青島日報(bào)社/觀海新聞11月4日訊 曾經(jīng)，蒼茫海涂，荒蕪寂寥，這里是一塊潮來是海，潮去是灘的鹽堿之地，是上海城市繁華余光未曾照到的地方；今天，它受到全世界矚目，成為上海改革開放再出發(fā)的最新高地。它就是臨港，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)所在地。
臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。
臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼展示上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、瞄準(zhǔn)國際前沿，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個新片區(qū)正在努力成為的，是集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地，是統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐，是企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板，是更好利用兩個市場兩種資源的重要通道，亦是參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。
制度創(chuàng)新
不是簡單的“擴(kuò)區(qū)”和“政策平移”
沿著滬蘆高速行至東海大橋，一行拱型的大字通紅惹眼：洋山特殊綜合保稅區(qū)。這是全國151個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)，也是臨港新片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由的一個代表區(qū)域，于今年5月正式掛牌。
洋山港特殊綜保區(qū)。
特殊綜保區(qū)有何“特殊”之意？記者了解到，為最大限度支持區(qū)內(nèi)自由經(jīng)營，海關(guān)總署制定出洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法，明確不涉政不涉檢的貨物，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管許可和程序，改二線雙側(cè)申報(bào)為單側(cè)申報(bào)；會同上海海關(guān)等監(jiān)管部門，臨港新片區(qū)積極突破跨關(guān)區(qū)中轉(zhuǎn)難題，成功完成國際中轉(zhuǎn)集拼的海運(yùn)艙單模式下的全流程試單操作……類似“自由”“便利”之舉不勝枚舉。
作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，使得特殊綜保區(qū)有了“特殊”的待遇。這也印證了新片區(qū)花落臨港的最初設(shè)想：這應(yīng)當(dāng)是一片需要對標(biāo)國際公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)當(dāng)有超乎一般的改革深度、開放力度。
洋山深水港。
其實(shí)，從七年前在上海首次試水自貿(mào)區(qū)開始，中國對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就寄托著深層的期望——它們不是一般性的、區(qū)域性的發(fā)展亮點(diǎn)，而是新一輪改革開放的標(biāo)志性載體。而在改革開放行向縱深的新時代背景下，經(jīng)過了2015年上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，2019年臨港新片區(qū)的設(shè)立，則無疑把改革開放的旗幟舉得更高。
“與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)有明確的、更高的定位，強(qiáng)調(diào)打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)‘，體現(xiàn)從貿(mào)易便利化向以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系轉(zhuǎn)型的特質(zhì)。”臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處處長林鶴說，在這個意義上看，臨港新片區(qū)不是簡單的“擴(kuò)區(qū)”和“政策平移”，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。
產(chǎn)業(yè)集聚
“朋友圈”企業(yè)成“競合關(guān)系”
生命藍(lán)灣是臨港新片區(qū)的一座生命科技產(chǎn)業(yè)園，于此一家叫白帆生物科技的企業(yè)采訪，有一個現(xiàn)象格外頗為引人注意：這家企業(yè)負(fù)責(zé)單抗研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，是上海最大的單抗生產(chǎn)基地之一。站在三樓一間辦公室，君實(shí)生物、臻格生物、亮黑科技等一批“朋友圈”企業(yè)和上游供應(yīng)商就在白帆生物的一街之隔，透過窗戶就都能看到。辦公人員開玩笑，出門辦事或中午吃飯，樓下遇到的不是甲方，就是乙方，“朋友圈”企業(yè)在臨港出現(xiàn)一種“競合關(guān)系”。
