深入學習貫徹落實十九屆五中全會精神
實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面
文/畢監(jiān)武
在新冠肺炎疫情蔓延、全球經(jīng)濟低迷的背景下，黨的十九屆五中全會把更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，為我國未來發(fā)展描繪了藍圖，也為世界經(jīng)濟復蘇樹立信心。我們要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議
一、正確認識國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢，迎接新挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我們認真貫徹黨中央國務院決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深度融入世界經(jīng)濟，對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，開放發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，而國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，給經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
公報指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。從國際看，經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調整重構，共建“一帶一路”、擴大開放倡導自由貿易得到廣泛支持，各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切，這為我們發(fā)揮開放綜合優(yōu)勢，鞏固擴大全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作提供了機遇。
同時，公報強調，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延流行對世界經(jīng)濟貿易造成嚴重沖擊，世界經(jīng)濟低迷、下行壓力加大。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，反傾銷反補貼調查高發(fā)，國際經(jīng)貿規(guī)則面臨重大變化。國際貿易投資大幅萎縮，發(fā)達國家推進實施“再工業(yè)化”，部分中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流。發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢明顯，招引國際投資競爭增強。
公報指出，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從國內看，我國經(jīng)濟正由高速增長轉向高質量發(fā)展，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要圍繞建設開放強國，加快推動由商品和要素開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度開放轉變，制定出臺一系列制度性對外開放措施，進一步擴大開放投資、金融服務、商品貿易等領域，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域全面開放。
同時，全會強調，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，開放領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求。當前，我們的經(jīng)濟增長過度依賴出口導向，有效需求乏力和有效供給不足并存，更高水平對外開放受到結構性新約束，集聚國際要素資源促進產(chǎn)業(yè)升級和激發(fā)龐大內需市場不夠。勞動力、土地、資源要素供求趨緊，成本持續(xù)攀升，利用外資競爭加劇、制約因素增多，外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，轉型升級難度加大。
從我市看，當前正處于建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期。青島承擔著建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺以及建設山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略，省委要求青島打造面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。青島又一次站在了中國更高水平對外開放的最前沿。我市經(jīng)濟發(fā)展綜合實力全面提升，進一步強化了更高水平開放的綜合優(yōu)勢。山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)和上合示范區(qū)獲批建設，實施高水平的貿易投資自由化便利化制度，有助于加快打造更高水平開放的新高地。建設服務貿易綜合試點城市，推動了服務貿易特別是新興服務突破發(fā)展。“雙招雙引”攻勢和國際航運貿易金融中心攻勢的加快實施，推動了更高水平開放的各項重點任務和工作措施的落實。
同時，我市更高水平開放發(fā)展仍面臨一些深層次矛盾和問題。與國內先進城市相比，面向國際國內兩個市場配置資源的功能有待加強，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢不明顯，高新技術產(chǎn)品進口、自主品牌出口比重不高，新興服務業(yè)整體發(fā)展水平較低。經(jīng)濟園區(qū)支撐作用有待提高，具有高端集聚效應的大產(chǎn)業(yè)大項目較少。資源要素約束與現(xiàn)有閑置資源的錯配現(xiàn)象比較突出，新引進項目落地難。對外貿易轉型升級難度加大，比較優(yōu)勢持續(xù)弱化，跨境電商、服務貿易發(fā)展水平有待提高，紡織服裝、輪胎、制鞋、箱包等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)受新冠肺炎疫情影響較大。區(qū)域協(xié)同開放有待加強，膠東經(jīng)濟圈一體化的青島開放龍頭帶動作用有待提高。市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法與法制保障環(huán)境等營商環(huán)境有待優(yōu)化。
二、實行高水平對外開放，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
“十四五”時期，要按照全會部署，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。要抓住新一輪對外開放的重大機遇，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，深度融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，借鑒珠三角、長三角區(qū)域發(fā)展成功經(jīng)驗，努力打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。積極融入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展和全面開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮青島作為黃河流域“出海口”的城市優(yōu)勢，加強膠東經(jīng)濟圈一體化、黃河流域城市的對外開放合作，為我國北方地區(qū)高水平開放發(fā)展創(chuàng)造新動力、開辟新空間、 探索新模式、激發(fā)新活力、提供新服務，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。
