2020年11月7日青島日報02版

營商環境就是企業生存發展的“土壤”。深圳把優化營商環境作為“一號改革工程”，商事主體數量、創業密度居全國大中城市首位。記者從深圳市人大常委會獲悉，日前，這項“一號改革工程”再取得重要進展，《深圳經濟特區優化營商環境條例》和新修訂的《深圳經濟特區商事登記若干規定》近日正式對外發布，并明確了施行時間，對特區優化營商環境進行了全新制度設計。

促進公平競爭，政府采購不得設立預選供應商名錄

《深圳經濟特區優化營商環境條例》將于明年1月1日正式實施，深圳市優化營商環境由此開啟新的篇章——從“想方設法”到“特區立法”。據了解，《條例》在總結深圳市優化營商環境改革工作經驗的基礎上，充分吸收綜合試點改革實施方案內容，圍繞當前營商環境的“痛點”“堵點”進行了一系列全新制度設計。

《條例》參照世界銀行營商環境評價指標體系，從市場主體全生命周期的角度出發，對市場準入、企業開辦、生產經營、破產重整、退出等重點環節進行規范，為市場主體營造公平競爭的市場環境。

進一步放寬市場準入：明確深圳實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入。同時，根據國家綜合改革試點實施方案授權，規定允許具有國際通行資質資格的金融、稅務、建筑、規劃等境外專業機構和專業人才按照規定在深圳提供專業服務。同時，支持符合條件的外資金融機構在深圳發起設立證券公司和基金管理公司，進一步放寬特定行業領域的市場準入。

進一步促進政府采購公平競爭：規定政府采購和政府投資工程招投標不得實施事先確定供應商名單、設立預選供應商名錄、采用隨機方式確定供應商以及設置超出采購目的的資質、規模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標人。

為市場主體提供政務服務的水平是影響一個地區營商環境的重要因素，《條例》將深圳市行政許可制度改革等方面的工作成效固化為法規內容，并就深化改革提出了系列舉措。另外，為了解決融資難、融資貴等制約市場主體擴大發展的“老大難”問題，《條例》專門設置一章規定了提高市場主體融資便利度和貸款獲得率，降低民營企業、中小微企業融資成本的具體措施。

破解企業注銷難，創設除名制度和依職權注銷制度

近年來“失聯商事主體”“僵尸商事主體”數量逐年增多，這兩類商事主體不僅加大了市場交易成本，嚴重威脅市場交易安全，也降低了政府治理效能。同時，由于缺乏有效退出機制，這兩類商事主體的負責人等人員也因此受到信用懲戒，難以順利經營名下其他商事主體。

《深圳經濟特區商事登記若干規定》經深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于近日修訂通過，自2021年3月1日起施行。為及時清理“失聯商事主體”“僵尸商事主體”，本次修訂在現行商事主體依申請注銷制度之外，創設了除名制度和依職權注銷制度，規定對商事主體因通過其登記的住所或者經營場所無法聯系，或者未按規定辦理終止歇業登記被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續，仍需辦理清算、注銷手續；對“依法被吊銷營業執照”“依法被責令關閉”“依法被撤銷設立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關可以依職權將其注銷，該商事主體資格消滅。

自然人自主創業，實現自我雇傭是解決就業問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創業就業，本次修訂，明確自然人從事依法無需經有關部門批準的經營活動的，直接辦理稅務登記即可從事商事經營活動，不視為無照經營。（青島日報/觀海新聞駐深圳記者 梁 超 ）

責任編輯：岳文燕