青島日報2024年3月18日特4版

激蕩理念之變、動力之變、形象之變

——訪青島市委常委、膠州市委書記張新竹

城市的躍遷故事，通常沿著由道路塑造出的脈絡寫就。在青島過往的發展歷程中，中山路的建成是這座城市都市化歷程的肇始；中國首條公路臺柳路的誕生，突破了彼時青島人對速度的想象。改革開放后，香港路迅速集聚起金融和貿易要素，使青島置身全球浪潮的前沿；而濟青高速、東西快速路、跨海大橋、地鐵等眾多大型道路基礎工程的修建，為青島撐起了更遼闊的發展框架……

這些關于城市“道路”的歷史回望，開啟了本報記者對青島市委常委、膠州市委書記張新竹的訪談，也引出其對于膠州市發展大格局的深入思考——今年，隨著可緊密串聯膠州市、西海岸新區、青島高新區、濰坊諸城市等地的上合大道和融合大道的開通，以及地鐵線路的不斷推進，膠州灣西岸將挺立起一條嶄新的大交通“立柱”，結合青島東部城區現有交通格局，一個“門”字形的環膠州灣發展框架呼之欲出。

循著縱橫交錯的交通脈絡，將塑造出澎湃崛起的城市格局。“這條交通‘立柱’輻射范圍內，各片區的地區生產總值加起來高達7000億元，但在此前，哪怕是膠州與西海岸新區間僅一河之隔的地方，道路也多是‘彎彎繞’，不利于上合示范區、青島自貿片區、臨空經濟示范區等多個國家級平臺間的互動。現在大交通打通后，全面服務于青島西岸城區間生產要素的高效流動，未來，這里釋放出的潛力將不可限量。”張新竹篤定地說。

張新竹

肩負打造對外開放高地重任，“道路”一詞還在膠州市發展的多重維度中交織演繹著變奏曲，積蓄著這片熱土的理念之變、動力之變、形象之變。

從高質量發展的道路上看，膠州市在緊抓鋼結構、節能環保、食品加工等六大地標產業的同時，還在奮力突破新能源、生物醫藥、航空航天等新興產業；從高水平開放道路上看，去年張新竹率隊先后奔赴18個省市及多個共建“一帶一路”國家開展平臺聯動，同時搭建“五大新城”構架，做實上合示范區公共產品屬性。

步入2024年，膠州市的使命將更重：省委提出，要開展“上合示范區擴能行動”；市委要求，膠州市要加大對外開放力度。“作為上合示范區核心區所在地，只要堅持‘對內要做實、對外要搞活’的路徑，我們就一定能把這些重任轉換成上級為膠州賦能的有利契機。”面對記者提出如何化解區域發展壓力等問題時，張新竹給出了許多極具思辨色彩的解答。

突破傳統縣域經濟態勢

記者：2023年，膠州市全年地區生產總值突破1600億元、增長6.8%，增速列青島十區市第二位。請問張書記，支撐膠州市經濟高質量發展的核心因素有哪些？

張新竹：通過更加精準地服務于產業、企業，我們的實體經濟底座越來越厚重，這是去年膠州實現良好發展態勢的首要原因。在41個國家工業大類中，膠州有31個。這些年，我們梳理打造了鋼結構、節能環保、食品加工、香辛料、帽飾、鍛壓機械“六大地標”產業，實施“樹百強、育千規、鏈萬企”行動，推動企業數字化轉型，幫其降本增效。去年，膠州“六大地標”產業實現產值720億元，占規上工業總產值近50%。規上企業數量增加至935家，穩居全省同級城市首位，規上工業增加值增速連續12個月居青島六區市第一，電力鋼結構、智慧家居獲評國家級中小企業特色產業集群，成為全國唯一擁有兩個國家級特色產業集群的縣級市。

特別是隨著卡奧斯工業互聯網生態園、益海嘉里食品產業園、尼得科電器產業園、山東高速上合經貿產業園等大項目順利推進，過去膠州產業發展“有群山無高峰”的現象正在改變。

此外，我們還在加速發展生物醫藥、集成電路、新能源、智能家電、航空航天、現代物流六大新興產業，培育新質生產力。去年簽約落地總投資2385億元的423個項目中，智能制造裝備類項目有80個，新能源新材料類項目有48個，新一代信息技術類項目有33個，它們將為膠州經濟發展提供新的動力源。

