明確目標 搭建平臺 助企紓困 重點培育

營商環(huán)境再優(yōu)化的“即墨良策”

■青島造船廠生產(chǎn)的一艘集裝箱商船交付國外。

區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡，也影響著經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等諸多方面。今年，青島市重點部署“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。即墨區(qū)在深入貫徹落實上級一系列惠企政策和工作要求的同時，結(jié)合轄區(qū)實際，推出多個首創(chuàng)性強、含金量高、務實管用的“即墨良策”，用實際行動，吹響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)升級號角。

自我加碼：

劍指四大目標 搭建三大平臺

營商環(huán)境優(yōu)化，是一項龐大的系統(tǒng)工程。即墨深諳“綱舉則目張，執(zhí)本而末從”的道理。

今年3月青島市重點部署“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動后，即墨區(qū)快速行動，不到一周就研究出臺了《“強基礎(chǔ)提能力優(yōu)環(huán)境促發(fā)展”專項行動方案》，劍指基層基礎(chǔ)“大提升”、作風能力“大提升”、營商環(huán)境“大提升”、發(fā)展質(zhì)量“大提升”四大目標，并創(chuàng)新性搭建基層黨建攻堅突破、一線提升、聯(lián)企暖企助企惠企“三大平臺”，進一步增強基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

這是即墨區(qū)為保證專項行動高質(zhì)量推動的自我加碼。

■一汽解放總裝車間內(nèi)，工人在組裝卡車。

改革創(chuàng)新：

加大紓困力度 推出“即墨良策”

營商環(huán)境的優(yōu)化，政策環(huán)境首當其沖。

即墨區(qū)深入企業(yè)走訪，持續(xù)加大助企紓困力度，結(jié)合實際推出不少首創(chuàng)性強、含金量高、務實管用的“即墨良策”。

探索推行工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”改革。針對工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多、驗收周期長，影響企業(yè)快速投產(chǎn)的痛點堵點問題，專門研究制定了《青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”改革實施方案（試行）》，通過加強前置服務、提前“技術(shù)交底”、推行“預驗收”、并聯(lián)審批、強化數(shù)字化管理等方式，大幅縮短項目投產(chǎn)周期，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)服務模式。

推動模擬審批、“拿地即開工”機制再升級。早在2015年，即墨就開始實施重點項目模擬審批，因簽批程序較多，導致部分項目等待時間較長。為此，即墨重新起草印發(fā)《建設(shè)工程項目“拿地即開工”審批實施方案》。該機制實施以來，已為130余企業(yè)和項目實施“拿地即開工”審批。

施工許可實現(xiàn)“零材料”申報。依托市通用審批平臺，采用“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”的方式，建設(shè)單位在申報施工許可時只需在線提交申請，省去了準備紙質(zhì)申請材料的環(huán)節(jié)，足不出戶便能取得電子施工許可證。

另外，即墨區(qū)還陸續(xù)推出“五個一”（一張服務聯(lián)系卡、一個微信服務群、一張倒排工期表、一張督促協(xié)調(diào)單、一張審批事項單）等一批小、快、靈的項目審批提速新舉措，切實提高企業(yè)獲得政策便利度和實效性。

■“企業(yè)開辦一站式服務”工作現(xiàn)場。

精準服務：

加快數(shù)字政府建設(shè) 壓縮匯報簽發(fā)流程

“強服務、促發(fā)展”“多設(shè)路標、少設(shè)路障”“有事必應、無事不擾”……在優(yōu)化服務環(huán)境上，即墨區(qū)對各行業(yè)部門提出要“精準服務”，要求部門在審批、納統(tǒng)、技改、建設(shè)施工、要素供給等方面全力支持市場主體。

針對群眾反映辦理時間不方便的問題，積極推行“四新”經(jīng)辦服務模式，創(chuàng)新性上線24小時社保自助服務廳，將社保服務地點由“集中式大廳”擴展到“分布式小站”，建成運行青島首家24小時社會保險自助服務廳。

