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創業創新是國家贏得未來的基礎和關鍵，是城市往更高處攀登的階梯。今天的青島，正重拾信心再起步，重整旗鼓再出征，點燃激情再創業！

10月24日，中共青島市委十二屆八次全體會議召開，會議審議通過了兩個重要意見，其中一個是《中共青島市委關于加快建設創業城市的十條意見》（下稱《意見》），提出，打通產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈，打造“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態，構建“政、產、學、研、才；金、服、用、獎、賽”十個方面政策支持體系（簡稱“青創十條”），匯聚天下英才，打造青春之島、創業之城，建成成全創業者創意創新創造的“熱帶雨林”。

青島天生具有創業城市的特質，是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”。當前，城市間的競爭愈發激烈，直面“退無可退”的現實壓力，青島要想在激烈的競爭中脫穎而出，就必須進一步增強危機感、緊迫感、使命感，重拾信心再起步、重整行裝再出發，通過建設創業城市，奮起直追、發力趕超。

青島高舉建設創業城市的大旗，能夠讓各類創業主體在共享青島開放發展大勢的過程中實現價值追求、滋養遠大夢想，讓青島散發出更具強大創新力和巨大成長性的城市氣質，凝聚起立體、綜合、全方位、內生地“搞活”青島這座城的強大合力。

01

“北方第三城”為何還要二次創業

創業，更多的是和年輕人，或者成長中的新興城市聯系在一起。

青島是中國經濟重鎮，身處改革開放前沿，有過“上青天”的耀眼，創造過“五朵金花”的輝煌，在中國城市排行榜中長期位列十強。直至今天，也是名副其實的“北方第三城”，實力雄厚。

這樣一個有業績、有實力、有影響力的城市，為什么還要二次創業，旗幟鮮明地提出打造“創業城市”呢？

事業發展沒有止境，它是一場無終點的追求。一個城市的成長與進化，同樣需要通過一次次地創業創新來推動。

在中國改革開放大潮不斷奔涌的時代，不可回避的是，這些年的青島，發展步伐確實慢了。在思想意識上，有些人還囿于“上青天”“五朵金花”的輝煌過去，囿于品牌之都、制造業之城的贊譽，奮發進取的意識和精神頭弱了。

在產業發展上，青島已經錯過了信息化、消費互聯網浪潮帶來的發展機遇，沒有形成像深圳、杭州那樣更多信息化引領的頭部企業，傳統企業也大都沒有抓住前幾波信息化發展大潮進行改造升級。

青島建設創業城市，就是要直面當前城市發展的激烈競爭，直面“退無可退”的現實壓力，進一步強化進取意識、奮斗意識，以時不我待的危機感、緊迫感，重拾信心、鼓蕩激情，二次創業、再次出發。

“雙循環”的新發展格局，賦予了開放新的內涵，要求更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，要求各類要素資源更加高效便捷地循環流動，要求投資貿易更加自由化、便利化。說到底，就是讓人、財、物在國內和國際間更自由、更便捷地往來循環。

山東省委常委、青島市委書記王清憲說，“青島提出建設創業城市，就是通過創業這個主題，把城市發展所需的人、財、物等各類創新創業要素更快、更多、更好地集聚起來，面向更大的市場空間優化配置資源，推動實現以更高水平開放引領高質量發展。從這個角度說，建設創業城市，就是青島深度融入‘雙循環’新發展格局，實現更高水平開放發展的重要內容和支撐”。

02

青島不是“白手起家”，已經是城市中的“獨角獸”

當然，創業是有風險的，可能會成功，也有可能面臨失敗。青島提出打造“創業城市”的底氣在哪？

青島天生就具有創業城市的特質。青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”。

這座城市年輕、有活力、有沖勁、不怕失敗，更沒有包袱，就像一個20來歲的年輕人，有著完全年輕的城市心態。同時，整個城市的市民、干部群體的心態也很年輕，開放、包容，對新鮮事物充滿好奇心，樂于接受新事物、善于學習新事物、勇于探索新事物。

改革開放40多年來，青島一直在創業中不斷積蓄發展動能。最具代表性的，就是上世紀80年代到90年代，青島涌現出一大批制造業品牌，在全國的地位非常突出。青島擁有41個工業門類中的39個大類，正是因為有這樣齊全的工業門類，疊加建設世界工業互聯網之都的契機，給“四新”經濟提供了豐富的應用場景，這正是青島今天二次創業、再次出發的優勢和底氣所在。

而且，青島不是白手起家的創業者，而是有基礎、有條件，極富成長性和引領性的城市“獨角獸”。

去年，青島固定資產投資增速達到21.6%，創近7年新高，位列全國35個大城市第一位。今年，雖然受疫情沖擊影響，但固定資產投資連續七個月保持正增長，1-8月累計增長5%，高于全國5.3個百分點，高于全省2.4個百分點。

面對疫情大考，青島用更具創意創新創造的思路和辦法推進工作，堅持用平臺思維做發展乘法，密集舉辦了一系列重大平臺活動，吸引了一批又一批商協會、平臺機構、頭部企業和企業家來到青島、投資青島，讓青島成為創投風投聚集的熱土。創業熱情高漲，市場主體活躍。今年前三季度，青島新登記市場主體26.8萬戶，其中民營市場主體同比增長14.17%。通過穩住市場主體“基石”，為經濟復蘇與發展增添了強勁動力。

