明確目標 搭建平臺 助企紓困 重點培育
營商環境再優化的“即墨良策”
■青島造船廠生產的一艘集裝箱商船交付國外。
區域營商環境的優劣，直接影響著招商引資的多寡，也影響著經濟發展、財稅收入、社會就業等諸多方面。今年，青島市重點部署“深化作風能力優化營商環境”專項行動，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。即墨區在深入貫徹落實上級一系列惠企政策和工作要求的同時，結合轄區實際，推出多個首創性強、含金量高、務實管用的“即墨良策”，用實際行動，吹響了創新創業生態升級號角。
自我加碼：
劍指四大目標 搭建三大平臺
營商環境優化，是一項龐大的系統工程。即墨深諳“綱舉則目張，執本而末從”的道理。
今年3月青島市重點部署“深化作風能力優化營商環境”專項行動后，即墨區快速行動，不到一周就研究出臺了《“強基礎提能力優環境促發展”專項行動方案》，劍指基層基礎“大提升”、作風能力“大提升”、營商環境“大提升”、發展質量“大提升”四大目標，并創新性搭建基層黨建攻堅突破、一線提升、聯企暖企助企惠企“三大平臺”，進一步增強基層黨組織的執行力和戰斗力。
這是即墨區為保證專項行動高質量推動的自我加碼。
■一汽解放總裝車間內，工人在組裝卡車。
改革創新：
加大紓困力度 推出“即墨良策”
營商環境的優化，政策環境首當其沖。
即墨區深入企業走訪，持續加大助企紓困力度，結合實際推出不少首創性強、含金量高、務實管用的“即墨良策”。
探索推行工業廠房“竣工即投產”改革。針對工程建設項目審批環節多、驗收周期長，影響企業快速投產的痛點堵點問題，專門研究制定了《青島市即墨區工業廠房“竣工即投產”改革實施方案（試行）》，通過加強前置服務、提前“技術交底”、推行“預驗收”、并聯審批、強化數字化管理等方式，大幅縮短項目投產周期，構建全鏈條閉環服務模式。
推動模擬審批、“拿地即開工”機制再升級。早在2015年，即墨就開始實施重點項目模擬審批，因簽批程序較多，導致部分項目等待時間較長。為此，即墨重新起草印發《建設工程項目“拿地即開工”審批實施方案》。該機制實施以來，已為130余企業和項目實施“拿地即開工”審批。
施工許可實現“零材料”申報。依托市通用審批平臺，采用“告知承諾+數據共享+區塊鏈”的方式，建設單位在申報施工許可時只需在線提交申請，省去了準備紙質申請材料的環節，足不出戶便能取得電子施工許可證。
另外，即墨區還陸續推出“五個一”（一張服務聯系卡、一個微信服務群、一張倒排工期表、一張督促協調單、一張審批事項單）等一批小、快、靈的項目審批提速新舉措，切實提高企業獲得政策便利度和實效性。
■“企業開辦一站式服務”工作現場。
精準服務：
加快數字政府建設 壓縮匯報簽發流程
“強服務、促發展”“多設路標、少設路障”“有事必應、無事不擾”……在優化服務環境上，即墨區對各行業部門提出要“精準服務”，要求部門在審批、納統、技改、建設施工、要素供給等方面全力支持市場主體。
針對群眾反映辦理時間不方便的問題，積極推行“四新”經辦服務模式，創新性上線24小時社保自助服務廳，將社保服務地點由“集中式大廳”擴展到“分布式小站”，建成運行青島首家24小時社會保險自助服務廳。
創新推行首席審批服務官制度，遴選業務骨干擔任首席審批官，打破行政職級、賦予最高效的審批權，壓縮匯報簽發流程，讓企業群眾辦事從多級審批變為“即時辦、馬上辦”。該制度實施以來，共審批各類行政許可3000余件，審批時限從20個工作日壓減至當場辦結。
據悉，即墨還將創新“一件事一次辦”主題集成服務標準化運行規范，全面落實企業開辦全程電子化，強化電子證照推廣應用，推行“場景化”審批服務。同時，加快數字政府建設，深入落實“工賦青島”行動，引導企業實施數字化、智能化改造，打造全市數字經濟發展示范區。
■即發集團龍山工業園數字化紡紗智能工廠安裝調試生產設備。
綠色通道：
打通堵點難點 提升全要素供給能力
在優化要素環境方面，即墨區倡導要素跟著項目走，大力提升全要素供給能力，打通各種堵點難點，為優質項目開辟“綠色通道”。
為構建從項目立項、選址、用地報批、土地征收、規劃審批等環節全程“保姆式”服務機制，出臺《自然資源要素保障服務工作方案》，創新實施“全鏈條、全要素、全流程”和“一次性指導到位、一次性報批成功、一批專員全程跟進”的“三全三一”保障服務工作機制，協調推進項目落地、建設。
在土地資源要素配置上，梳理重點產業項目、政府公益性投資項目用地需求，從項目成片開發方案編制、組卷報批、土地征收等各環節提供全方位、一條龍服務。
在企業關注的金融要素上，積極構建民營和小微企業首貸信用貸服務體系。目前，掛牌服務中心實現全區各鄉鎮（街道）全覆蓋。至一季度末，已累計發放普惠小微貸款8749筆，金額57.70億元，增速達10.65%，發放首貸381筆，發放信用貸1290筆；開展涉海高技術企業專項銀企對接會，先后為40余家企業講解金融政策，滿足融資需求1.3億元。