創(chuàng)新推行首席審批服務官制度，遴選業(yè)務骨干擔任首席審批官，打破行政職級、賦予最高效的審批權(quán)，壓縮匯報簽發(fā)流程，讓企業(yè)群眾辦事從多級審批變?yōu)椤凹磿r辦、馬上辦”。該制度實施以來，共審批各類行政許可3000余件，審批時限從20個工作日壓減至當場辦結(jié)。

據(jù)悉，即墨還將創(chuàng)新“一件事一次辦”主題集成服務標準化運行規(guī)范，全面落實企業(yè)開辦全程電子化，強化電子證照推廣應用，推行“場景化”審批服務。同時，加快數(shù)字政府建設(shè)，深入落實“工賦青島”行動，引導企業(yè)實施數(shù)字化、智能化改造，打造全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

■即發(fā)集團龍山工業(yè)園數(shù)字化紡紗智能工廠安裝調(diào)試生產(chǎn)設(shè)備。

綠色通道：

打通堵點難點 提升全要素供給能力

在優(yōu)化要素環(huán)境方面，即墨區(qū)倡導要素跟著項目走，大力提升全要素供給能力，打通各種堵點難點，為優(yōu)質(zhì)項目開辟“綠色通道”。

為構(gòu)建從項目立項、選址、用地報批、土地征收、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)全程“保姆式”服務機制，出臺《自然資源要素保障服務工作方案》，創(chuàng)新實施“全鏈條、全要素、全流程”和“一次性指導到位、一次性報批成功、一批專員全程跟進”的“三全三一”保障服務工作機制，協(xié)調(diào)推進項目落地、建設(shè)。

在土地資源要素配置上，梳理重點產(chǎn)業(yè)項目、政府公益性投資項目用地需求，從項目成片開發(fā)方案編制、組卷報批、土地征收等各環(huán)節(jié)提供全方位、一條龍服務。

在企業(yè)關(guān)注的金融要素上，積極構(gòu)建民營和小微企業(yè)首貸信用貸服務體系。目前，掛牌服務中心實現(xiàn)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。至一季度末，已累計發(fā)放普惠小微貸款8749筆，金額57.70億元，增速達10.65%，發(fā)放首貸381筆，發(fā)放信用貸1290筆；開展涉海高技術(shù)企業(yè)專項銀企對接會，先后為40余家企業(yè)講解金融政策，滿足融資需求1.3億元。

即墨還將重點查找整治保障重點項目落地中土地供給、工程建設(shè)、制度性交易成本等方面“中梗阻”，重點查找整治服務企業(yè)發(fā)展中幫助爭取各類資源要素不主動不及時等問題，打造保障有力的要素環(huán)境。

■即墨區(qū)聘任48名營商環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、體驗員為營商環(huán)境“挑刺”。

重點培育：

深化市場準入改革 加大重點企業(yè)培育

在優(yōu)化市場環(huán)境方面，即墨區(qū)開展企業(yè)上市“春筍行動”及企業(yè)融資“春雨行動”，加大對獨角獸、小巨人、專精特新以及其他重點企業(yè)的培育，構(gòu)建政金企常態(tài)化、便捷化融資對接服務機制。

為促進各類市場主體蓬勃發(fā)展，全面落實深化市場準入改革部署，堅持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴格規(guī)范市場監(jiān)管標準規(guī)則，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，提升市場開放透明度。

全面推行“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，目前共推出207項“一事全辦”主題服務，“一業(yè)一證”行業(yè)目錄擴展至50個，共發(fā)放行業(yè)綜合許可證650余個；深入推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”，在政務服務中心設(shè)置7個“異地通辦”專窗，與28個省份390個地區(qū)簽訂“跨域通辦”框架協(xié)議或取得合作關(guān)系。

即墨區(qū)還重點查找整治設(shè)置不合理條件、歧視性條款排斥市場主體，市場監(jiān)管不規(guī)范等問題，堅決打破各類隱形壁壘，打造充分開放、活力迸發(fā)的市場環(huán)境。

