青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞5月10日訊 為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)最高檢、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利十條意見》精神，開展《信訪條例》實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)，市檢察院召開檢律協(xié)作新聞發(fā)布會(huì)暨檢律協(xié)作座談會(huì)，發(fā)布檢律協(xié)作的具體措施、成效以及相關(guān)典型案件。
2022年，在市委政法委、市檢察院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的有力配合下，全市檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，營(yíng)造良好的檢律協(xié)作氛圍，為推動(dòng)新時(shí)代法律職業(yè)共同體建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利
加強(qiáng)檢律協(xié)作互動(dòng)。2022年，全市檢察機(jī)關(guān)召開檢律協(xié)作聯(lián)席會(huì)議25次，密切與司法行政部門、律協(xié)、律所之間的聯(lián)系，通過(guò)面對(duì)面溝通形成共識(shí)，提升司法辦案規(guī)范化水平，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。2022年初，市院召開刑檢業(yè)務(wù)檢律協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，明確加強(qiáng)互動(dòng)交流，開展檢律同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步深化檢律良性互動(dòng)、凝聚法律職業(yè)共同體意識(shí)。深入推進(jìn)“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，會(huì)同司法局、律協(xié)深入探討阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的辦案環(huán)節(jié)、阻權(quán)類型，并就如何貫徹強(qiáng)化律師對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等方面達(dá)成共識(shí)，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)能力。
加大辦理阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利案件力度。持續(xù)開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)于侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的控告申訴案件優(yōu)先受理登記，立案后全面調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出處理決定并答復(fù)反饋，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利在受到妨礙后第一時(shí)間監(jiān)督糾正。全市檢察機(jī)關(guān)辦理阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利案件共74件，提出糾正意見59件，提出糾正率達(dá)79%，檢察監(jiān)督力度進(jìn)一步提高。萊西市院辦理的“律師劉某申請(qǐng)會(huì)見權(quán)監(jiān)督案”入選全省檢察機(jī)關(guān)檢律協(xié)作典型案例。
“四大檢察”依法履職強(qiáng)化律師權(quán)利保障。刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察對(duì)于代理律師提出的意見，始終秉持“應(yīng)聽必聽、能聽盡聽”的原則，制定《青島市檢察機(jī)關(guān)檢察官聽取律師意見工作規(guī)定（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了檢察官聽取律師意見的原則、范圍、程序、方法以及內(nèi)部的分工，最高檢轉(zhuǎn)發(fā)推廣工作機(jī)制，省院據(jù)此制定全省工作規(guī)定。兩級(jí)院受理預(yù)約會(huì)見32件，進(jìn)一步從檢察環(huán)節(jié)保障律師權(quán)利，解決律師聯(lián)系檢察官困難實(shí)際。針對(duì)看守所存在的律師會(huì)見難等突出問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)提供視頻會(huì)見場(chǎng)所、實(shí)行“云會(huì)見”等方式保障律師權(quán)利。
服務(wù)社會(huì)大局，檢律協(xié)作助力“四大檢察”
積極服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)。在李滄區(qū)檢察院召開“強(qiáng)化檢律協(xié)作、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興”座談會(huì)，與會(huì)律師代表充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興以及檢律協(xié)作方面所做的貢獻(xiàn)，并從組建“實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展”法律團(tuán)隊(duì)、開展涉企矛盾調(diào)解處、完善服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出了意見建議。
助力公益訴訟工作。嶗山區(qū)檢察院與青島市政協(xié)常委李秋航律師進(jìn)行公益訴訟專題座談交流，針對(duì)檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效破解司法機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理助推社會(huì)治理的路徑難題，充分利用好參政議政民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步深化落實(shí)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，合力提升公益訴訟工作質(zhì)效等方面的工作進(jìn)行了交流。
