“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉。”
在新征程上，在城市競爭如百舸爭流的格局下，“什么樣的城市更吸引人”？答案不盡相同，但內涵卻是共通的，那就是：讓我們的城市更有品質、更有歸屬感，讓我們的生活更加美好、更有幸福感。
2018年6月12日，習近平總書記來到李滄區上流佳苑社區，視察社區整體環境和居民居住情況，強調“城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。”
黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”
對標中央要求，順應人民期盼。五年來，青島牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”這一城市建設發展的根本遵循，始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，把最好的資源留給人民，全力塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。
膠東國際機場、膠州灣第二海底隧道等重大項目，不斷拓展優化城市發展空間，提升城市發展能級；老舊小區改造、山頭公園整治、停車場建設等民生工程，不斷改善提升城市品質；縱貫教育、就業、醫療、養老、住房、社會救助的“民生網”不斷織密，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
尤其是去年以來，青島市委、市政府把城市發展放在新發展格局中、放在山東發展全局中、放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，認真踐行“人民城市”重要理念，啟動實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，在歷史城區保護更新、重點低效片區（園區）開發建設、舊城舊村改造建設、市政設施建設、交通基礎設施建設、地鐵建設及地鐵沿線開發建設、停車設施建設、公園城市建設等領域精準攻堅、扎實推進，一批關系城市長遠發展的基礎性、全局性重大工程取得突破性進展，一批長期影響群眾日常生活和交通出行的市政設施短板正在補齊，一批能夠有效提升城市宜居水平、改善生態環境的實事項目、發展項目正在加快推進。讓群眾出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心，共建共享宜居宜業宜游高品質灣區城市。
這是貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，是貫徹落實習近平總書記對青島工作重要指示要求、加快建設新時代社會主義現代化國際大都市的具體舉措，是關系群眾福祉的民生工程、民心工程。2022年是三年攻堅行動的開局之年，全市年內共開工建設城市更新項目1256個，其中882個項目已完工，城市面貌煥發出新活力、呈現出新氣象，城市品質不斷提升，城市承載力和城市能級實現新躍遷。
春回大地，生機勃發，正是萬木爭榮時。隨著城市更新建設持續深入推進，一幅建設“人民城市”的美好畫卷正在青島大地上鋪展開來，一座城市的發展史，正在書寫嶄新篇章。
繪就更新更美生動場景
——以人民為中心，提升城市宜居水平，不斷滿足人民對美好生活的向往
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，是一場始終以人民為中心，以人的全面發展為根本目的的征程。這是建設人民城市的使命所在。
回望過去五年，青島多次躋身“中國十大美好生活城市”和“中國最具幸福感城市”榜單，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。越來越多青島人感受到城市品質提升所帶來的紅利，共同見證著這座城市的“成長”。
藉由城市更新建設攻堅行動，青島的“人民城市”建設步伐更加鏗鏘有力。
