11月1日，第七次全國人口普查正式開啟，全國700多萬普查員將走入千家萬戶開展普查登記。此前，自10月11日起，普查員和普查指導(dǎo)員攜帶統(tǒng)一證件，對全國4億多住戶進行實地勘察。
此次全國人口普查有何新特點？14億人口普查的科學(xué)方法是什么？如何辯證認識中國的人口問題？記者采訪了國家統(tǒng)計局相關(guān)負責(zé)人及有關(guān)專家學(xué)者。
10月15日上午，北京市東城區(qū)第七次全國人口普查宣傳日活動在鐘鼓樓廣場舉行。圖為居民在活動現(xiàn)場參與互動拍照體驗。（圖片來源：人民視覺）
為編制“十四五”規(guī)劃提供科學(xué)準確的人口信息支持
人口狀況是一個國家最基本的國情，人口普查是摸清人口“家底”的重要手段。我國是世界人口大國，也是最早進行人口統(tǒng)計調(diào)查的文明古國之一，早在公元前2200年，大禹就曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”，此后歷朝歷代都沒有停止過人口統(tǒng)計。然而由于種種原因，在新中國成立以前四千多年的人口統(tǒng)計史中，始終沒有開展過一次科學(xué)的全國人口普查。
新中國成立后，為配合全國人大及地方各級人大選舉，同時也是為了制定“第一個五年計劃”，于1953年進行了第一次全國人口普查。1964年開展第二次全國人口普查。1982年開展的第三次全國人口普查真正與國際接軌，自此每隔十年，尾數(shù)逢“0”的年份便進行人口普查，2010年是第六次全國人口普查。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，開展第七次全國人口普查，有著重大現(xiàn)實意義。
“通過人口普查全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，準確把握人口變化趨勢性特征，可以為科學(xué)制定‘十四五’時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準確的人口信息支持。”國家統(tǒng)計局副局長李曉超說。
“目前我國人口發(fā)展進入轉(zhuǎn)折期，需要通過普查摸清人口狀況，服務(wù)宏觀決策。”據(jù)李曉超介紹，2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。“準確把握人口變化趨勢性特征，能夠為科學(xué)制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、完善人口發(fā)展政策、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。”
“我們能明顯感受到各個部門對人口數(shù)據(jù)的迫切需求，因為公共資源要按照實際服務(wù)管理的人口規(guī)模來配置。可以說，大到國家戰(zhàn)略，小到家門口的商超布局，都離不開準確的人口信息支持。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陳衛(wèi)民舉例說，伴隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老事業(yè)就要從過去以建立健全社會保障制度為重點，逐步轉(zhuǎn)向健全養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是長期照護服務(wù)體系上來。
圖為廣西壯族自治區(qū)南寧市興寧區(qū)人口普查員利用手機幫助社區(qū)住戶完成自主填報戶主認證。廖章利 攝
人口普查獲取的信息最終會使每一位參與者受益
人口普查不僅是為國家普查，普查結(jié)果最后也對每個老百姓、每個普查對象有用。恰如國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評選的一條優(yōu)秀標語所說：“人口普查有你有我有他，準確登記利國利民利家”。
第七次全國人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況。
“普查獲取的各類信息最終會使每個參與普查的人受益。”陳衛(wèi)民舉例說，分年齡的人口數(shù)告訴我們在一個地區(qū)有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施，完善公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。當(dāng)遭遇地震、洪水、重大疫情等災(zāi)害時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。人口普查信息在修建商業(yè)服務(wù)設(shè)施上也發(fā)揮著重要作用，比如建造購物中心、電影院、銀行、餐飲設(shè)施等。
“實踐證明，人口普查是一項事關(guān)每個人的國家行為。只有每個人都參與配合人口普查，人口普查才能取得成功，人口普查數(shù)據(jù)才能反映一國人口的真實情況，才能使每個家庭、每個人都受益。”李曉超說。
在14億人口大國開展普查，如何確保真實準確、不重不漏
《第七次全國人口普查方案》規(guī)定：人口普查的標準時點是2020年11月1日零時。由于人口每分每秒都在變化，定下這個標準時點，就相當(dāng)于拿一個巨大的相機，將那一刻的整個中國人口“定格”。
“人口統(tǒng)計主要包括人口經(jīng)常性登記、人口抽樣調(diào)查、人口普查等方式。人口普查以調(diào)查靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，可以獲取較為全面的人口以及與人口有關(guān)的社會經(jīng)濟特征數(shù)據(jù)，是其他調(diào)查方式所代替不了的。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武說。
人口普查是一項全民總動員的國情國力調(diào)查。在一個14億人口的大國，人口普查究竟是怎么查的？如何確保普查登記真實準確、不重不漏？
“為了確保普查對象不重不漏，需要組織幾百萬普查員走進住戶家中，對居住的人口進行登記，這叫做‘入戶’。”國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司普查處處長肖寧介紹，以房“查人”是世界各國進行人口普查普遍采用的方法，因為人都居住在房子里。所以人口普查是以“查房”的方式來查準人口。
人口普查登記前的一項重要工作是劃分普查區(qū)域。普查區(qū)域劃分以地域為原則，分省、地、縣、鄉(xiāng)、普查區(qū)和普查小區(qū)六級。其中普查區(qū)以村居為基礎(chǔ)，再按照一個普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個普查小區(qū)。“這些普查區(qū)域彼此不重不漏，所有區(qū)域連接起來完整覆蓋我國地域。”肖寧說。