幫扶特殊群體民事支持起訴。對(duì)于訴訟能力偏弱等特殊民事主體合法權(quán)益受損的案件，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，為當(dāng)事人協(xié)調(diào)提供法律援助，通過(guò)檢律協(xié)作支持行使訴權(quán)，維護(hù)切實(shí)權(quán)益。市院推薦的“檢律協(xié)作助推教育培訓(xùn)合同糾紛化解”案，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)律師參與支持起訴工作，協(xié)調(diào)律師提供法律援助，積極發(fā)揮律師專業(yè)作用，全力保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢律協(xié)作典型案例。
律師積極參與檢察履職，凝聚檢律協(xié)作合力
深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。全市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)兩高三部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》、與市司法局會(huì)簽《關(guān)于落實(shí)值班律師制度的實(shí)施意見》，持續(xù)推進(jìn)律師參與見證認(rèn)罪認(rèn)罰工作，更好發(fā)揮值班律師作用，辯護(hù)人及值班律師參與率高達(dá)100%。市院與市公安局聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范提請(qǐng)審查逮捕和移送審查起訴工作的意見》，城陽(yáng)區(qū)院與區(qū)公安局會(huì)簽《關(guān)于受案前審查機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)律師參與到案件受理前的審查機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，特別是對(duì)于有被害人的重大、復(fù)雜、疑難案件或者有重大社會(huì)影響的案件，規(guī)定也可以邀請(qǐng)值班律師參與公檢會(huì)商，聽取其意見，記錄在案。
深化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作。全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委、最高檢、省院和市委關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的決策部署，兩級(jí)檢察院全部建立律協(xié)派駐的“律師服務(wù)室”，通過(guò)律協(xié)與80家律師事務(wù)所建立聯(lián)系，375名律師入駐值班。駐檢律師發(fā)揮精通法律業(yè)務(wù)、處于第三方位置、信訪人易于信服等優(yōu)勢(shì)，著眼矛盾在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一環(huán)節(jié)化解，推進(jìn)釋法說(shuō)理和矛盾化解雙管齊下，參與化解涉法涉訴信訪案件608件。2022年12月，律協(xié)牽頭對(duì)市院值班律師庫(kù)進(jìn)行更新，篩選40名政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、群眾能力強(qiáng)的律師參與到涉法涉訴信訪工作中。此次新聞發(fā)布會(huì)后，市檢察院向40名律師頒發(fā)了聘書。
邀請(qǐng)律師深度參與公開聽證。公開聽證目的就是通過(guò)公開的方式聽取意見、釋法說(shuō)理，通過(guò)人民監(jiān)督員、人大代表等第三方參加，努力把法律講透、道理說(shuō)清、路徑指明、情緒理順，幫助群眾解開法結(jié)心結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人理解、信服、認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)依法作出的決定。2022年11月，市檢察院舉行第一屆聽證員聘任儀式暨培訓(xùn)會(huì)議，20名律師受聘擔(dān)任聽證員，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“中立第三方”作用，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供強(qiáng)有力的專業(yè)依據(jù)和技術(shù)支撐。全市檢察機(jī)關(guān)召開各類公開聽證940件，其中律師擔(dān)任聽證員并發(fā)揮了重要作用的達(dá)到61%。市檢察院報(bào)送的“王某不服不起訴簡(jiǎn)易公開聽證案”中，律師積極參與簡(jiǎn)易公開聽證工作，以人民群眾可感、可觸、可信的方式化解矛盾糾紛，取得良好效果。
此次座談會(huì)還發(fā)布了部分“檢律協(xié)作”典型案例。
相關(guān)鏈接：青島一案例入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢律協(xié)作典型案例
日前，最高人民檢察院第十檢察廳印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢律協(xié)作典型案例》的通知。青島市檢察院推薦的嶗山區(qū)檢察院 “檢律協(xié)作助推教育培訓(xùn)合同糾紛化解”案入選為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢律協(xié)作典型案例。
案情回顧：李某超等22人均系中國(guó)海洋大學(xué)、青島大學(xué)在校大學(xué)生，與某教育咨詢公司簽訂培訓(xùn)合同，參加線下面對(duì)面“沉浸式”英語(yǔ)培訓(xùn)，每個(gè)人支付培訓(xùn)費(fèi)數(shù)千元至兩萬(wàn)元不等，其中朱某支付的7200元培訓(xùn)費(fèi)系銀行貸款。后因新冠肺炎疫情影響，2020年上半年度線下教學(xué)改為線上網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。2020年6月8日可以恢復(fù)線下教學(xué)時(shí)，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已退租培訓(xùn)場(chǎng)所，且拒不返還22人的十余萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)，造成李某超等人學(xué)業(yè)、生活困難。2020年10月14日，李某超等人向山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持起訴。