“順暢！”隨著一個個城市交通堵點不斷被打通，周道如砥的回家路承載起更多市民的幸福感；改造過后的老舊小區添了休閑廣場，成群結伴的居民聚在此處，敘著家常；晨曦初露，分布各處的山頭公園，迎來一波波登高望遠的人，整治后這里有了更美的風景……
這一幕幕生動場景，正是一個個直抵人心的城市面貌之變。
道路交通是一座城市的“筋骨”，也是展示城市形象的重要窗口。去年，青島全面啟動市政設施建設攻堅行動，實現遼陽路快速路、唐河路—安順路打通、南京路拓寬等8條主要市政道路和42條未貫通道路通車。“橋通了，路更順了，心里更敞亮了！” “這一年，青島城市交通基礎設施變化翻天覆地，切切實實改善了出行條件！”……隨著城市路網越織越密，越來越多看得見、摸得著的變化在市民身邊上演。
今年，青島的交通路網建設繼續趁熱打鐵、乘勢而上！
市政道路建設方面，縱深推進“15515+N”工程，計劃推進52個市政道路項目建設，包括12個市級重點項目和10個區級重點項目，同時在全市范圍內推進30條以上未貫通道路打通工程；交通基礎設施建設方面，大力實施攻堅項目28個，交通強國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市基礎更加牢固；地鐵建設方面，堅持以世界一流地鐵目標體系為引領，謀劃建設項目31個，讓“軌道上的青島”提速疾行，為整座城市發展帶來更多動能。
“城市里的萬家燈火，希望也有屬于自己的一盞燈”。住房是民生之要，“住有所居”是每個人最樸素的愿望。近年來，青島加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房保障力度持續加大，統籌解決好城鎮戶籍中低收入住房困難家庭、新市民、青年人及各類人才的住房問題，努力實現住有所居、職住平衡。
青島的城市更新還始終關注“每扇門背后的幸福”。“老小區，變了樣！這當真是一項實實在在、讓老百姓受益的民心工程。”結合老舊小區改造，去年市民王濤所在的市北區瑞祥家園內，十棟老樓完成了外墻保溫工程，“改造后室內溫度提升了3-5℃，讓我們小區居民在這個冬天里感到舒心和溫暖。”說起小區的變化，王濤贊不絕口。
“老房有喜”的背后，恰是“以人為本”、踐行“人民城市”理念的務實行動。
近年來，隨著我市舊城舊村改造工作深入推進，越來越多老百姓的生活環境實現了“原地升級”。去年青島318個老舊小區改造實現“當年開工、當年完工”；35個城中村啟動簽約。今年將以更大力度推進——計劃改造老舊小區473個，惠及居民13.77萬戶，相較于去年，項目數、投資額、改造戶數均大幅增加，位居全省第一，并推動老舊小區改造向老舊街區改造拓展；計劃推進城中村改造項目85個，嶗山區、市北區范圍內的城中村全面啟動改造，啃下多年改造不了的“硬骨頭”，實現歷史性突破。
從公租房到保障性租賃住房，從城中村改造到老舊小區改造，一項項住房保障舉措正在“一磚一瓦”中落地見效，壘砌起千萬民眾“住有所居”“住有宜居”的美好愿景，為建設宜居宜業宜游高品質灣區城市提供有力支撐。
春意盎然，踏青時節。青青之島，一座“公園城市”正葳蕤生長。市第十三次黨代會提出，推進公園城市規劃建設，高標準建成一批城市公園、山頭公園和口袋公園，讓市民推窗見綠、出門入園。
家門口的好去處太平山、浮山，“風光更迤邐”，如今已成為市民的共識：“太平山綠道串聯起中山公園、動物園、植物園、櫸林公園，還拆除了部分圍欄，這里敞開的不僅是風景，更是心情。”“我每周都會去中山公園遛彎，這里多了花溪谷、彩虹棧道、桃源山語等許多景觀，真是‘常逛常新’。”“常常去爬浮山，市南、市北、嶗山段的景致各有特色，季節不同，韻味也不同。”
……
根據《青島市公園城市建設三年攻堅行動方案（2022－2024年）》，我市明確利用三年時間推進“12131”系統工程：構建1個城市綠道網絡、建設200處公園綠地、打造100條林蔭廊道、推進300處立體綠化、實施1項生態綠化工程。
這些可觸可感的城市更新建設生動場景，在讓市民耳目一新的同時，更推動著青島城市面貌不斷重塑，城市品質不斷提升，使“人民城市”的成色更足，人民群眾的獲得感、幸福感更可持續。