■即墨區(qū)行政審批服務局工作人員現(xiàn)場指導奇瑞項目人員網(wǎng)上申報。

服務型執(zhí)法：

推進涉企案合規(guī)改革 讓行政執(zhí)法更有溫度

在優(yōu)化法治環(huán)境方面，即墨區(qū)進一步暢通涉企案件“綠色通道”，建立完善“1+2+N”專班護航機制和“紀企直通”機制，開展“護航優(yōu)化營商環(huán)境”和“六型問題干部”等專項整治活動。

深入推進服務型執(zhí)法。通過前期區(qū)市場監(jiān)管局開展“服務型執(zhí)法”的探索，打造了“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法新模式，取得了良好的執(zhí)法效果與經(jīng)濟社會發(fā)展效果。

深化涉企案件合規(guī)改革試點，加大企業(yè)合法權(quán)益保護，推動涉企案件繁簡甄別、快慢分道，案件辦理全流程提速增效。重點查找整治法治意識不強、“新官不理舊賬”等問題，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

此外，專門起草了《關(guān)于深入推進服務型執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》，不斷加強執(zhí)法單位對善意文明執(zhí)法的理解和運用，指導執(zhí)法單位更多采用行政指導、說服教育、勸導示范等方式，讓行政執(zhí)法更有溫度，避免矛盾糾紛。

活水源泉：

完善服務機制 強化人才支撐

在優(yōu)化人文環(huán)境方面，即墨區(qū)聚焦人才“引、育、留、用”，保障人才安居樂業(yè)，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)人才地圖，實現(xiàn)人才靶向引進、技術(shù)精準匹配、產(chǎn)才高效融合，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供活水源泉。

為強化人才支撐，啟動“‘墨’上花開·‘職’等您來”校園引才活動，組織一汽解放重點企業(yè)先后走進30余所省內(nèi)外高校開展40余場引才活動，與2000余名大學生達成初步就業(yè)意向，在高校設(shè)立“人才工作站”，為企業(yè)引進人才、雙向交流等提供全方位服務。

為進一步完善服務機制，充分發(fā)揮公共就業(yè)在勞動力市場的主陣地作用，采用現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、直播等多種招聘方式先后舉辦了2023年“春風行動暨就業(yè)援助月”招聘系列活動。截至目前，共舉辦求職招聘直通車招聘會37場次，為1153家次企業(yè)發(fā)布招聘崗位15831個次，全力支持企業(yè)做好招聘工作。

同時，即墨還在落實就業(yè)、困難群眾扶助領(lǐng)域政策福利、推動養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，5月份以來，共發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金3200余萬元，惠及人次數(shù)超3.3萬。截至目前，已完成788戶失能半失能經(jīng)濟困難老年人家庭養(yǎng)老床位適老化改造，為1034人次老年人提供居家服務；建成14處養(yǎng)老服務站，將為老年人提供更加豐富的養(yǎng)老資源和服務模式。

5月30日在即墨政務網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于做好全區(qū)2023年義務教育學校招生工作的通知》，有力解決了入學政策優(yōu)化問題，對在即有合法住所的營商人員子女就近就便安排入學；對證件缺失隨遷子女采取有力措施予以安置。

下一步，還將繼續(xù)加大人才招引力度，啟動實施“精英企業(yè)家培育計劃”，重點實施“人才向黨”引領(lǐng)、“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖”培育、“青藍接力”傳承等工程，研究制定《關(guān)于開展“訪千企聯(lián)萬才”大走訪大調(diào)研大服務活動的方案》。同時，將重點查找整治對企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺、與企業(yè)家打交道，人才支持力度不夠，公共服務便利化水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)不足等問題，切實增強市場主體獲得感和滿意度。

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，以市場主體需求為導向，以深化作風能力為抓手，以招商引資質(zhì)量和市場主體滿意度為檢驗，即墨區(qū)正在持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，提振發(fā)展信心，增強要素集聚能力，為青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的“即墨貢獻”。（青島日報/觀海新聞記者  王濤  通訊員  孫靜秋  王磊  文/圖）

責任編輯：張慕鑫