2020年10月24日青島日報05版

歲月不居，時節(jié)如流。

當(dāng)時間的指針走過春夏指向金秋，2020年，這個注定不平常的年份，已經(jīng)過去四分之三。

今年以來，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。特別是10月中旬，青島突發(fā)疫情，一場疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)隨之打響。

這是一次危機，也是一次大考。

面對新冠肺炎疫情這只突如其來的“黑天鵝”，正乘勢而上的青島只有一種選擇——直面問題挑戰(zhàn)，在變化中抓住創(chuàng)造的機會，在承受中咬緊奮起的牙關(guān)，化危為機、危中尋機，風(fēng)雨無阻向前進！特別是在近期的突發(fā)疫情處置中，青島深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好疫情防控工作的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，抓住疫情處置“黃金窗口期”，果斷啟動全員核酸檢測，并全力救治確診患者。120小時內(nèi)完成10899145個核酸樣本檢測并均出結(jié)果，除之前公布的確診病例外，無新增陽性樣本，“未發(fā)生社區(qū)傳播”的權(quán)威結(jié)論也一錘定音。

因難見巧，愈險愈奇，越是艱險越向前！

今年以來，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)，在常態(tài)化疫情防控中統(tǒng)籌處理好機遇與挑戰(zhàn)、眼前與長遠(yuǎn)、改革與發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)攻堅克難、乘勢而上的路數(shù)和打法，在危機中育新機、于變局中開新局，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

取勢：順勢而為、乘勢而上、聚勢而強

善于取大勢，才能成大事。

青島最大的“勢”，就是習(xí)近平總書記賦予青島的開放發(fā)展大勢。

2018年以來，習(xí)近平總書記兩次親臨青島，出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，兩次發(fā)來賀信，對青島提出“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求，賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國之重任，凸顯了青島在中國新一輪更高水平開放戰(zhàn)略中的獨特地位。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在省委、省政府的大力支持下，一系列國家戰(zhàn)略持續(xù)疊加，青島迎來重大發(fā)展機遇，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央著眼全國發(fā)展大局作出的重大戰(zhàn)略部署。

繼去年9月習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，首次將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，今年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第六次會議，進一步對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出要求，強調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，要求青島提升核心城市的競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記的殷殷囑托，是對青島在新時代國家開放戰(zhàn)略中的明確定位，是賦予青島在開放大局中的國家責(zé)任。

使命在肩，責(zé)無旁貸。作為黃河流域經(jīng)濟的出海口，青島需要充分發(fā)揮作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點的作用，在國家開放大局中打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，成為帶動黃河流域乃至北方地區(qū)對外開放的“窗口”。

跳出青島看青島，站在未來看現(xiàn)在。今年以來，青島堅持從習(xí)近平總書記重要指示要求中找方向、找答案，準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展的歷史方位、承擔(dān)的國家責(zé)任、面臨的重大機遇，站在膠東半島、山東、全國、全球等不同維度看青島，樹立更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高追求——

在膠東半島，充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用；在山東，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡；在全國，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點；在全球，打造“一帶一路”國際合作新平臺，向東聯(lián)通日韓，向西沿黃河流域聯(lián)通上合組織國家、中亞、西亞、歐洲，推動形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。

時來天地皆同力。今年以來，青島加快融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開放資源，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，協(xié)同膠東、服務(wù)山東、輻射黃河。8月8日，由青島市人民政府聯(lián)合省交通運輸廳、省國資委、省港口集團聯(lián)合承辦的2020·青島·陸海聯(lián)動研討會在青島舉行。會上，沿黃九?。▍^(qū)）省會（首府）城市、膠東經(jīng)濟圈五市發(fā)起2020·青島·東西互濟陸海聯(lián)動合作倡議；省港口集團攜手青島海關(guān)、濟南海關(guān)、上海期貨交易所、中鐵濟南局集團等單位共建企業(yè)合作機制……一曲新時代的“黃河大合唱”奏響。

膠東經(jīng)濟圈是山東最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，擁有3200萬人口、3萬億的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟總量占山東省的42%、占黃河流域九省區(qū)的13%，擁有完備、雄厚的產(chǎn)業(yè)體系，且具有極強的創(chuàng)新能力，具備成為中國經(jīng)濟新的增長極的潛質(zhì)。