記者：一直給人“制造業強市”印象的膠州，去年服務業增加值占比已接近50%。這種區域經濟結構的變化，對膠州意味著什么？

張新竹：進入“服務經濟社會”，意味著膠州正在突破傳統“縣域經濟”固有態勢，我們的區域開放度、輻射力、服務力和影響力逐步擴大。第三產業快速發展，與上合示范區的強勢賦能密不可分，與我們主動匹配青島建設現代化國際大都市的行動自覺密不可分。

國際化大都市的分量和地位的取得，核心并不在于GDP的大小，而在于它的服務能級、輻射能力。所以，為助力青島加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，我們積極打造青島國際能源交易中心，促進全國能源統一大市場建設，去年該平臺交易額突破1000億元；我們加速建設絲路電商綜合服務基地，而不是“絲路電商產業園”，因為我們的目標定位是服務于全國絲路電商發展，而不是只盯著要招引多少青島市的跨境電商主體，這也是上合示范區的價值所在。

正是秉持著這種開放理念，眼下，金融、貿易、現代物流、數字經濟等生產性服務業，以及文化、旅游、餐飲、住宿等生活性服務業加速在膠州集聚。今年，我們將聯動華為、浪潮等頭部企業，加快建設數字經濟產業園。設立上合國際資本港，實現跨境投融資和貿易往來的“資金融通”。同時，積極引進大型文旅、免稅項目，打造青島消費新地標。

內外聯動做大開放格局

記者：從去年開始，上合示范區加快內外聯動的步伐，在與國外、國內的密切對接中，您有何感受？在山東省專項支持政策的加持下，上合示范區又將如何做大開放格局？

張新竹：上合示范區不是開發區，也不是產業園區，它是全國唯一一個面向上合組織國家開展地方經貿合作的新平臺，任務是解決面向上合組織和共建“一帶一路”國家開展地方經貿合作中的痛點、堵點問題。示范區必須從規則、規制、管理、標準等制度性開放方面深入研究，并拿出解決方案，所以我們緊隨國家對外開放的工作節奏，有針對性地聯動各地。

所謂聯動，并不是去簡單地學習外地經驗，而是帶著發現問題的眼光，去研究各個片區、各個省市的開放經驗是什么？產業鏈供應鏈的痛點、堵點是什么？意見建議是什么？最后再把他們的經驗、問題、建議“合并同類項”。這一方面可尋找雙方合作機遇，建立新的合作機制，共同做大對外開放格局。另一方面，我們系統性整合各地在開展經貿往來時遇到的難題，發揮公共產品屬性，協同更廣泛、更高層級資源，幫助各地共同研究解決方案。

在聯動過程中，我有兩點體會最深：一是上合示范區已經成為國際國內普遍認可的平臺，二是全國各地加大開放的勁頭都很足。我們發揮各自的口岸優勢、產能優勢，取得了十分豐碩的聯動成果。去年，膠州與上合組織國家進出口額增長30%、雙向投資額增長37.5%，并與阿拉木圖達姆工業物流中心等簽署了6份合作協議，還推動了特來電等青島企業在海外布局。在國內，與長三角G60科創走廊聯合成立協同創新中心，在跨省通辦、跨境電商、科技創新、人才培育等方面開展務實合作；與黑龍江省圍繞通關便利化、物流基礎設施建設、中歐班列運營等方面落地諸多合作項目，我們將共享海外倉、境外園區等產業資源，建設上合國際物流產業園等。

今年1月，山東省出臺專項政策支持上合示范區發展，這意味著山東省、青島市層級將有更多資源要素聯動賦能上合示范區建設，而我們要做的就是將省級、市級的相關要求逐一落地、見效。

記者：青島膠東臨空經濟示范區是膠州市肩負的另一項國之重任，今年，臨空區建設將有哪些新突破？

張新竹：青島膠東臨空經濟示范區作為全省唯一一個“國家級臨空經濟示范區”，今年在能級提升上，將加快空港型國家物流樞紐建設，爭取將青島定位提升至國際航空樞紐。計劃組建上合貨運航空公司，持續開拓國際國內重點貨運樞紐城市航線。同時，不斷升級上海、深圳、廣州等重點城市“空中快線”，優化至長三角、粵港澳大灣區、成渝地區核心城市的航班運力，打造與國際樞紐機場相匹配的“干支通、全網聯”航線網絡。在產業發展上，我們將發揮空港綜保區等平臺作用，規劃建設航空產業基地，集聚一批集成電路切割、研磨、封裝、測試企業，推進千里行、綜保展示交易中心項目盡快投產。

