青島市自2014年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，已全面建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基本建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。但是，對比浙江省、江蘇省等先進(jìn)地區(qū)，青島市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在發(fā)展不均、路子不寬、后勁不足等問題。如何創(chuàng)新發(fā)展路徑，做大做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？政協(xié)委員、專家學(xué)者提出了自己的建議。
盤活閑置資產(chǎn)打造新業(yè)態(tài)
青島市政協(xié)常委、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李中華：在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大批農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工、經(jīng)商，長期的單向流動模式加劇了城市的擁擠，也造成了農(nóng)村空心化，部分農(nóng)戶的房子閑置。這些閑置的房產(chǎn)資源受到城里人的青睞，他們出于對“農(nóng)夫、山泉、有塊田”的田園牧歌式生活向往，希望到鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)、旅游度假。一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也把鄉(xiāng)村視為未來更具潛力的孵化器。
建議在尊重現(xiàn)有制度的前提下，利用集體、農(nóng)戶的閑置資產(chǎn)，打造出能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)盤活閑置資產(chǎn)的目標(biāo)。此外，農(nóng)村閑置的還有部分宅基地。我們應(yīng)該落實允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地有關(guān)規(guī)定，探索宅基地自愿退出機(jī)制和退出宅基地的統(tǒng)籌利用政策。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)往往不能依靠某種單一資源，村集體也不能單打獨斗，農(nóng)村的河流、山嶺、森林等優(yōu)質(zhì)資源必須與資本、科技、管理、人才等現(xiàn)代元素融合起來，才能成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。青島要未雨綢繆，從機(jī)制體制改革著手，打造復(fù)合型發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型，進(jìn)而形成可以學(xué)習(xí)效仿的范本，推動青島新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游項目
青島市政協(xié)常委、青島新聯(lián)會副會長兼秘書長王玉靜：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的風(fēng)口，推動三產(chǎn)融合，但不能盲目建設(shè)，要善于發(fā)現(xiàn)藍(lán)海。青島很多村莊都在發(fā)展采摘、民宿或者鄉(xiāng)村體驗旅游，但千篇一律，組織、經(jīng)營模式都很單一，對游客的吸引力正在衰減。鄉(xiāng)村旅游缺少高品質(zhì)、有特色的創(chuàng)意農(nóng)村旅游項目。
前段時間，我在四川調(diào)研時，成都青白江區(qū)的一些高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游項目刷新了我們對鄉(xiāng)村游的認(rèn)知。比如以高端醫(yī)療、養(yǎng)老為特色的燕園小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)運動為主題的云溪漫谷，融合亞歐風(fēng)情的“國際范”的歐式鄉(xiāng)村民宿……青白江區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、綠色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在形成，也希望我們青島，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，充分挖掘鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、文化價值，實現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合，多模式發(fā)展。
借鑒“村集體+企業(yè)+運營公司+村民”發(fā)展模式
山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)會鄉(xiāng)村振興專業(yè)委員會副主任高璇：我之前調(diào)研過河南省安陽縣白璧鎮(zhèn)最小的一個村莊——西裴村。西裴村過去是多年的“省級貧困村”，現(xiàn)在已成為遠(yuǎn)近聞名的省級鄉(xiāng)村旅游示范村，其發(fā)展路徑對純農(nóng)業(yè)村、無資源村有一定的借鑒意義。
西裴村創(chuàng)新了“村集體+企業(yè)+運營公司+村民”的發(fā)展模式。村集體作為股東之一，申請政府資金，投資村莊基礎(chǔ)設(shè)施，引入專業(yè)運營團(tuán)隊，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和研學(xué)實踐。同時鼓勵村民創(chuàng)業(yè)、參股，村民享有收益優(yōu)先等優(yōu)厚條件。運營團(tuán)隊運用互聯(lián)網(wǎng)思維開發(fā)了數(shù)字化鄉(xiāng)村運營平臺，村民通過手機(jī)就可以查看入股項目每天的收入，極大地激發(fā)了村民入股以及參與項目建設(shè)運營的熱情。青島的一些村莊可借鑒這方面的先進(jìn)經(jīng)驗，利用數(shù)字化手段，激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動力，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。
重慶市沙坪壩區(qū)豐文街道三河村沒有特色農(nóng)品、新興產(chǎn)業(yè)可依托，一度淪為“空心村”。近年來，三河村利用毗鄰大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，以文化賦能鄉(xiāng)村振興，通過“集體經(jīng)濟(jì)+藝術(shù)家+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，以財政資金形成的資產(chǎn)參股文創(chuàng)項目，帶動集體經(jīng)濟(jì)組織成員以承包農(nóng)地入股聯(lián)營，將閑置農(nóng)房改造成美術(shù)館、茶社、書屋，成為遠(yuǎn)近皆知的“三河村藝術(shù)家村落”。青島市即墨區(qū)、嶗山區(qū)靠近高校的鄉(xiāng)村完全可以復(fù)制三河村的成功經(jīng)驗，由村集體出面提供閑置農(nóng)房作為大學(xué)生的創(chuàng)新基地，讓大學(xué)生有空間免費嘗試、免費創(chuàng)造，進(jìn)而打造農(nóng)村文化旅游新目的地。