今年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈。5月初，省委召開膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議，隨后，濰坊、煙臺、威海、日照4個城市的市委書記帶領(lǐng)黨政考察團來青島考察，謀劃膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑。 膠東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟、公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟、體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……短短幾個月時間，膠東五市攜手成立12個發(fā)展聯(lián)盟，并在金融服務(wù)、行政審批等十多個領(lǐng)域簽署合作協(xié)議，一個充滿無限想象空間的中國經(jīng)濟新的增長極正在隆起。

察勢者明，趨勢者智。面對疫情這場全球的重大危機、全人類的共同戰(zhàn)爭，習(xí)近平總書記的諄諄告誡言猶在耳：“要堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓緊抓實抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。”

10月中旬的突發(fā)新冠肺炎疫情牽動著全國人民的心。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此次突發(fā)疫情高度重視，省委書記劉家義，省委副書記、省長李干杰先后來青調(diào)研疫情防控工作并主持召開專題會，部署疫情處置工作。國務(wù)院辦公廳、國家衛(wèi)健委派出工作組來青，并調(diào)集國內(nèi)頂尖專家指導(dǎo)流調(diào)、救治、防疫各項工作。

一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭在青島打響。5天基本完成全員核酸檢測、72小時查清感染源和感染路徑、“一人一策”“一人一案”精準(zhǔn)救治患者……在國家和省的迅速決策和有力指導(dǎo)下，省市一體指揮、密切合作，抓住疫情處置“黃金窗口期”，從嚴(yán)從實、從快從細(xì)抓好疫情處置，目前疫情處置取得了階段性成效。

大考如鏡，照出了優(yōu)勢，也暴露了短板。

這次疫情處置，檢驗了全市各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)了青島市民理性包容、沉著冷靜的心態(tài)，全市人民用行動表達“愛青島，讓青島更美好”。同時也告誡我們：作為沿海開放和重要的口岸城市，青島持續(xù)面臨外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴(yán)峻形勢，必須始終繃緊疫情防控這根弦，堅決把疫情防控各項措施落到實處，才能實現(xiàn)防疫與發(fā)展“雙勝利”。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。

堅定不移推動經(jīng)濟社會發(fā)展，牢牢抓住“雙招雙引”和項目建設(shè)，持續(xù)開展好抓項目促投資“百日攻堅”行動，全力沖刺第四季度……10月17日舉行的市委專題會議提出，要更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。“大雪壓身挺且直”的青島努力拔節(jié)生長的聲音依然鏗鏘作響！

明道：以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

開放帶來進步，封閉必然落后。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。今年以來，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢、加速演變的世界格局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這為青島新一輪縱深開放打開了“機遇之窗”。

開放是山東、青島最大的機遇和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記要求山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地。省委要求青島做山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

7月1日至2日，省委十一屆十一次全體會議召開，審議通過《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，提出全力打造對外開放制度創(chuàng)新高地、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國際地方經(jīng)貿(mào)合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環(huán)境高地，構(gòu)建起高水平擴大開放的“四梁八柱”。

開放是青島城市發(fā)展的源頭活水。作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，同時又是北方第三大城市和黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟出?？?，青島正處在中國經(jīng)濟南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點”上，必定會對促進各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通發(fā)揮獨特樞紐作用。

今年以來，青島堅持以世界眼光、國際視野審視開放，以全球胸襟擁抱開放，不斷創(chuàng)新更高水平對外開放的體制機制，融入國家開放大局，搶占對外開放制高點。

——勇?lián)鷩议_放重任，加快推進國家級示范區(qū)建設(shè)。

更高水平開放依賴更高能級的開放平臺。上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)是中央賦予青島的國之重任，是我市推進更高水平對外開放的最大平臺。

今年8月，上合示范區(qū)管委會和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)管委會發(fā)出選聘公告，針對中層正職、中層副職等“吃勁”崗位，面向全市公開選聘超過200位工作人員，其中具備市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”特質(zhì)的特別受青睞。這是兩個國家級示范區(qū)強化人才隊伍、加快建設(shè)發(fā)展的生動縮影。

