入思考——今年，隨著可緊密串聯(lián)膠州市、西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、濰坊諸城市等地的上合大道和融合大道的開通，以及地鐵線路的不斷推進，膠州灣西岸將挺立起一條嶄新的大交通“立柱”，結(jié)合青島東部城區(qū)現(xiàn)有交通格局，一個“門”字形的環(huán)膠州灣發(fā)展框架呼之欲出。

循著縱橫交錯的交通脈絡(luò)，將塑造出澎湃崛起的城市格局。“這條交通‘立柱’輻射范圍內(nèi)，各片區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值加起來高達7000億元，但在此前，哪怕是膠州與西海岸新區(qū)間僅一河之隔的地方，道路也多是‘彎彎繞’，不利于上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等多個國家級平臺間的互動。現(xiàn)在大交通打通后，全面服務(wù)于青島西岸城區(qū)間生產(chǎn)要素的高效流動，未來，這里釋放出的潛力將不可限量。”張新竹篤定地說。

張新竹

肩負打造對外開放高地重任，“道路”一詞還在膠州市發(fā)展的多重維度中交織演繹著變奏曲，積蓄著這片熱土的理念之變、動力之變、形象之變。

從高質(zhì)量發(fā)展的道路上看，膠州市在緊抓鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、食品加工等六大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的同時，還在奮力突破新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；從高水平開放道路上看，去年張新竹率隊先后奔赴18個省市及多個共建“一帶一路”國家開展平臺聯(lián)動，同時搭建“五大新城”構(gòu)架，做實上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性。

步入2024年，膠州市的使命將更重：省委提出，要開展“上合示范區(qū)擴能行動”；市委要求，膠州市要加大對外開放力度。“作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，只要堅持‘對內(nèi)要做實、對外要搞活’的路徑，我們就一定能把這些重任轉(zhuǎn)換成上級為膠州賦能的有利契機。”面對記者提出如何化解區(qū)域發(fā)展壓力等問題時，張新竹給出了許多極具思辨色彩的解答。

突破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟態(tài)勢

記者：2023年，膠州市全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元、增長6.8%，增速列青島十區(qū)市第二位。請問張書記，支撐膠州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心因素有哪些？

張新竹：通過更加精準地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，我們的實體經(jīng)濟底座越來越厚重，這是去年膠州實現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的首要原因。在41個國家工業(yè)大類中，膠州有31個。這些年，我們梳理打造了鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、食品加工、香辛料、帽飾、鍛壓機械“六大地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，實施“樹百強、育千規(guī)、鏈萬企”行動，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫其降本增效。去年，膠州“六大地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值720億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近50%。規(guī)上企業(yè)數(shù)量增加至935家，穩(wěn)居全省同級城市首位，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)12個月居青島六區(qū)市第一，電力鋼結(jié)構(gòu)、智慧家居獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全國唯一擁有兩個國家級特色產(chǎn)業(yè)集群的縣級市。

特別是隨著卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園、尼得科電器產(chǎn)業(yè)園、山東高速上合經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等大項目順利推進，過去膠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有群山無高峰”的現(xiàn)象正在改變。

此外，我們還在加速發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、智能家電、航空航天、現(xiàn)代物流六大新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。去年簽約落地總投資2385億元的423個項目中，智能制造裝備類項目有80個，新能源新材料類項目有48個，新一代信息技術(shù)類項目有33個，它們將為膠州經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力源。

記者：一直給人“制造業(yè)強市”印象的膠州，去年服務(wù)業(yè)增加值占比已接近50%。這種區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對膠州意味著什么？

張新竹：進入“服務(wù)經(jīng)濟社會”，意味著膠州正在突破傳統(tǒng)“縣域經(jīng)濟”固有態(tài)勢，我們的區(qū)域開放度、輻射力、服務(wù)力和影響力逐步擴大。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與上合示范區(qū)的強勢賦能密不可分，與我們主動匹配青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的行動自覺密不可分。

國際化大都市的分量和地位的取得，核心并不在于GDP的大小，而在于它的服務(wù)能級、輻射能力。所以，為助力青島加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，我們積極打造青島國際能源交易中心，促進全國能源統(tǒng)一大市場建設(shè)，去年該平臺交易額突破1000億元；我們加速建設(shè)絲路電商綜合服務(wù)基地，而不是“絲路電商產(chǎn)業(yè)園”，因為我們的目標(biāo)定位是服務(wù)于全國絲路電商發(fā)展，而不是只盯著要招引多少青島市的跨境電商主體，這也是上合示范區(qū)的價值所在。

