為深入貫徹黨的二十大精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，2022年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選定北京市等24個(gè)城市開展智能建造試點(diǎn)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工程項(xiàng)目提品質(zhì)、降成本，更好發(fā)揮建筑業(yè)對(duì)穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用。

為加強(qiáng)試點(diǎn)城市的交流學(xué)習(xí)，宣傳推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司指導(dǎo)下，部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心特開展本專題報(bào)道，詳細(xì)介紹部分城市的試點(diǎn)方案、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。希望能為各地發(fā)展智能建造，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型提供有益的參考。

青島市人民政府

關(guān)于推進(jìn)智能建造高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:

為高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)我市智能建造高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布智能建造試點(diǎn)城市的通知》（建市函〔2022〕82號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞打造“六個(gè)城市”的目標(biāo)定位，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同創(chuàng)新，示范引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌”的總體思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以城市更新和城市建設(shè)為載體，以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)為抓手，以智能建造要素為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制建設(shè)為保障，加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，全面提高工程智能建造能力，提升工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

到2025年，全市智能建造規(guī)劃體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系初步建立；全市智能建造監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)基本建成；BIM技術(shù)在建設(shè)工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工和運(yùn)維等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用；以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的智能建造產(chǎn)業(yè)鏈和覆蓋保障市域、輻射服務(wù)半島的智能建造產(chǎn)業(yè)集群基本形成；打造智能化工廠20個(gè)以上、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)5個(gè)以上、示范項(xiàng)目100個(gè)以上；城鎮(zhèn)新建民用建筑裝配式建筑比例達(dá)到50%以上，全市建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高。

（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，全市智能建造規(guī)劃體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系全面建立；涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營、人才培養(yǎng)的智能建造產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成熟，智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品全面推廣；智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，完成行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，行業(yè)科技創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率及質(zhì)量安全水平全面提升，將青島打造成為全國領(lǐng)先的智能建造強(qiáng)市。

三、主要任務(wù)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家智能建造試點(diǎn)

1.完善頂層設(shè)計(jì)體系。編制青島市智能建造發(fā)展規(guī)劃，制訂完善制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂完善工程建設(shè)數(shù)字化成果交付、審查、存檔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度。建立與智能建造相適應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)體系，推進(jìn)BIM報(bào)建審批和BIM審圖。建立建設(shè)方主導(dǎo)，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維多方協(xié)同的BIM技術(shù)應(yīng)用體系。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局，各區(qū)、市政府）

2.加快試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制訂智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批智能建造試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，開展項(xiàng)目監(jiān)測和技術(shù)分析。在基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，建設(shè)一批現(xiàn)代化的智能工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成智能建造產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應(yīng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)化生產(chǎn)、智慧化施工、平臺(tái)化管理等技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)開展智能建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

（二）加強(qiáng)工程項(xiàng)目數(shù)字化協(xié)同

4.拓展BIM技術(shù)應(yīng)用場景。在政府投資類（含與社會(huì)資本合作、獲得財(cái)政補(bǔ)助資金）建設(shè)工程、城市軌道交通工程、地下空間工程（含地下管線等）推行BIM技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程實(shí)現(xiàn)全生命周期BIM技術(shù)應(yīng)用。制訂工程項(xiàng)目BIM技術(shù)應(yīng)用分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高BIM技術(shù)應(yīng)用水平。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）

5.提高數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持BIM正向設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各專業(yè)協(xié)同。推動(dòng)設(shè)計(jì)單位建立支持BIM的數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全流程協(xié)同。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）

6.提高數(shù)字化協(xié)同施工水平。大力推廣智慧化工地，推進(jìn)虛擬孿生技術(shù)、BIM技術(shù)、傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大體量輕量化技術(shù)全過程集成化應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)集成管理平臺(tái)，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理、施工組織、部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用全覆蓋。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）

（三）推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)工業(yè)化

7.大力發(fā)展裝配式建筑。政府投資或國有資金投資的建筑工程按規(guī)定采用裝配式建筑。推進(jìn)裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化部品部件使用規(guī)模。大力發(fā)展裝配化裝修，推動(dòng)裝配化裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)部品化、施工集成化。全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板。新建學(xué)校、醫(yī)院建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

8.推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)智能化升級(jí)。建立以裝配式標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、數(shù)字化生產(chǎn)體系。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)開展智能化改造，建設(shè)智能化生產(chǎn)線，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用。建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)可追溯體系，全面提升智能生產(chǎn)、監(jiān)管水平。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