即墨還將重點查找整治保障重點項目落地中土地供給、工程建設、制度性交易成本等方面“中梗阻”，重點查找整治服務企業發展中幫助爭取各類資源要素不主動不及時等問題，打造保障有力的要素環境。
■即墨區聘任48名營商環境監督員、觀察員、體驗員為營商環境“挑刺”。
重點培育：
深化市場準入改革 加大重點企業培育
在優化市場環境方面，即墨區開展企業上市“春筍行動”及企業融資“春雨行動”，加大對獨角獸、小巨人、專精特新以及其他重點企業的培育，構建政金企常態化、便捷化融資對接服務機制。
為促進各類市場主體蓬勃發展，全面落實深化市場準入改革部署，堅持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴格規范市場監管標準規則，對新技術新產業新業態新模式實施包容審慎監管，提升市場開放透明度。
全面推行“一事全辦”“一業一證”改革，目前共推出207項“一事全辦”主題服務，“一業一證”行業目錄擴展至50個，共發放行業綜合許可證650余個；深入推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”，在政務服務中心設置7個“異地通辦”專窗，與28個省份390個地區簽訂“跨域通辦”框架協議或取得合作關系。
即墨區還重點查找整治設置不合理條件、歧視性條款排斥市場主體，市場監管不規范等問題，堅決打破各類隱形壁壘，打造充分開放、活力迸發的市場環境。
■即墨區行政審批服務局工作人員現場指導奇瑞項目人員網上申報。
服務型執法：
推進涉企案合規改革 讓行政執法更有溫度
在優化法治環境方面，即墨區進一步暢通涉企案件“綠色通道”，建立完善“1+2+N”專班護航機制和“紀企直通”機制，開展“護航優化營商環境”和“六型問題干部”等專項整治活動。
深入推進服務型執法。通過前期區市場監管局開展“服務型執法”的探索，打造了“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法新模式，取得了良好的執法效果與經濟社會發展效果。
深化涉企案件合規改革試點，加大企業合法權益保護，推動涉企案件繁簡甄別、快慢分道，案件辦理全流程提速增效。重點查找整治法治意識不強、“新官不理舊賬”等問題，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。
此外，專門起草了《關于深入推進服務型執法優化營商環境的實施意見（征求意見稿）》，不斷加強執法單位對善意文明執法的理解和運用，指導執法單位更多采用行政指導、說服教育、勸導示范等方式，讓行政執法更有溫度，避免矛盾糾紛。
活水源泉：
完善服務機制 強化人才支撐
在優化人文環境方面，即墨區聚焦人才“引、育、留、用”，保障人才安居樂業，構建汽車產業、海洋產業等重點產業人才地圖，實現人才靶向引進、技術精準匹配、產才高效融合，為企業高質量發展提供活水源泉。
為強化人才支撐，啟動“‘墨’上花開·‘職’等您來”校園引才活動，組織一汽解放重點企業先后走進30余所省內外高校開展40余場引才活動，與2000余名大學生達成初步就業意向，在高校設立“人才工作站”，為企業引進人才、雙向交流等提供全方位服務。
為進一步完善服務機制，充分發揮公共就業在勞動力市場的主陣地作用，采用現場、網絡、直播等多種招聘方式先后舉辦了2023年“春風行動暨就業援助月”招聘系列活動。截至目前，共舉辦求職招聘直通車招聘會37場次，為1153家次企業發布招聘崗位15831個次，全力支持企業做好招聘工作。
同時，即墨還在落實就業、困難群眾扶助領域政策福利、推動養老服務事業和產業協同發展方面持續發力。根據相關數據，5月份以來，共發放各項就業創業資金3200余萬元，惠及人次數超3.3萬。截至目前，已完成788戶失能半失能經濟困難老年人家庭養老床位適老化改造，為1034人次老年人提供居家服務；建成14處養老服務站，將為老年人提供更加豐富的養老資源和服務模式。
5月30日在即墨政務網發布的《關于做好全區2023年義務教育學校招生工作的通知》，有力解決了入學政策優化問題，對在即有合法住所的營商人員子女就近就便安排入學；對證件缺失隨遷子女采取有力措施予以安置。
下一步，還將繼續加大人才招引力度，啟動實施“精英企業家培育計劃”，重點實施“人才向黨”引領、“產業領袖”培育、“青藍接力”傳承等工程，研究制定《關于開展“訪千企聯萬才”大走訪大調研大服務活動的方案》。同時，將重點查找整治對企業重視程度不夠，不愿為企業站臺、與企業家打交道，人才支持力度不夠，公共服務便利化水平不高，創新創業載體建設不足等問題，切實增強市場主體獲得感和滿意度。
牢牢把握高質量發展這個首要任務，以市場主體需求為導向，以深化作風能力為抓手，以招商引資質量和市場主體滿意度為檢驗，即墨區正在持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分激發市場活力，提振發展信心，增強要素集聚能力，為青島建設新時代社會主義現代化國際大都市作出新的“即墨貢獻”。（青島日報/觀海新聞記者 王濤 通訊員 孫靜秋 王磊 文/圖）
責任編輯：張慕鑫