嶗山區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履約不能，應(yīng)當(dāng)返還剩余培訓(xùn)費(fèi)。李某超等22人均系在青島就讀的外地大學(xué)生，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入。基于上述情況，嶗山區(qū)人民檢察院決定同時(shí)開展支持起訴和法律援助工作。經(jīng)與青島市法律援助中心協(xié)調(diào)，將法律援助前置到檢察機(jī)關(guān)支持起訴環(huán)節(jié)，由法律援助律師周某某、李某某代理大學(xué)生提起訴訟。
受理案件后，檢察官與律師周某某、李某某有效協(xié)作，聯(lián)動(dòng)履職。
召開專題座談會(huì)。為全面掌握案件情況，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政等主管部門，共同召開大學(xué)生維權(quán)專題座談會(huì)，律師周某某、李某某參加。相關(guān)主管部門提供證據(jù)，證實(shí)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)且以公司股東王某蓮個(gè)人銀行賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)。
提出支持起訴意見。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)線索和涉案財(cái)產(chǎn)情況，律師周某某、李某某提供相關(guān)意見并開展財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。2020年11月11日，嶗山區(qū)人民檢察院向嶗山區(qū)人民法院發(fā)出支持起訴意見書，認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)，拒不履行合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任并返還培訓(xùn)費(fèi)；公司股東用個(gè)人銀行賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。同日，律師周某某、李某某通過(guò)網(wǎng)上訴訟平臺(tái)完成民事立案，提出緩交訴訟費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，并為大學(xué)生墊交保全擔(dān)保費(fèi)600元。針對(duì)大學(xué)生查詢財(cái)產(chǎn)線索能力不足的實(shí)際情況，為幫助大學(xué)生盡可能挽回?fù)p失，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)查明財(cái)產(chǎn)線索，督促嶗山區(qū)人民法院裁定保全房產(chǎn)一套。
促成雙方調(diào)解。在庭審過(guò)程中，律師周某某、李某某積極參加庭審辯論、質(zhì)證、調(diào)解等活動(dòng)。在檢律協(xié)同配合下，2021年2月5日，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于2021年3月31日前返還12.9萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)、保全費(fèi)，逾期未返還的，可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行保全的房產(chǎn)。
嶗山區(qū)人民法院依法作出民事調(diào)解書，12.9萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)全部支付完畢，在校大學(xué)生合法權(quán)益得到保護(hù)。案件辦結(jié)后，檢律雙方進(jìn)行座談，針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、培訓(xùn)費(fèi)入股東賬戶等問(wèn)題，一致認(rèn)為嶗山區(qū)人民檢察院應(yīng)向嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、嶗山區(qū)教育主管部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，督促加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嶗山區(qū)人民檢察院發(fā)出檢察建議后，行政主管部門高度重視，采取一系列措施進(jìn)行整改：嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開通了山東省首個(gè)消費(fèi)云監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)按消費(fèi)進(jìn)度付款等方式，有效避免因商家“一跑了之”引發(fā)的消費(fèi)糾紛；嶗山區(qū)教育主管部門通過(guò)共享企業(yè)注冊(cè)登記信息，對(duì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及“培訓(xùn)”“教育”等內(nèi)容的企業(yè)加強(qiáng)線下監(jiān)管、引導(dǎo)，消除監(jiān)管盲區(qū)。
支持起訴和法律援助制度都服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體，在校大學(xué)生無(wú)自主經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)不足，在訴權(quán)行使上處于弱勢(shì)的一方，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)律師參與支持起訴工作，協(xié)調(diào)律師提供法律援助，積極發(fā)揮律師專業(yè)作用，全力保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。通過(guò)監(jiān)督辦案，檢察機(jī)關(guān)依法向行政主管部門提出社會(huì)治理檢察建議，從源頭上減少和避免校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢跑路”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙 通訊員 白樹文）
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