關鍵處落筆的宏大畫面
——堅持為民造福，深化重點區域更新改造，創造高質量發展新空間
民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。一座屬于人民、以人為本的城市，要把最好的資源留給人民、用最優的供給服務人民，也要營造最佳的環境來成就人民。
實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，作為青島全力抓好的工作之一，寫入市第十三次黨代會報告以及近兩年的市政府工作報告中。把城市更新建設擺在突出位置，對城市治理效能提出了更高的要求，也是打開高質量發展新空間的重要舉措。
在關鍵處落筆，城市更新更美發展的步伐會更加穩健有力——
興老城，總面積28平方公里的歷史城區是青島的文化底色，通過老建筑修繕、街區環境提升、產業導入，老城區的人氣、商氣和煙火氣正加速聚集；
謀區域，青島實施十大重點低效片區（園區）開發建設，破解歷史遺留問題，優化產業布局，更多“低效用地”變“畝均英雄”；
治河道，啟動李村河（張村河）流域生態環境綜合治理和開發建設攻堅，開展河道控源截污、拆違治亂等綜合治理，打造城市“綠腰帶”“金腰帶”；
……
今年春節期間，張燈結彩、游人如織，濃濃的年味兒流淌在老城區的街道和里院中，寒冬中老城區人氣熱度持續攀升。這得益于青島實施的歷史城區保護更新攻堅行動，去年中山路片區入選省城市更新試點名單，中山路歷史文化街區也入選省歷史文化保護傳承示范案例。按照“修舊如舊”的原則，一個個老里院重煥生機。
青島的老城區更新并不止于“修好一處老建筑”，而是要導入新業態，培育新動能，煥發新活力，這樣的嘗試業已收獲了可喜成果。以上街里·銀魚巷為例，引入南枝小館、Largo、Berry Beans咖啡等原創品牌，多元的業態和全新的場景不僅充實了市民游客的游玩體驗，也讓這里由內而外煥發出勃勃生機。
今年，我市還將搶抓舉辦全省旅游發展大會的歷史性機遇，推進歷史城區保護更新、5A景區創建和老城區申遺工作，計劃實施項目31個，完成保護修繕15.6萬平方米，進一步完善產業招引、業態提升，讓老城區更“活”更“火”。
萬里山河起宏圖，一路春風盡從容。重點低效片區開發建設，是城市發展中存量變革與增量崛起并舉的“關鍵棋”。這步棋下得好不好，關乎城市經濟發展的成色。
去年，市北區老四方工業區、李滄區北客站及周邊區域等全市十大重點低效片區（園區）在建項目228個，全市騰空土地3.04萬畝，騰出充足的產業發展空間。昔日被稱為低效片的嶗山區株洲路兩側、西海岸新區王臺老工業區等區域，經過一番“騰籠換鳥”，正成為大項目競相進駐的“磁力場”。今年，我市還將加大招商引資力度，為各大低效片區發展注入充滿生機的“源頭活水”。
在城市進化過程中，低效片區開發是一道公認的難題。青島在低效片區開發建設具體推進過程中，探索并形成了“1+1+5”工作法，即建立一套效率高、力度強的攻堅作戰體系；形成一張路徑清晰、方案明確的攻堅路線圖；突破征地拆遷“騰地”、項目招引“落地”、資金保障“活地”、配套先行“熟地”、政策賦能“用地”等五項重點工作，有力推動各項任務攻堅突破。這一套經驗做法和探索實踐得到了省委肯定，“青島經驗”將在全省推介。
枝葉關情。在緊抓征地拆遷、項目招引的同時，青島低效片區開發建設還將城市配套基礎設施和公共服務設施建設放在同樣重要的位置，著力解決人民群眾急難愁盼的問題，提前布局，引入優質醫療、教育資源，去年全年推進道路、教育、公園等103個基礎設施配套工程，加速讓“生地”變“熟地”，確保騰空土地高效合理利用。
涓滴匯流，城市更新建設各大攻堅任務，無不體現著對“人”的觀照和尊重，讓人民生活的幸福成色更足、更暖。
補好一片水，“滋潤”一座城。今年青島城市更新建設攻堅任務的實施范圍更加廣泛，在此前“8+1”個攻堅任務的基礎上，新增“李村河（張村河）流域生態環境綜合治理和開發建設”。相較于單純打造“水清岸綠，魚翔淺底”的生態美景不同，此次攻堅任務更注重系統性、綜合性，并不僅限于生態治理層面，而是結合低效片區及舊村更新改造、老企業搬遷等，配合推進河道兩岸可開發地塊綜合開發建設。