聚焦產(chǎn)業(yè)，也是增設(shè)新片區(qū)不同于上一輪上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)之處。記者了解到，新片區(qū)聚焦中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，且新片區(qū)的制度創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境舉措，更加突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)鏈培育。而這，恰恰與臨港的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相符合。
滴水湖風(fēng)景。
如2008年上汽臨港基地落成投產(chǎn)后，帶動了一批上下游企業(yè)入駐；特斯拉的強(qiáng)勢登陸，進(jìn)一步加速了整車廠、零部件廠產(chǎn)業(yè)鏈集聚。另外，緊跟智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試區(qū)揭牌，臨港新片區(qū)又成為智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的一處高地。自動駕駛落地前，還要在大量應(yīng)用場景中測試，于是，上汽、圖森未來、主線科技等企業(yè)都是這里的“常客”，國內(nèi)知名人工智能企業(yè)商湯科技也在新片區(qū)設(shè)立了智能駕駛研發(fā)中心。
在臨港新片區(qū)發(fā)布的1.0版產(chǎn)業(yè)地圖中，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天被列為“四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也被全方位支持。如今，越來越多人來到臨港新片區(qū)開辦企業(yè)，尤其是隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的加速推進(jìn)，包括ABB機(jī)器人、匯眾汽車零部件、上汽乘用車臨港基地、諾瑪智能高端液壓、三菱電梯智能機(jī)器人倉庫等一批無人工廠項(xiàng)目也在臨港啟動建設(shè)。
環(huán)境優(yōu)化——
“特斯拉速度”再提速
作為上海打造科創(chuàng)高精尖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要平臺，今年2月，進(jìn)平科技新能源項(xiàng)目在臨港新片區(qū)通過網(wǎng)上簽約，但遇上疫情，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不由得開始擔(dān)心是否會耽擱。為了不影響項(xiàng)目進(jìn)度，給企業(yè)投資吃下“定心丸”，“特斯拉速度”在進(jìn)平科技新能源項(xiàng)目上再次提速：從簽約到取得施工許可證，僅用時4個月，比特斯拉超級工廠項(xiàng)目還快1個月。
這種“快”并非“特事特辦”“開綠燈”，也不僅僅靠加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，制度的創(chuàng)新優(yōu)化才是個中訣竅。據(jù)悉，臨港新片區(qū)正在全力推進(jìn)審批流程再造，以“特斯拉模式”為藍(lán)本，探索提出了覆蓋政府和企業(yè)投資項(xiàng)目全流程的26條審改措施，除了無人干預(yù)自助辦理，還推出了容缺后補(bǔ)、區(qū)域評估、多評合一等新流程。通過這一系列的流程再造，大大加快了投資項(xiàng)目的進(jìn)程。
臨港新片區(qū)滴水湖。
由于臨港新片區(qū)地跨浦東新區(qū)、奉賢區(qū)兩個行政區(qū)，此前，新片區(qū)內(nèi)市場主體營業(yè)執(zhí)照由浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局、奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局分別承擔(dān)審核。今年3月，臨港組建了新片區(qū)市場監(jiān)督局，對原有的跨區(qū)整合行政職能進(jìn)行了整合，為新片區(qū)企業(yè)開展活動、申請政策提供了便利。
與此同時，針對一些難點(diǎn)，臨港探索進(jìn)一步擴(kuò)大開放的路徑。比如積極研究國外已批準(zhǔn)使用，國內(nèi)未上市臨床急需藥械在臨港新片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)定點(diǎn)使用；優(yōu)化外資服務(wù)流程，承接外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，外商投資項(xiàng)目備案兩項(xiàng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨境投資業(yè)務(wù)不出臨港即可辦理等措施。
因?yàn)闋I商環(huán)境的不斷優(yōu)化和突破，高端資源要素加速向臨港集聚。臨港新片區(qū)揭牌之后的一年里，新落戶臨港的企業(yè)15115家，同比增長70%，簽約項(xiàng)目共有358個，新增總投資2713.63億元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于浦東新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)創(chuàng)立前10年完成的固定資產(chǎn)投資總額。一座未來之城在臨港加速崛起！（青島日報(bào)/觀海新聞駐滬記者 胡相洋 文/圖）
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