青島日報社/觀海新聞5月30日訊 為扎實推進(jìn)“切實解決執(zhí)行難”，進(jìn)一步提升案件執(zhí)行質(zhì)效，平度法院本著“直面群眾、便于執(zhí)行、執(zhí)源治理” ，在青島市率先探索基層人民法庭直接辦理執(zhí)行案件新機制，切實提高人民群眾的司法獲得感和滿意度。自去年10月試點運行以來，截至目前，該院南村、新河2處試點法庭首執(zhí)案件收案73件，結(jié)案39件，執(zhí)結(jié)率53.42%，平均執(zhí)行期限34.5天，執(zhí)行周期平均縮短56天。
探索局庭協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動執(zhí)行機制
試點先行，探索執(zhí)行新路徑。平度市共有17個街鎮(zhèn)，是山東省最大的縣級市。平度法院下設(shè)9個派出法庭，最偏遠(yuǎn)的新河派出法庭距離平度市區(qū)近50公里。為利于開展執(zhí)行工作，又利于當(dāng)事人參與執(zhí)行程序，平度法院依據(jù)南村、新河作為平度城市副中心和區(qū)域發(fā)展的新增長極的特點，將南村法庭、新河法庭作為人民法庭直接執(zhí)行工作試點，實行調(diào)、審、執(zhí)，當(dāng)事人可以就近在法庭內(nèi)辦理調(diào)解、立案、審判、訴訟、信訪等訴訟事項，把執(zhí)行觸角延伸至最基層。如新河法庭成功運用審調(diào)執(zhí)聯(lián)動機制，僅用20余天為某科技公司追回危險廢物處理費250余萬元，作為典型案例受到上級肯定。
借力借勢，助推治理精細(xì)化。平度法院爭取平度市委政法委支持，聯(lián)合出臺《關(guān)于實施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與法院執(zhí)行聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見（試行）》，作為平度市委全面深化改革事項統(tǒng)籌推進(jìn)，建立“網(wǎng)格+執(zhí)行”聯(lián)動機制，將執(zhí)行案件查人找物、線索摸排列入網(wǎng)格員日常巡查職責(zé)范圍，發(fā)現(xiàn)線索及時與派出法庭溝通。同時，吸收鎮(zhèn)街黨（工）委、社區(qū)、村等各方力量參與調(diào)解、執(zhí)行等工作，與派出法庭法官一同與當(dāng)事人溝通，加快辦案效率，提升辦案效果。新河法庭聯(lián)合特邀調(diào)解員開展訴前調(diào)解，并及時提示執(zhí)行風(fēng)險，通知自覺履行。今年以來，新河法庭已調(diào)解成功案件83件，90％以上調(diào)解后立即履行，其余案件均已分期履行。
簡化流程，審判執(zhí)行提質(zhì)效。人民法庭自審案件轉(zhuǎn)執(zhí)行的，由法庭直接登記立案，執(zhí)行局網(wǎng)上審批案號即可，在審判過程中，增加執(zhí)行前置、風(fēng)險告知、執(zhí)行通知送達(dá)環(huán)節(jié)，從源頭上減少執(zhí)行案件的產(chǎn)生。同時，法庭對調(diào)解、審判的案件定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對到期履行的案件，主動發(fā)出告知書，提高當(dāng)事人自覺履行率。對于法庭執(zhí)行案件，人民法庭內(nèi)部配置執(zhí)行力量，負(fù)責(zé)執(zhí)行本庭內(nèi)審理的案件，查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施由人民法庭負(fù)責(zé)實施，執(zhí)行局對執(zhí)行過程進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助法庭開展執(zhí)行工作，推動人民法庭的案件以相對較快的速度完成執(zhí)行程序，提高執(zhí)行效率。如南村法庭執(zhí)行人員日前通過網(wǎng)絡(luò)查控到被執(zhí)行人財產(chǎn)后，聯(lián)合管區(qū)主任、村書記，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺給付贍養(yǎng)費，成功調(diào)解一起贍養(yǎng)費糾紛案件，獲得群眾點贊。
從為群眾辦實事出發(fā)，全面加強執(zhí)源治理
