山東省2023年度法治政府建設(shè)情況
2023年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。
一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，省政府黨組帶頭學(xué)習(xí)，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議全年至少舉辦法治專題講座2期以上，全省各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將習(xí)近平法治思想納入主體班次852期。成立習(xí)近平法治思想講師團(tuán)，將習(xí)近平法治思想融入各級(jí)各類學(xué)校教育。加強(qiáng)山東省習(xí)近平法治思想研究基地建設(shè)，舉辦泰山法治論壇，開展法治山東建設(shè)理論與實(shí)務(wù)研究，推出研究成果30項(xiàng)，服務(wù)法治實(shí)踐。
二、法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)壓緊壓實(shí)。省政府主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)決扛牢推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開全省法治政府建設(shè)工作會(huì)議，帶頭研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施，推動(dòng)出臺(tái)政府立法計(jì)劃、法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃。組織集體學(xué)習(xí)全面深化法治領(lǐng)域改革綱要、提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦“以法治保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”專題講座。省政府、省法院建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省政府主要負(fù)責(zé)同志召開協(xié)調(diào)會(huì)議，在訴源治理、安全生產(chǎn)、法治政府建設(shè)和誠信社會(huì)建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域共商共建共聯(lián)，營造公平有序的法治環(huán)境。全省各級(jí)政府及其組成部門主要負(fù)責(zé)人及班子成員均參加年度述法，開展第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)、第二批市縣部門和鎮(zhèn)街法治建設(shè)典型選樹活動(dòng)，營造濃厚法治氛圍。組織對濟(jì)南、青島、棗莊、濱州4個(gè)市和省教育廳、省民政廳等8個(gè)省直部門開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)地督察，對16市、136個(gè)縣（市、區(qū)）和39個(gè)省政府部門年度法治政府建設(shè)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。
三、法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。發(fā)布省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版），公布省級(jí)行政許可事項(xiàng)（主項(xiàng)）717項(xiàng)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政許可事項(xiàng)（主項(xiàng)）平均436項(xiàng)、264項(xiàng)、4項(xiàng)，在全國率先編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，出臺(tái)行政許可事項(xiàng)清單管理辦法，確?！耙粡埱鍐喂艿降住⑶鍐沃鉄o許可”。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于“高效辦成一件事”大力提升行政效能若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步健全省政府領(lǐng)導(dǎo)同志與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制若干措施》，深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，暢通政企“面對面會(huì)商”“省長直通車”等渠道，健全完善企業(yè)訴求“接訴即辦”“閉環(huán)解決”“跟蹤督辦”等機(jī)制，辦理各類訴求2.19萬件，全省營商環(huán)境整體水平居全國第一方陣。開展12345熱線與110報(bào)警平臺(tái)對接聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)，推動(dòng)非警務(wù)事項(xiàng)高效分流、聯(lián)動(dòng)處置。扎實(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”，全省面上累計(jì)推出100個(gè)“一件事”，辦件量約850萬件。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，推出“愛山東”移動(dòng)端 4.0 版，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)向“愛山東”平臺(tái)遷移，整合自建服務(wù)渠道699個(gè)。全領(lǐng)域推進(jìn)“無證明之省”建設(shè)，推出“魯通碼”，全省前100類高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場景中實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。
四、依法行政制度體系更加健全。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快立法進(jìn)程，提請省人大常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)、法規(guī)性問題決定65件，出臺(tái)省政府規(guī)章5件、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章56件。依托立法研究服務(wù)基地、立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)等，廣泛征求公民、法人和其他組織立法建議。出臺(tái)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，實(shí)現(xiàn)“一部規(guī)章管文件”，全省備案審查行政規(guī)范性文件1602件。
五、依法決策水平有效提升。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，制定出臺(tái)《山東省重大行政決策檔案管理辦法》，公布省政府重大行政決策事項(xiàng)目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面加強(qiáng)政府決策合法合規(guī)審查，對8項(xiàng)省政府重大行政決策、216件省政府政策文件進(jìn)行合法性審查，對173件省政府政策措施進(jìn)行公平競爭審查會(huì)審，對8件省政府涉及貿(mào)易政策文件進(jìn)行合規(guī)審查。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師工作，省市縣鄉(xiāng)黨委政府法律顧問配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省配備公職律師7000余人，走在全國前列。
六、行政執(zhí)法水平全面提升。全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，扎實(shí)開展行政執(zhí)法領(lǐng)域電子證照應(yīng)用試點(diǎn)。全面推行行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”制度，切實(shí)提高行政效能。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，提升重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，21.6萬執(zhí)法人員全部做到持證履職、亮證執(zhí)法。
七、行政權(quán)力制約監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，組織開展功能區(qū)行政執(zhí)法、《行政處罰法》貫徹情況、省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放情況等專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，主動(dòng)公開政府信息，處置公開申請信息1760件，最大限度保障人民群眾知情權(quán)。加大重要經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督力度，全年審計(jì)4773個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支164.79億元。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用。完成首輪第二批次省級(jí)統(tǒng)計(jì)督察整改，組織開展第三批次省級(jí)統(tǒng)計(jì)督察，累計(jì)核查企業(yè)17.3萬余家次。
八、依法處置突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)救援隊(duì)伍61支、7300余人，強(qiáng)化緊急拉練和技能競賽，強(qiáng)化法治培訓(xùn)指導(dǎo)，隊(duì)伍綜合實(shí)戰(zhàn)能力、依法依規(guī)救援能力進(jìn)一步提升。聚焦礦山、危化品、道路交通、“九小場所”等21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，深入排查問題隱患，認(rèn)真抓好整改，提升本質(zhì)安全水平。
九、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。出臺(tái)新修訂《行政復(fù)議法》的貫徹落實(shí)措施，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。全省受理行政復(fù)議案件2.7萬件，辦理行政應(yīng)訴案件2.5萬件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.7%，涉企行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。推動(dòng)仲裁積極化解民商事糾紛，全省受理民商事仲裁案件3.13萬件、標(biāo)的額479.29億元。扎實(shí)開展矛盾糾紛調(diào)處化解，調(diào)解矛盾糾紛67.8萬件。嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》，堅(jiān)持和發(fā)展“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，36位省領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案化解信訪事項(xiàng)288件，帶動(dòng)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪事項(xiàng)3.7萬余件。
對照習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，對照人民群眾期待，全省法治政府建設(shè)還存在一些短板和不足，主要是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想需進(jìn)一步深化，各地法治政府建設(shè)不夠均衡；個(gè)別地方政府重大行政決策事項(xiàng)目錄公布不及時(shí)、程序執(zhí)行不嚴(yán)格；有的地方綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)界定不清晰，審批、監(jiān)管、處罰銜接不順暢；執(zhí)法力量、執(zhí)法能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)要求不相適應(yīng)等。
2024年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供有力法治保障。一是學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，聚焦制約法治政府建設(shè)的突出問題，強(qiáng)化整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。二是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，大力推行“高效辦成一件事”，推動(dòng)修訂《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能、提效能。三是著力健全依法行政制度體系，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，扎實(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解能力，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，健全政府守信踐諾和失信懲戒機(jī)制。五是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面建設(shè)更高水平的法治政府。
責(zé)任編輯：程雪涵