9.加大建筑機(jī)器人應(yīng)用力度。利用好青島現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展建筑機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建筑企業(yè)與智能制造裝備企業(yè)聯(lián)合，圍繞施工環(huán)節(jié)“危、繁、臟、重”等場景，研發(fā)應(yīng)用建筑機(jī)器人和智能施工設(shè)備。重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)器人在裝配式預(yù)制構(gòu)件制作、裝配式裝修部品部件生產(chǎn)以及墻體安裝、抹灰噴涂、高空焊接、地面整平等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

（四）創(chuàng)新工程項(xiàng)目組織監(jiān)管模式

10.優(yōu)化項(xiàng)目組織管理。建立健全與智能建造相適應(yīng)的審批服務(wù)、建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善配套的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)則。將智能建造相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目預(yù)算。鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢模式。大力培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)以及具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府）

11.提升數(shù)字化監(jiān)管水平。依托城市信息模型CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)智能建造監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報(bào)建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案、檔案移交全過程數(shù)字化管理，打造“建設(shè)工程一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字住建一體化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）

（五）增強(qiáng)智能建造科技支撐力

12.加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能。開展智能建造基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，支持行業(yè)企業(yè)、高等院校建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、研究院、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等。加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、智能裝備、平臺(tái)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持建筑企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，申請(qǐng)智能建造相關(guān)專利。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)、市政府）

13.加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制訂支撐智能建造的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)以及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制完善標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)程。引導(dǎo)全市建設(shè)行業(yè)落實(shí)新型建筑工業(yè)化的國家和省推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局）

（六）增強(qiáng)智能建造產(chǎn)業(yè)支撐力

14.引育智能建造相關(guān)企業(yè)。加快引進(jìn)培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型快、具有智能建造能力的工程總承包、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、裝備制造、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)、全過程咨詢類企業(yè)。支持施工總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同工作平臺(tái)，帶動(dòng)智能建造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育孵化一批智能建造領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，扶持具有潛力的專業(yè)公司發(fā)展成獨(dú)角獸企業(yè)。制定建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

15.培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地。著力打造以行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引的智能建造產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)上下游企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)集聚，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成門類齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）

16.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。引導(dǎo)總承包企業(yè)、全過程咨詢企業(yè)統(tǒng)籌工程項(xiàng)目建設(shè)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，橫向聯(lián)結(jié)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的人才、資金、創(chuàng)新等要素，縱向打通項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)維等全過程，培育一批項(xiàng)目級(jí)、企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工程項(xiàng)目數(shù)字孿生平臺(tái)化管理和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電商集采平臺(tái)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能智能建造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

（七）增強(qiáng)智能建造人才支撐力

17.打造專業(yè)人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)招引智能建造和新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才，推動(dòng)本地高等院校開設(shè)智能建造專業(yè)，強(qiáng)化高等院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)合作，培養(yǎng)專業(yè)管理人員、技能型產(chǎn)業(yè)工人等。積極開展智能建造專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作，提高專業(yè)技術(shù)人才待遇。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

18.建立智能建造專家智庫。組建青島市智能建造專家委員會(huì)，整合行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等資源，為我市智能建造領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、理論研究、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目實(shí)踐、政策咨詢、評(píng)審論證等提供智力支撐。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

數(shù)字青島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)青島市推動(dòng)智能建造發(fā)展暨“建設(shè)工程一張圖”建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展智能建造試點(diǎn)工作，制訂年度目標(biāo)計(jì)劃，定期召開會(huì)議研究智能建造相關(guān)工作，督促指導(dǎo)各區(qū)（市）落實(shí)智能建造工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局）

（二）落實(shí)政策保障

將智能建造相關(guān)要求納入全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見。統(tǒng)籌用好國家、省、市、區(qū)在制造業(yè)、科技領(lǐng)域的扶持政策，適當(dāng)放寬智能建造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求，支持智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑工業(yè)化項(xiàng)目落地，助力智能建造企業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立智能建造基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)智能建造支持力度，支持智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全市智能建造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)推動(dòng)智能建造發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，取得顯著成效的企業(yè)，依據(jù)《青島市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》（青政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，給予政策激勵(lì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、市政府）

（三）積極宣傳推廣

利用新聞媒體、博覽會(huì)、論壇等形式開展智能建造工作宣傳、政策解讀、技術(shù)交流，定期總結(jié)智能建造和建筑工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向社會(huì)公開典型案例和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提高公眾對(duì)智能建造的認(rèn)知度，為智能建造健康發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

青島市人民政府

2023年6月30日

文章來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展處    010-58934940