正是秉持著這種開放理念，眼下，金融、貿(mào)易、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及文化、旅游、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)加速在膠州集聚。今年，我們將聯(lián)動華為、浪潮等頭部企業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立上合國際資本港，實現(xiàn)跨境投融資和貿(mào)易往來的“資金融通”。同時，積極引進大型文旅、免稅項目，打造青島消費新地標(biāo)。

內(nèi)外聯(lián)動做大開放格局

記者：從去年開始，上合示范區(qū)加快內(nèi)外聯(lián)動的步伐，在與國外、國內(nèi)的密切對接中，您有何感受？在山東省專項支持政策的加持下，上合示范區(qū)又將如何做大開放格局？

張新竹：上合示范區(qū)不是開發(fā)區(qū)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是全國唯一一個面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的新平臺，任務(wù)是解決面向上合組織和共建“一帶一路”國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作中的痛點、堵點問題。示范區(qū)必須從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度性開放方面深入研究，并拿出解決方案，所以我們緊隨國家對外開放的工作節(jié)奏，有針對性地聯(lián)動各地。

所謂聯(lián)動，并不是去簡單地學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，而是帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光，去研究各個片區(qū)、各個省市的開放經(jīng)驗是什么？產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點、堵點是什么？意見建議是什么？最后再把他們的經(jīng)驗、問題、建議“合并同類項”。這一方面可尋找雙方合作機遇，建立新的合作機制，共同做大對外開放格局。另一方面，我們系統(tǒng)性整合各地在開展經(jīng)貿(mào)往來時遇到的難題，發(fā)揮公共產(chǎn)品屬性，協(xié)同更廣泛、更高層級資源，幫助各地共同研究解決方案。

在聯(lián)動過程中，我有兩點體會最深：一是上合示范區(qū)已經(jīng)成為國際國內(nèi)普遍認可的平臺，二是全國各地加大開放的勁頭都很足。我們發(fā)揮各自的口岸優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢，取得了十分豐碩的聯(lián)動成果。去年，膠州與上合組織國家進出口額增長30%、雙向投資額增長37.5%，并與阿拉木圖達姆工業(yè)物流中心等簽署了6份合作協(xié)議，還推動了特來電等青島企業(yè)在海外布局。在國內(nèi)，與長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)合成立協(xié)同創(chuàng)新中心，在跨省通辦、跨境電商、科技創(chuàng)新、人才培育等方面開展務(wù)實合作；與黑龍江省圍繞通關(guān)便利化、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中歐班列運營等方面落地諸多合作項目，我們將共享海外倉、境外園區(qū)等產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)上合國際物流產(chǎn)業(yè)園等。

今年1月，山東省出臺專項政策支持上合示范區(qū)發(fā)展，這意味著山東省、青島市層級將有更多資源要素聯(lián)動賦能上合示范區(qū)建設(shè)，而我們要做的就是將省級、市級的相關(guān)要求逐一落地、見效。

記者：青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)是膠州市肩負的另一項國之重任，今年，臨空區(qū)建設(shè)將有哪些新突破？

張新竹：青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)作為全省唯一一個“國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)”，今年在能級提升上，將加快空港型國家物流樞紐建設(shè)，爭取將青島定位提升至國際航空樞紐。計劃組建上合貨運航空公司，持續(xù)開拓國際國內(nèi)重點貨運樞紐城市航線。同時，不斷升級上海、深圳、廣州等重點城市“空中快線”，優(yōu)化至長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)核心城市的航班運力，打造與國際樞紐機場相匹配的“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航線網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們將發(fā)揮空港綜保區(qū)等平臺作用，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批集成電路切割、研磨、封裝、測試企業(yè)，推進千里行、綜保展示交易中心項目盡快投產(chǎn)。

“干部不能說‘云端’的話”

記者：去年，上合示范區(qū)、膠州市創(chuàng)新布局了上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城“五大新城”，請問為何要在當(dāng)下這個時機做出這種區(qū)域新架構(gòu)？

