流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益的引導(dǎo)性力量，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的反映。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，必須首先暢通物流，暢通物流首先要構(gòu)建物流大通道，國(guó)家物流樞紐建設(shè)就是一個(gè)有力抓手。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，共有22個(gè)物流樞紐入選2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。這些國(guó)家物流樞紐設(shè)施區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，空間布局、建設(shè)運(yùn)行等基礎(chǔ)條件較好，國(guó)家物流樞紐建設(shè)方案及推進(jìn)國(guó)家物流樞紐落地的總體思路相對(duì)成熟。
其中，青島獲批“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐”。如果再加上去年獲批的“生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國(guó)家物流樞紐”，在國(guó)家物流樞紐“六型”（陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型）中，青島已經(jīng)疊加了“三型”，在已經(jīng)發(fā)布的45個(gè)國(guó)家物流樞紐中，是唯一一個(gè)，含金量很足，再一次彰顯了青島在國(guó)家物流格局中的顯要位置。
青島是“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)所在城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門(mén)戶城市。在新發(fā)展格局中，青島既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國(guó)內(nèi)南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市。
國(guó)家賦予青島“三型”國(guó)家物流樞紐的高定位，為青島充分發(fā)揮在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展格局中的重要角色提供了有力支撐。
1、疫情沖擊，供應(yīng)鏈重構(gòu)，物流肩負(fù)新使命
新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了深遠(yuǎn)影響，全球供應(yīng)鏈正面臨新一輪震蕩和重組。
隨著此次疫情在全球的不斷蔓延，世界各國(guó)紛紛采取“封城”“封國(guó)”等防控措施，物流受阻、貿(mào)易中斷、供應(yīng)鏈脫鉤。
航運(yùn)是全球貿(mào)易流通的核心載體，也是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告，2019年全球商品貿(mào)易總額在19萬(wàn)億美元左右。其中，“從商品重量的維度計(jì)算，海運(yùn)貿(mào)易量占全球貿(mào)易總量的90%；按商品價(jià)值的維度計(jì)算，則占貿(mào)易額的70%以上”。
國(guó)際海事戰(zhàn)略組織（MSI）指出：“隨著疫情在全球范圍的擴(kuò)散，各國(guó)為抗擊疫情做出了諸多努力，但是檢疫措施抑制了消費(fèi)者需求，致使集裝箱貿(mào)易量下滑，集裝箱船市場(chǎng)變得‘黯淡無(wú)光’。”
得物流者得天下。物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的流通保障，自然也是現(xiàn)代流通體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。
中國(guó)并沒(méi)有與“世界工廠”地位相匹配的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，亟待創(chuàng)新與重構(gòu)。盡管中國(guó)進(jìn)出口額位居世界第一，但擁有的海運(yùn)船舶及船代公司僅占全球的10%，航空貨機(jī)也只有10%，國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力較低。為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和供應(yīng)鏈中斷等可能的風(fēng)險(xiǎn)。
9月9日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議研究暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問(wèn)題，并指出“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
肩負(fù)使命的物流業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展窗口期。
2、構(gòu)建國(guó)家物流樞紐的戰(zhàn)略用意
國(guó)家物流樞紐建設(shè)是一項(xiàng)旨在發(fā)揮物流樞紐平臺(tái)支撐作用、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的全局性戰(zhàn)略工作。
什么是國(guó)家物流樞紐？國(guó)家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用。
2019年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，為科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)制定了“頂層設(shè)計(jì)”。
根據(jù)《規(guī)劃》，國(guó)家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類(lèi)型。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。
國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)指向性非常明確，那就是要——
整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)物流組織方式變革，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平；
補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國(guó)性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；
更好發(fā)揮干線物流通道效能，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合和城鄉(xiāng)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；
深化國(guó)內(nèi)國(guó)際物流體系聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)制造、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流深度融合，提高國(guó)際供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
在新發(fā)展格局下，國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)肩負(fù)著暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的艱巨任務(wù)，因而加快布局與建設(shè)顯得尤為迫切。
