1897年，港口開埠拉開了青島開放的大幕；
1978年，乘著改革開放的春風(fēng)，青島成為中國首批開放的沿海城市之一；
2019年，山東省委常委、青島市委書記王清憲提出把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市；
2020年，董家口港口岸正式對外開放啟用，青島進入“雙港口口岸”時代。
回首百年發(fā)展歷程，“開放”基因早已融進了這座海濱城市的血脈，口岸開放為青島帶來的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)動能從未間斷。如今，國家戰(zhàn)略、金融資本在此匯聚，如何承接由此迸發(fā)出巨大能量從而賦能城市發(fā)展，是青島面臨的時代命題。
7月8日，王清憲書記在青島—上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展交流與合作對接會后接受媒體采訪時表示，創(chuàng)造讓企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者感到舒服的政務(wù)環(huán)境是青島下一步的發(fā)力方向。何謂“舒服”？王清憲說，“就是企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者如魚在水，如沐陽光，既‘親’又‘清’。”
在全國推進“放管服”的大背景下，青島市落實“六穩(wěn)”“六保”工作要求，發(fā)揮口岸在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資中的關(guān)鍵性作用，致力于打造既“親”又“清”的營商環(huán)境。歷經(jīng)近一個月的準(zhǔn)備，7月29日，市委常委、副市長薛慶國主持視頻工作部署會，圍繞壓縮整體通關(guān)時間、降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、建立健全全督導(dǎo)評價制度三個方面提出17條“硬核”舉措。
這個夏天，“燃燒激情、建功青島”的號角再度吹響。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，在接下來的60天里，青島掀起了一場聲勢浩蕩的攻堅行動。
優(yōu)化口岸營商環(huán)境大有可為
在全市海、空港口岸深入推進集裝箱、散雜貨、快件等全口岸類型全貨種的通關(guān)便利化，進一步壓縮進口貨物從到港到允許提離、出口貨物從運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)至報關(guān)單證放行的時長，降低跨境貿(mào)易全流程通關(guān)成本。基于“提速降費”的雙重目標(biāo)，大干六十天，優(yōu)化口岸營商環(huán)境攻堅小組要做這些事。
壓縮通關(guān)時間方面，按照屬地化管理原則，宣講、鼓勵企業(yè)執(zhí)行和適用新政策。采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)“提前申報”。優(yōu)化檢驗監(jiān)管方式，擴大進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先放后檢”范圍，優(yōu)化便捷監(jiān)管模式。探索“檢測前置、結(jié)果互認”，推動冷凍品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗即放”快速通關(guān)。采取跟單方式，落實每個環(huán)節(jié)存在的問題。協(xié)調(diào)省口岸辦加快口岸物流協(xié)同平臺推廣應(yīng)用，為企業(yè)提供“一站式”通關(guān)便利化服務(wù)。
“其中‘跟單’這一重點工作，要求負責(zé)人員按照不同貨種，細化靠泊、裝卸、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)的時限標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布并接受監(jiān)督。”市政府辦公廳口岸管理處處長邴啟偉表示，此次優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動對標(biāo)上海，將組織隊員赴上海學(xué)習(xí)，對海運口岸進、出口環(huán)節(jié)每個環(huán)節(jié)耗時進行對比統(tǒng)計，查找可壓縮的環(huán)節(jié)，制定有效措施加以改進落實。
降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本方面，以強化企業(yè)對口岸收費的知情權(quán)為出發(fā)點，采取以下措施：首先，由市發(fā)展和改革委員會對青島口岸實行政府定價和政府指導(dǎo)價的進（出）口收費項目進行全面梳理，列出收費目錄清單，并向社會公布。建立口岸收費政策短信推送機制，及時將國家和省、市有關(guān)口岸收費政策、要求推送口岸服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，實現(xiàn)100%全覆蓋，進一步增強口岸服務(wù)收費公開透明度。由市市場監(jiān)管部門組織實施價格監(jiān)督檢查。
同時，完善國際貿(mào)易“單一窗口”收費公示制度，強化國際貿(mào)易“單一窗口”收費公示，督促港口、船代、貨代企業(yè)及時更新口岸服務(wù)收費目錄，擴大口岸企業(yè)“單一窗口”公示率，實施口岸服務(wù)收費動態(tài)管理。至9月底，口岸服務(wù)企業(yè)“單一窗口”公示擬增加至300家以上。
另外，針對口岸經(jīng)營收費方面存在的重點、難點問題，由相關(guān)單位向?qū)趪也课M行匯報，推動國家層面的統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)國際船公司、貨代公司等企業(yè)將港口企業(yè)讓利傳導(dǎo)給外貿(mào)企業(yè)。
最后的重頭戲落在了建立健全督導(dǎo)評價機制上。今年，在探索城市現(xiàn)代治理方式，青島市搭建平臺，開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”的民聲傾聽主題活動，如今，建立優(yōu)化口岸營商環(huán)境訴求快速回應(yīng)平臺，也成為了此次大干60天攻堅行動的重中之重。
市政府口岸辦公室將牽頭成立由企業(yè)、專家、政府組成的口岸營商環(huán)境專家咨詢委員會，發(fā)揮專家智囊團作用，定期研究改進措施，提升優(yōu)化口岸營商環(huán)境的科學(xué)性和創(chuàng)新性。“委員會成立后，將定期組織外貿(mào)企業(yè)、貨代、船代企業(yè)座談，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營過程中存在的問題提出意見和建議，由專家和政府人員把關(guān)這一訴求的合法、合規(guī)性，并加速政策推進，以此來建立企業(yè)與政府部門之間良好的互動機制。”邴啟偉說。
服務(wù)的同時落實監(jiān)督，健全口岸領(lǐng)域信用“黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)從事違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)主管部門認定推送后，依法依規(guī)向社會公布口岸領(lǐng)域“黑名單”。采取“四不兩直”、暗訪暗查、媒體曝光等方式，隨時組織督導(dǎo)檢查，查找問題不足，培樹先進典型，推動各項舉措落地落實。
企業(yè)：對青島口岸營商環(huán)境充滿信心
“此次攻堅行動17條重點工作固然值得研究，但是通過這些方案，我更看重青島政府對于企業(yè)的包容和服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變”，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共經(jīng)濟系主任、中國報關(guān)協(xié)會副秘書長徐晨接受青島新聞網(wǎng)記者采訪時表示，從“裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯”、“建立口岸收費政策短信推送機制，增強口岸服務(wù)收費公開透明度”、“成立口岸營商環(huán)境專家咨詢委員會”等關(guān)鍵詞可以預(yù)測，以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點的攻堅行動將取得不俗戰(zhàn)績。
正如徐晨所說，攻堅行動以服務(wù)企業(yè)為主旨，企業(yè)座談會是貫穿始終的重點工作，以此讓企業(yè)了解政策、用好政策，從政府工作中尋找轉(zhuǎn)型升級的機會，使改革紅利真正為企業(yè)發(fā)展添動力。
“通過了解政府優(yōu)化口岸營商環(huán)境的舉措，讓我們對企業(yè)進行信息化轉(zhuǎn)型升級更加有信心”，海程邦達國際物流有限公司關(guān)務(wù)管理總經(jīng)理翟明告訴記者，17條改革重點工作瞄準(zhǔn)的是青島口岸營商環(huán)境的整體提升，他相信經(jīng)過兩個月的攻堅行動，青島口岸營商環(huán)境將再上新臺階。（記者 丁淑華）