張新竹：在過去5年間，上合示范區(qū)實現(xiàn)了“從0到1”的跨越。進入新發(fā)展階段，國家、省、市都對我們充滿新期待，也作出系列指示要求。為更加突出上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性，我們謀劃建設(shè)“五大新城”，儲備了123個總投資2372.3億元的項目，推出實體型、制度型、機制型、智力型四類82項國際公共產(chǎn)品。比如，在上合卡奧斯新城，膠州市將以海爾集團為龍頭，推動智能家電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并配套建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等，打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為底層邏輯、以數(shù)字要素為支撐的高品質(zhì)現(xiàn)代化產(chǎn)城融合樣本。

從邏輯關(guān)系上看，上合國際城是策源高地，上合空港新城是流量入口，上合樞紐港新城是開放門戶，上合卡奧斯新城是產(chǎn)業(yè)樣本，上合板橋新城是文化中心，新城之間既各有側(cè)重，又緊密相連。它們是為上合組織和共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作提供整體性、系統(tǒng)性解決方案的有力抓手。除了產(chǎn)業(yè)上的賦能，我們還將用好商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等專家智庫資源，深入研究我國與上合組織國家在資本、技術(shù)、人才等資源要素互動耦合中的訴求，加大前瞻性、引領(lǐng)性制度集成創(chuàng)新力量，力爭形成更多有分量、可復(fù)制推廣的典型案例。

“五大新城”也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是當(dāng)前和今后一段時期膠州市的“最大公約數(shù)”。

記者：我們注意到，“五大新城”建設(shè)過程中，是各細分團隊執(zhí)行負責(zé)人直接向您匯報攻堅進展，而不是由擔(dān)任牽頭負責(zé)人角色的“部門長”級別干部匯報，請問為何要建立這樣一套工作機制？

張新竹：今年是膠州市的“實干突破年”，我們對各項工作的要求就是抓實、抓細。建設(shè)“五大新城”面臨非常多專業(yè)細分領(lǐng)域的問題，如“在通關(guān)便利化方面需要突破哪些具體環(huán)節(jié)”“跨境結(jié)算需要爭取什么樣的牌照”，這些問題是實在且具體的，必然要求干部不能說“云端”的話。

所以，上合示范區(qū)黨工委、膠州市委需要“一竿子插到底”，聽取專項工作團隊的“一線聲音”，而不是一份由其主要負責(zé)人匯報的PPT。通過“抓兩頭帶中間”的工作模式，也能倒逼分管干部提高工作專業(yè)度，這樣上合示范區(qū)、膠州市整套班子的動力主軸就能實現(xiàn)更高效地運轉(zhuǎn)，加快我們解決問題、突破發(fā)展的速度。

點睛

“五大新城”提速起勢

上合示范區(qū)立足上合組織和共建“一帶一路”國家地方間經(jīng)貿(mào)合作需求，強化公共服務(wù)屬性，于2023年全面啟動上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城和上合板橋新城“五大新城”建設(shè)，并儲備了123個重點項目。目前，“五大新城”建設(shè)全面起勢，3月11日，總投資超400億元的36個重大項目集中簽約落地，涵蓋物流貿(mào)易、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

上合國際城，布局有“絲路電商”綜合服務(wù)基地、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)基地、如意湖總部基地、中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院；上合空港新城，布局有上合空港型物流樞紐基地、上合空港綜合保稅基地、上合商旅文產(chǎn)業(yè)基地、上合“雙樞紐”機場基地；上合樞紐港新城布局有港口基礎(chǔ)基地、航貿(mào)金服基地；上合卡奧斯新城布局有高端智能制造基地、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新基地；上合板橋新城，布局有文化旅游交流發(fā)展基地、人才創(chuàng)新發(fā)展基地、國際健康醫(yī)療基地、板橋文化展示基地。

“五大新城”以跨界融合打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“城”的概念，重點推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。例如，在上合國際城，膠州市將依托如意湖總部基地，開展公共服務(wù)、交通配套設(shè)施和綠色智慧城市建設(shè)；“五大新城”以項目策源打開機遇之窗，結(jié)合已經(jīng)布局建設(shè)的“六大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，進一步細化完善產(chǎn)業(yè)圖譜、招商圖譜，爭取更多海內(nèi)外頭部企業(yè)、高端資本、優(yōu)質(zhì)項目投資五城、落戶五城；“五大新城”以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力，主動對標(biāo)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等高水平開放形態(tài)和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放上的銜接步伐，努力供給更多國際公共產(chǎn)品。（青島日報/觀海新聞記者  錫復(fù)春  王萌）

責(zé)任編輯：劉聰聰