近日發(fā)布的《關(guān)于做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》明確要求，相關(guān)國(guó)家物流樞紐要圍繞推動(dòng)形成新發(fā)展格局，支撐“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)內(nèi)系統(tǒng)整合區(qū)域內(nèi)分散的物流資源，提高區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域物流活動(dòng)規(guī)模化組織能力和效率，支撐帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；
對(duì)外銜接主要國(guó)際物流通道和干線運(yùn)力，加強(qiáng)與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的密切聯(lián)系，為推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
3、“青島樞紐”被頻頻賦能
得天獨(dú)厚的沿海區(qū)位是青島發(fā)展物流業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。
青島是我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)所在城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門(mén)戶城市，在新發(fā)展格局中，既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國(guó)內(nèi)南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市。
青島在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展格局中的角色從來(lái)沒(méi)有像今天這般重要，與世界的聯(lián)系從來(lái)沒(méi)有像今天這般緊密。10月22日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布中國(guó)社科院（財(cái)經(jīng)院）重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》。在“全球聯(lián)系競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”上，青島排名第8位，僅次于上海、香港、北京、廣州、深圳、杭州、天津。
這背后是青島構(gòu)建起的全球“聯(lián)系網(wǎng)”：在海上，從青島港口延伸出去的170多條海上航線，連接著全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口，每年“吞吐”超過(guò)6億噸貨物和超過(guò)2100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；在空中，青島機(jī)場(chǎng)開(kāi)通203條定期航線，通航國(guó)內(nèi)97個(gè)城市和國(guó)際（地區(qū)）29個(gè)城市，每周航班密度約3600架次，每年運(yùn)送旅客超過(guò)2500萬(wàn)人，其中出入境客流量超過(guò)400萬(wàn)人次。
因此，青島在國(guó)家物流格局中的位置愈發(fā)顯要也是水到渠成。在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，青島被分別定位為港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“四型”國(guó)家物流樞紐承載城市，是我國(guó)類(lèi)型最全的國(guó)家物流樞紐承載城市之一。
青島這個(gè)定位陸續(xù)落地。2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，共有23個(gè)物流樞紐入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。青島被賦予的類(lèi)型是“生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國(guó)家物流樞紐”。
今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，共有22個(gè)物流樞紐入選2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。青島獲批“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐”。
至此，青島被賦予的“四型”定位，已經(jīng)落地“三型”，成為目前全國(guó)類(lèi)型最為完備的國(guó)家物流樞紐。
根據(jù)方案，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國(guó)家物流樞紐選址位于國(guó)家級(jí)新區(qū)青島西海岸新區(qū)范圍內(nèi)，采用“一體兩翼”空間格局（即以青島西海岸新區(qū)內(nèi)的制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托主體，以新區(qū)內(nèi)的青島前灣保稅港區(qū)和董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域），打造青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國(guó)家物流樞紐前灣片區(qū)和董家口片區(qū)。
青島商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐直接承載上合組織物流服務(wù)功能，是服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)的核心物流基礎(chǔ)設(shè)施和先導(dǎo)平臺(tái)，是深度融入“一帶一路”、高效落實(shí)上合示范區(qū)“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”運(yùn)行模式的現(xiàn)實(shí)需要。該物流樞紐由兩個(gè)片區(qū)組成，分別為上合商貿(mào)物流區(qū)和膠州灣國(guó)際物流區(qū)，總占地面積8.75平方公里。
10月24日召開(kāi)的中共青島市委十二屆八次全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從人、財(cái)、物和營(yíng)商環(huán)境四個(gè)維度，找準(zhǔn)制約開(kāi)放的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
其中，在“物”的方面，青島將通過(guò)一系列有力措施，讓商貿(mào)往來(lái)更加自由便利，做大門(mén)戶大外貿(mào)大平臺(tái)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，具體做法就包括打造國(guó)際性綜合交通樞紐。
青島應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家物流樞紐功能疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，打造物流大通道，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中扮演更為重要的角色，并以此為實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的國(guó)之重任提供支撐，為城市在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置。
附：2019年、2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
