2020年11月7日青島日報(bào)02版

營商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”。深圳把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位。記者從深圳市人大常委會獲悉，日前，這項(xiàng)“一號改革工程”再取得重要進(jìn)展，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》和新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》近日正式對外發(fā)布，并明確了施行時間，對特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行了全新制度設(shè)計(jì)。

促進(jìn)公平競爭，政府采購不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于明年1月1日正式實(shí)施，深圳市優(yōu)化營商環(huán)境由此開啟新的篇章——從“想方設(shè)法”到“特區(qū)立法”。據(jù)了解，《條例》在總結(jié)深圳市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸收綜合試點(diǎn)改革實(shí)施方案內(nèi)容，圍繞當(dāng)前營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”進(jìn)行了一系列全新制度設(shè)計(jì)。

《條例》參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入：明確深圳實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入。同時，根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，規(guī)定允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。同時，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司，進(jìn)一步放寬特定行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。

進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭：規(guī)定政府采購和政府投資工程招投標(biāo)不得實(shí)施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機(jī)方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標(biāo)人。

為市場主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素，《條例》將深圳市行政許可制度改革等方面的工作成效固化為法規(guī)內(nèi)容，并就深化改革提出了系列舉措。另外，為了解決融資難、融資貴等制約市場主體擴(kuò)大發(fā)展的“老大難”問題，《條例》專門設(shè)置一章規(guī)定了提高市場主體融資便利度和貸款獲得率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本的具體措施。

破解企業(yè)注銷難，創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度

近年來“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”數(shù)量逐年增多，這兩類商事主體不僅加大了市場交易成本，嚴(yán)重威脅市場交易安全，也降低了政府治理效能。同時，由于缺乏有效退出機(jī)制，這兩類商事主體的負(fù)責(zé)人等人員也因此受到信用懲戒，難以順利經(jīng)營名下其他商事主體。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于近日修訂通過，自2021年3月1日起施行。為及時清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，本次修訂在現(xiàn)行商事主體依申請注銷制度之外，創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度，規(guī)定對商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，或者未按規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù)；對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

自然人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本次修訂，明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營活動的，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動，不視為無照經(jīng)營。（青島日報(bào)/觀海新聞駐深圳記者 梁 超 ）

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