隨著人口流動性的增加，居住地不唯一的現(xiàn)象普遍，如何準確鎖定普查對象、保證人口不重不漏？“如果是人戶分離，比如戶口在老家、常住在外地，我們兩頭都會登記，匯總時要進行排重；我們還會根據(jù)行政記錄進行核查，比如一個人現(xiàn)有地和戶籍地都沒登上，但行政記錄里有，我們就會反饋給普查員讓他去找這個人；再比如，一個人現(xiàn)有地沒登上戶籍地登了，這個人其實沒漏，但他的狀態(tài)不對，我們會通過大數(shù)據(jù)比對來核實。”肖寧說。
據(jù)了解，第七次全國人口普查將首次采集普查對象身份證號碼，以實現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對核查，確保數(shù)據(jù)的真實性準確性。此外，這次普查還將運用大數(shù)據(jù)開展比對核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
“普查不像抽樣調(diào)查。抽樣是通過樣本來推算總體，普查則是通過科學(xué)的組織方法，把每一個人都登記上來。那14億多人口怎么登全了，我們靠的是科學(xué)的方案，嚴密的組織和有效的措施。比如，這次普查按照區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人的要求，采取挨家挨戶上門登記的方法；對人戶分離人口采取兩頭登、跟行政記錄比對、跟大數(shù)據(jù)比對等方法，都是確保把人口登全的措施。”肖寧說。
第一次、第二次全國人口普查均使用算盤進行手工匯總，第三次全國人口普查首次采用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理，第五次全國人口普查首次引入光電識別技術(shù)，通過計算機自動識別代替人工鍵盤錄入。第七次人口普查的登記方式，增加了普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報，數(shù)據(jù)采集手段由以往普查的使用紙表登記，改為使用PAD或個人智能手機登記，登記完成后實時直接上報數(shù)據(jù)，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
“真實、準確、完整、及時，是全國人民對普查數(shù)據(jù)的期待，也是人口普查工作者永恒的追求。”肖寧說。
提高人口質(zhì)量優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”
中國是一個人口大國，人口特征一直被看作是中國最大的國情，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，國人對人口問題的認識也經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程。
上世紀五十年代，經(jīng)濟學(xué)家馬寅初在《新人口論》中系統(tǒng)論述了中國的人口問題，提出了“我國人口增長太快”的命題。他分析了我國人口增長速度過快的原因，論證了人口增長太快同積累、消費之間的矛盾，提出了控制人口生育的建議和措施。遺憾的是，他的這些主張在當(dāng)時并沒有引起廣泛共鳴。國家沒有限制生育，提出“人多力量大”“人多好辦事”，人們也覺得“多子多福”。
到了上世紀70年代初，我國人口已經(jīng)多達8億，國家開始關(guān)注計劃生育問題。1978年，五屆全國人大一次會議第一次把“國家提倡和推行計劃生育”寫入憲法。此后，中共中央發(fā)出一對夫婦生一個孩子的號召。在改革開放初期，人口多底子薄被作為基本國情提了出來，人口多成了一個問題。
獨生子女政策實施以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的不斷深入，人們的思想觀念發(fā)生變化，我國生育率不斷下降，人口老齡化加速，如保持生育政策不變，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。十八屆三中全會決定明確提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
2016年5月18日，中國計劃生育協(xié)會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會在北京召開，習(xí)近平總書記指出，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。
“以前經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，人均收入水平低，增加一口人，解決吃飯問題都比較難，人多可能就是一個包袱。現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平了，人口多意味著市場大，就有可能從包袱變財富。”武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授成德寧分析說：“實際上，人既是消費者也是生產(chǎn)者，增加一張嘴的同時也帶來一雙手，關(guān)鍵在于怎么用、有沒有配置好，能夠利用起來，就是‘人類最后的資源，也是最寶貴的資源’。”
歷史地看，人口問題的解決總是相對的，而它的存在則是絕對的，只不過在不同的社會經(jīng)濟文化的發(fā)展階段上所出現(xiàn)的人口問題的特點不同而已。對人的價值和作用的認識是社會發(fā)展的結(jié)果，社會發(fā)展到什么程度，人們的認識相應(yīng)就會到達什么程度。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授唐遙分析，人口問題至少包含以下四個重要維度：一是人口總量，它決定潛在的供給和市場容量，直接影響經(jīng)濟總量；二是人口的年齡結(jié)構(gòu)，即是否有足夠的年輕人能夠接替老年人，這對國家稅收及養(yǎng)老金開支平衡具有重要作用，也決定個體家庭養(yǎng)老負擔(dān)輕重；三是人口質(zhì)量，每一個學(xué)生和勞動者均可通過教育和培訓(xùn)來提高其所擁有的人力資源；四是人口的空間分布，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新主要來自于人口密集的大城市，人口需要合理有效聚集，這涉及人口流動等政策。
當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐。
“我們不僅面臨人口總量的壓力，還面臨提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和任務(wù)。現(xiàn)在很重要的一條就是，把勞動者從人口紅利變成人才紅利。有了高素質(zhì)的人才隊伍，創(chuàng)新就會成為有源之水。”成德寧指出：“這就要求我們完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。”
“所有的發(fā)展，最終落腳點還是人的發(fā)展。人的發(fā)展，不僅是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目標。”成德寧說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報道 “大國點名，沒你不行。”）
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