通過生態環境綜合治理和開發建設，將李村河（張村河）流域打造成兼具生態中軸、幸福紐帶、活力水岸等功能要素的城市“綠腰帶”“金腰帶”。
毋庸置疑，這是一次脫胎換骨的宜居環境提升、空間布局優化、發展生態重構，必將引領周邊區域經濟發展迎來全新機遇。
“一盤棋”統籌，把藍圖變成實景圖
——多謀民生之利、多解民生之憂，系統性、整體性、協同性推進城市更新建設
習近平總書記指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，強調“要多謀民生之利、多解民生之憂”“不斷改善人民生活、促進共同富裕”，這為做好民生保障工作指明了方向。
殷殷期盼，言猶在耳。隨著城市更新建設攻堅行動，青島選擇向最難處攻堅，向最關鍵處挺進！其初心就是從群眾需求出發，敢于啃“硬骨頭”，拿出實招硬招，有效解決群眾“急難愁盼”的問題。
時下，跨海大橋高架路二期工程施工現場進入“關鍵期”，建設場面熱潮涌動……2011年，全長7.6公里的青島跨海大橋高架路一期主橋建成通車，然而囿于拆遷和資金等問題，二期工程遲遲未能建設，因此，幾座未完成的“斷橋”擱置十余年。
“盼了十余年，終于等到它了！”一位家住嶗山區的市民發出這樣的感慨。乘著青島城市更新建設攻堅行動的東風，去年5月份二期工程終于重啟，跨海大橋高架路沖破各種阻礙，得以延續，經過高效建設，今年8月份將實現主線橋通車。
凡事順應發展需要，呼應群眾期盼，找準解決之道，城市發展之難也就會迎刃而解。為加快跨海大橋高架路二期工程落地，青島市區兩級密切協作、合力攻堅，通過“告知承諾制”“容缺受理”等多種方式，建設手續高效推進。僅用5天完成全過程造價咨詢采購，自項目立項到確定施工，監理單位僅用時61天……
從城市治理的角度觀察，之所以能攻堅克難，解決一些多年未解決的問題，得益于青島始終堅定信心和決心，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，扎實有力推動城市治理體系和治理能力現代化。
以保障城市更新建設攻堅行動順利推進為例，青島從搭建高效協同的工作組織架構、建立渠道暢通的資金保障體系、激活各類企業的經營主體活力、形成責任明晰的督導考核機制四個方面，設置保障措施，確保推動各項任務落到實處、見到實效，切實把藍圖變成施工圖和實景圖。
“要更加善于運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作”，在城市更新建設攻堅行動推進中，這點至關重要。2023年1月1日，山東省第一部規范歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用的地方性法規——《青島市歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用條例》施行，讓老城區“煥新”有了法治保障。除此，還有多個攻堅任務也已開啟立法實踐。
正是這諸多創新之舉和生動實踐，日益積淀起人民城市更新建設的“青島經驗”，成為推動解決城市發展中突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措。對此，中央媒體持續關注，“青島更美麗 群眾享紅利”成為新的城市代言。
事實證明，城市更新和城市建設攻堅行動，已經成為推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的有效途徑，需要我們一年接著一年干，一張藍圖繪到底，把城市高起點規劃好、高水平設計好、高質量建設好、高標準管理好。
已見繁華結碩果，更立新志譜新篇。
在新征程上，青島將沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，通過城市更新建設等一系列行動，讓這座城市更有品質、更有溫度、更加美好，形成更加強大的“向心力”，在更高水平、更大格局、更寬視野上建設“人民城市”，奮力譜寫青島建設新時代社會主義現代化國際大都市的宏偉篇章。