加強法庭建設(shè)強“基礎(chǔ)”。結(jié)合案件數(shù)量、區(qū)域面積、因素，充實法庭執(zhí)行力量，確定專門執(zhí)行人員并實行動態(tài)調(diào)整，定期對執(zhí)行專員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加強執(zhí)行局與法庭協(xié)作，訴訟保全裁定由法庭制作，執(zhí)行局保全中心負(fù)責(zé)實施；案件審批與結(jié)案由執(zhí)行局執(zhí)行團(tuán)隊與執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)，以緩解基層執(zhí)行力量相對不足的現(xiàn)狀。
發(fā)揮法官優(yōu)勢嚴(yán)“進(jìn)口”。發(fā)揮派出法庭法官熟悉轄區(qū)民情等優(yōu)勢，在審判階段兼顧考慮裁判內(nèi)容的可執(zhí)行性，把“有利于執(zhí)行理念”貫穿到訴訟前端，以減少執(zhí)行立案“進(jìn)口”，減少執(zhí)行人員線下執(zhí)行的時間成本，創(chuàng)新審執(zhí)工作銜接，讓裁判履于未執(zhí)，推動審執(zhí)一體化建設(shè)。運行以來，試點法庭共審結(jié)案件451件，進(jìn)入執(zhí)行程序158件，其中通過法庭直接執(zhí)行機制執(zhí)行立案73件，執(zhí)行“進(jìn)口”數(shù)量同比減少45%。
優(yōu)化調(diào)解力量控“出口”。優(yōu)化執(zhí)行調(diào)解力量，加強訴前調(diào)解、審判與執(zhí)行銜接，強化執(zhí)前調(diào)解，執(zhí)行干警專業(yè)能力與法庭干警熟知社情民意相結(jié)合，進(jìn)一步提升案件執(zhí)結(jié)率與執(zhí)行到位率，切實把控執(zhí)行案件“出口”。目前，南村法庭首執(zhí)案件結(jié)案率57.62%，與同時段全院首執(zhí)案件平均結(jié)案率相比高27.75個百分點，實際執(zhí)行到位金額12.8萬元。新河法庭首執(zhí)案件結(jié)案率35.71%，與同時段全院首執(zhí)平均結(jié)案率相比高5.84個百分點，實際到位標(biāo)的額267.9萬元，執(zhí)行到位率100%。
以制度建設(shè)為保障，推動立審執(zhí)銜接常態(tài)長效
規(guī)范制度。平度法院制定《平度人民法院關(guān)于人民法庭直接辦理執(zhí)行案件試點工作方案》與《人民法庭辦理執(zhí)行實施案件流程規(guī)定（試行）》，明確法庭直接執(zhí)行工作的目標(biāo)要求、案件范圍、具體流程、考核方式，對法庭直接執(zhí)行機制予以規(guī)范，落實“法官＋法官助理＋書記員＋法警”的人員配比標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人民法庭直接執(zhí)行機制，探索可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。
強化協(xié)同。加強立審執(zhí)一體化銜接，樹立“立審執(zhí)一盤棋”“全流程解決執(zhí)行難”的理念，制定執(zhí)行通知前置程序意見，做好立案、審判階段執(zhí)行風(fēng)險提示。強調(diào)“審判+執(zhí)行”的協(xié)同思維，人民法庭直接執(zhí)行業(yè)務(wù)工作量，納入人民法庭績效和人員業(yè)績考核，提高審判法官“利于執(zhí)行”意識。持續(xù)深化執(zhí)行案件繁簡分流工作，按照“事務(wù)集約、新舊分道、審執(zhí)銜接、法庭執(zhí)行”的新型工作思路，更好發(fā)揮執(zhí)行平臺信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)拍賣、人民法院調(diào)解平臺等作用，真正實現(xiàn)審判執(zhí)行同頻共振。
實施聯(lián)動。加強與地方黨委政府的溝通交流，爭取資金、設(shè)備、場所、人員等方面的支持，新河鎮(zhèn)政府投入專門資金，為新河法庭新建辦公場所，配備辦公設(shè)備，搭建一體化多元解紛中心，改建新河生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)基地微法庭，并聘任2名具有法律知識、善于做群眾工作的工作人員，派駐新河法庭。南村鎮(zhèn)政府為南村法庭置換新的辦公場所，助力打造一體化多元解紛中心。 （青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 李娜）
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