“干部不能說‘云端’的話”

記者：去年，上合示范區、膠州市創新布局了上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城“五大新城”，請問為何要在當下這個時機做出這種區域新架構？

張新竹：在過去5年間，上合示范區實現了“從0到1”的跨越。進入新發展階段，國家、省、市都對我們充滿新期待，也作出系列指示要求。為更加突出上合示范區公共產品屬性，我們謀劃建設“五大新城”，儲備了123個總投資2372.3億元的項目，推出實體型、制度型、機制型、智力型四類82項國際公共產品。比如，在上合卡奧斯新城，膠州市將以海爾集團為龍頭，推動智能家電產業集群發展，并配套建設國際學校、國際醫院、國際社區等，打造以工業互聯網為底層邏輯、以數字要素為支撐的高品質現代化產城融合樣本。

從邏輯關系上看，上合國際城是策源高地，上合空港新城是流量入口，上合樞紐港新城是開放門戶，上合卡奧斯新城是產業樣本，上合板橋新城是文化中心，新城之間既各有側重，又緊密相連。它們是為上合組織和共建“一帶一路”國家經貿合作提供整體性、系統性解決方案的有力抓手。除了產業上的賦能，我們還將用好商務部國際貿易經濟合作研究院等專家智庫資源，深入研究我國與上合組織國家在資本、技術、人才等資源要素互動耦合中的訴求，加大前瞻性、引領性制度集成創新力量，力爭形成更多有分量、可復制推廣的典型案例。

“五大新城”也是區域高質量發展的重要載體，是當前和今后一段時期膠州市的“最大公約數”。

記者：我們注意到，“五大新城”建設過程中，是各細分團隊執行負責人直接向您匯報攻堅進展，而不是由擔任牽頭負責人角色的“部門長”級別干部匯報，請問為何要建立這樣一套工作機制？

張新竹：今年是膠州市的“實干突破年”，我們對各項工作的要求就是抓實、抓細。建設“五大新城”面臨非常多專業細分領域的問題，如“在通關便利化方面需要突破哪些具體環節”“跨境結算需要爭取什么樣的牌照”，這些問題是實在且具體的，必然要求干部不能說“云端”的話。

所以，上合示范區黨工委、膠州市委需要“一竿子插到底”，聽取專項工作團隊的“一線聲音”，而不是一份由其主要負責人匯報的PPT。通過“抓兩頭帶中間”的工作模式，也能倒逼分管干部提高工作專業度，這樣上合示范區、膠州市整套班子的動力主軸就能實現更高效地運轉，加快我們解決問題、突破發展的速度。

點睛

“五大新城”提速起勢

上合示范區立足上合組織和共建“一帶一路”國家地方間經貿合作需求，強化公共服務屬性，于2023年全面啟動上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城和上合板橋新城“五大新城”建設，并儲備了123個重點項目。目前，“五大新城”建設全面起勢，3月11日，總投資超400億元的36個重大項目集中簽約落地，涵蓋物流貿易、新能源新材料、生物醫藥等產業。

上合國際城，布局有“絲路電商”綜合服務基地、科技創新綜合服務基地、如意湖總部基地、中國—上海合作組織經貿學院；上合空港新城，布局有上合空港型物流樞紐基地、上合空港綜合保稅基地、上合商旅文產業基地、上合“雙樞紐”機場基地；上合樞紐港新城布局有港口基礎基地、航貿金服基地；上合卡奧斯新城布局有高端智能制造基地、數字經濟創新基地；上合板橋新城，布局有文化旅游交流發展基地、人才創新發展基地、國際健康醫療基地、板橋文化展示基地。

“五大新城”以跨界融合打通關鍵環節，突出“城”的概念，重點推進生產、生活、生態的融合。例如，在上合國際城，膠州市將依托如意湖總部基地，開展公共服務、交通配套設施和綠色智慧城市建設；“五大新城”以項目策源打開機遇之窗，結合已經布局建設的“六大地標產業”和產業鏈關鍵環節的重點企業，進一步細化完善產業圖譜、招商圖譜，爭取更多海內外頭部企業、高端資本、優質項目投資五城、落戶五城；“五大新城”以制度創新釋放發展活力，主動對標歐亞經濟聯盟等高水平開放形態和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等高標準國際經貿規則，加快在規則、規制、管理、標準等制度型開放上的銜接步伐，努力供給更多國際公共產品。（青島日報/觀海新聞記者  錫復春  王萌）

責任編輯：劉聰聰