堅定不移推進改革，促進開放與改革良性互動，以高水平開放倒逼高難度改革，實現(xiàn)從商品和要素開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度開放升級。繼續(xù)擴大開放，放寬外資準入，進一步放開一般制造業(yè)，重點擴大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域對外開放。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，形成與國際高標準規(guī)則相銜接的制度體系。
促進國際合作，推動科技創(chuàng)新。貫徹落實習近平總書記提出的構建人類命運共同體倡議，秉持共商共建共享的全球治理觀，順應經(jīng)濟全球化潮流，聯(lián)合一切積極力量，攜手推動開放型世界經(jīng)濟建設。以更加開放的心態(tài)和舉措，深化與各國發(fā)展合作，共同做大發(fā)展蛋糕。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在重大突破的歷史關口，加強創(chuàng)新合作，推動科技與經(jīng)濟深度融合，努力打破制約知識技術人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘。推進國際化企業(yè)科技創(chuàng)新，提高國際市場核心競爭力。增強開放發(fā)展理念，提升學習能力、專業(yè)精神、探索勇氣，倡導敢拼敢闖、敢想敢試、干事創(chuàng)業(yè)的精神。優(yōu)化人才服務機制，完善留學回國人員落戶、海外人才居住證、人才發(fā)展專項資金、扶持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，探索推出一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地、新消費引領發(fā)展的策源地。按照“物流先導、貿易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式，通過積極創(chuàng)新政策體系、建設合作平臺，探索合作模式、強化區(qū)域合作，促進產(chǎn)業(yè)升級、服務雙循環(huán)發(fā)展，加快建設國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資、商旅文化交流、海洋合作五大中心建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺。建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推廣自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，建立完善口岸聯(lián)絡協(xié)調機制，加強口岸跨市協(xié)作，推動通關一體化便利化。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園合作方式，創(chuàng)建推動產(chǎn)業(yè)轉型、促進地方經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)鏈適配平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉移。促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的引領區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、對外開放的先行區(qū)、新舊動能轉換的集聚區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)。
推動貿易和投資自由化便利化。加強國家級跨境電商綜試區(qū)建設，吸引知名電商平臺落戶，推動跨境電商海外營銷網(wǎng)絡建設。鼓勵跨境電商企業(yè)建設“海外倉”和海外運營中心，帶動出口企業(yè)融入境外零售體系。促進外貿綜合服務企業(yè)保持快速增長，增強外貿綜合服務企業(yè)服務中小外貿企業(yè)能力。吸引境內外知名大宗商品生產(chǎn)商和貿易商集聚，打造全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素集聚發(fā)展的大宗商品交易平臺。注重服務貿易領域國際市場合作，鞏固運輸、建筑等傳統(tǒng)服務領域規(guī)模優(yōu)勢，培育制造行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展嵌入式服務貿易，大力支持發(fā)展數(shù)字貿易、金融保險、技術貿易、文化教育、知識產(chǎn)權、醫(yī)療服務等知識、技術密集型服務貿易。
鼓勵外商投資新開放領域和放寬限制的服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)等領域，支持外商投資新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空航天、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，全面取消外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務范圍限制，支持符合條件的外國銀行在我市設立外資法人銀行、分行，支持外資銀行在我市設立分支機構。
支持企業(yè)加快全球戰(zhàn)略布局，提高核心競爭力和品牌影響力，在國際市場競爭中做大做強，實現(xiàn)全球范圍內的資源和價值鏈整合。制定實施跨國公司培育行動計劃，培育一批規(guī)模型、增長型、效益型的企業(yè)擴大海外發(fā)展，主動融入國際跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，拓展原材料、零部件出口市場。
開創(chuàng)國際經(jīng)濟合作新局面。充分發(fā)揮開放綜合優(yōu)勢，探索構建國際合作新模式新路徑新機制，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，用平臺思維吸引全球優(yōu)質資源要素集聚。完善國際經(jīng)濟合作伙伴關系城市機制，加強與我市主要經(jīng)貿伙伴和“一帶一路”沿線主要城市的交流合作，拓展國際經(jīng)濟合作伙伴網(wǎng)絡。要樹立全球視野，更加自覺地統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿易布局、投資布局，發(fā)揮我市對外開放優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”，協(xié)同推進區(qū)域開放合作，打造山東對外開放的橋頭堡。更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設和海上合作中的作用，形成對外連接上合組織以及“一帶一路”沿線國家、對內輻射沿黃流域的經(jīng)濟出海口，建成與上合組織國家地方經(jīng)貿交流合作集聚的示范區(qū)。加強與我市主要經(jīng)貿伙伴和“一帶一路”沿線主要城市的交流合作，拓展國際經(jīng)濟合作伙伴網(wǎng)絡，國際經(jīng)濟合作伙伴關系城市達到150個以上。加強地方城市合作，增強現(xiàn)有合作體制框架下的政府及民間交流，推動經(jīng)貿、文化、旅游等多領域合作。充分發(fā)揮對日韓地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和貿易投資優(yōu)勢，全方位深化與日韓地方經(jīng)濟合作，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿合作示范城市。
（作者單位：青島市社會科學院）