青島正在成就更多“創業夢想”。青島市人力資源和社會保障局日前發布的《2014年-2020年申領扶持創業補貼企業績效情況分析報告》顯示，自2014年1月至2020年7月，青島共有113077名創業者創辦創業實體并申請了扶持創業補貼，這些申領創業補貼的創業實體存活率達到81.42%。尤其是，2019年7月至今年7月，一年時間就有66079個創業實體申請了扶持創業補貼，這些創業實體存活率更是達到了99.83%。

今天的青島，正在形成“喬木”參天、“灌木”茁壯，“草木”蔥郁的“熱帶雨林”，城市生命力更加旺盛，呈現出生機勃勃的強勁發展勢頭。

03

創業者“點菜”，“青創十條”精準“滴灌”

青島要建設的，是一個什么樣的創業城市？“這個創業城市是一個各類創業主體都能夠找到創業機會、實現創業夢想的城市。這個創業城市是一個新技術、新產業、新業態、新模式競相迸發的城市。這個創業城市是一個具有完備創新創業生態的城市。”王清憲說。

創業是一項系統工程，需要系統謀劃。今年7月，青島市委提出研究制定建設創業城市的意見。起草期間，多次進行專題研究討論，并先后召開了創業者、創業團隊、科研人員、企業家和投資人等5個專題座談會，聽取各方面意見建議，把文件起草過程變成集中各方智慧、廣泛凝聚共識的過程。

這個重磅《意見》看點很多。一是突出創新性。在全面梳理已出臺的吸引人才、支持創業政策基礎上，學習借鑒先進地區經驗做法，結合青島實際創造性地吸收，拿出“真金白銀”的政策，點燃創業創新激情，充分展現青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”。二是突出系統性。各部分政策措施都聚焦營造系統集成、協同高效的創業生態，打通產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈，打造“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態。三是突出精準性。為使文件確定的政策措施能精準“滴灌”到創業者最渴望處，在起草過程中，廣泛聽取和吸收各類創業主體的意見建議，聚焦創業者個性化需求，精準“點穴”，變政府“端菜”為創業者“點菜”。

《意見》總體思路是，打通產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈，打造“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態，構建“政、產、學、研、才；金、服、用、獎、賽”十個方面政策支持體系，匯聚天下英才，打造青春之島、創業之城，建成成全創業者創意創新創造的“熱帶雨林”。

一是“政”，就是加強政府引導、政策支持。堅持“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”，打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境，持續增強青島對創業創新的服務力和吸引力。

二是“產”，就是聚焦創業的重點方向。打造主導產業鮮明、產業鏈完整的創業創新產業生態，依托創業做強產業、依托產業賦能創業。

三是“學”，就是為創業創新提供豐富優質的學習培訓機會。打造創業學院、投資學院、產業研究院三位一體的培訓、培育和服務體系，營造“人人愛創業、處處可學習、時時能提升”的學習氛圍，凝聚創業是一種生活態度的廣泛共識。

四是“研”，就是加大對科技研究研發的支持力度。開拓以科技創新為驅動的創業創新路徑，鼓勵支持技術、產品、模式研發，打通產學研用通道，為建設創業城市注入源動力。

五是“才”，就是匯聚天下英才來青創業創新。向一切人才敞開大門，集聚更多高知識水平、高能力素質的人才，共建、共創、共享“青春之島”。

六是“金”，就是建立基金、銀行、證券等支持創業創新的金融矩陣。發揮資本的“粘合劑”“催化劑”作用，驅動產業鏈、人才鏈、技術鏈的聚合，讓創業、創新、創造蓬勃發展。

七是“服”，就是營造創業創新的全方位服務生態。持續優化營商環境，培植鼓勵創業、寬容失敗的城市文化，為創業創新提供保障，實現“全市一盤棋、全國一幅圖，全球一張網”的創業創新服務網絡圖景。

八是“用”，就是開放拓展創業創新的應用場景。制定開放應用場景“行軍路線圖”，以開放應用場景換效率、以開放市場換技術，主動為創業者找資源、對接業務，讓創業創新有“用武之地”。

九是“獎”，就是加大對創業創新的獎勵力度。發揮財政獎補資金最大效用，聚焦重點領域、重點環節進行精準獎勵，滴灌到創業創新的最急需處、最管用處。

十是“賽”，就是舉辦創業創新大賽、峰會論壇、展覽展示活動。通過賽、會、展等多樣活動形式，把國內外的創業創新者吸引過來，讓創業之城活力不斷、魅力四射。

這個《意見》的體例不似傳統的公文，不穿靴戴帽，直奔主題，10條政策指向精準，都“滴灌”到了創業者最渴望處，容易記住，方便查詢，而且通篇洋溢著創業城市的青春激情，打動人心，極易喚起人們內心的激情和夢想。

透過字里行間，我們看到，青島“讀懂”了創業者，拿出了滿滿誠意，向全球發出邀請：青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”，這里可以共享開放發展大勢，能夠實現價值追求，滋養遠大夢想，青島愿與全球創業者相互成全，攜手前行，一起開創更加美好的明天。

作者 | 沈默