當(dāng)前，隨著國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展、海洋合作“五大中心”建設(shè)有序推進，上合示范區(qū)正吸引越來越多投資者的目光。據(jù)統(tǒng)計，自2018年6月至今年9月，上合示范區(qū)累計吸引境內(nèi)外59個重點合作項目簽約落戶，總投資約945億元，其中在建產(chǎn)業(yè)類項目24個，總投資約295億元。

山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)在山東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)中面積最大、承擔(dān)的試點任務(wù)最多。8月31日，青島片區(qū)迎來掛牌一周年。梳理一年來的發(fā)展成績，這塊“試驗田”收獲頗豐——

數(shù)據(jù)顯示，青島片區(qū)掛牌運行以來，106項試點任務(wù)中已實施96項，實施率超過九成。吸引外資方面，取消“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格”審批后，青島片區(qū)新注冊油品貿(mào)易企業(yè)152家；食品經(jīng)營許可（僅限預(yù)包裝食品）由審批改為備案后，新注冊食品經(jīng)營企業(yè)736戶；在全國首創(chuàng)“一證（照）通”改革，59類辦理高頻行業(yè)率先納入改革范圍，行業(yè)申辦材料減少35%，審批環(huán)節(jié)減少56%，承諾時限縮減32%……

制度改革激發(fā)了市場主體活力。今年1至7月份，青島片區(qū)新增外商投資企業(yè)73家，實際到賬外資2.64億美元，同比增長79.6%；跨境電商實現(xiàn)進出口15.8億元、同比增長4倍；冷鏈進口11萬標(biāo)箱、同比增長52%。

——發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，為更廣闊區(qū)域開放發(fā)展賦能。

青島是青島人民的青島，是山東人民的青島、全國人民的青島。如何為全省、全國發(fā)展作出與青島獨特資源稟賦相匹配的貢獻？如何更好服務(wù)全國、全省開放發(fā)展大局？“國際客廳”應(yīng)運而生。

市委書記王清憲把“國際客廳”比作一個開放的“超級市場”——“為有意進入中國市場的各國企業(yè)、商會以及有意對接國際的中國企業(yè)和地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺，提供翻譯、法律、審計、會計、簽證、生活等配套服務(wù)?！?/p>

在今年年初召開的“國際客廳”建設(shè)專題會議上，王清憲強調(diào)，要圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，樹立開放發(fā)展的大坐標(biāo)，以更開闊的視野、更開放的思維、更創(chuàng)新的方法，加快推進“國際客廳”和山東會客廳建設(shè)，推動全市對外開放取得突破性進展。

目標(biāo)與現(xiàn)實的距離一步步拉近。從2019年“國際客廳”概念提出到2019年11月29日青島中德“國際客廳”開門迎客，再到今年克服疫情影響，青島德國“國際客廳”、青島日本“國際客廳”、中韓交流合作“國際客廳”、青島以色列“國際客廳”和山東會客廳開廳，“國際客廳”正成為各國企業(yè)融入中國市場的橋頭堡，全球的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等多方資源要素，通過“國際客廳”在青島互動耦合、實現(xiàn)價值倍增。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有更大的產(chǎn)業(yè)輻射力、更廣闊的空間覆蓋性和更強的整合配置資源能力。青島要更好發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于全國乃至全球最前沿，2019年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到72%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過80%。7月7日至8日，市委書記王清憲帶領(lǐng)青島市黨政學(xué)習(xí)考察團，到上?？疾鞂W(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，聯(lián)絡(luò)商會協(xié)會、拜訪頭部企業(yè)、舉行對接會，就是為了充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射作用，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更好服務(wù)山東、黃河流域乃至更大區(qū)域發(fā)展。

此外，今年6月開始，青島還選派兩批204名干部赴上海專業(yè)實訓(xùn)，學(xué)習(xí)上海高質(zhì)量發(fā)展背后的深層次邏輯，尋求以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展開放格局的“金鑰匙”，“申”“青”攜手，推動國內(nèi)南北東西大循環(huán)。

——在更大空間配置資源，面向全球?qū)ふ页鞘泻匣锶恕?/p>

開放的本質(zhì)就是在更大的市場空間里配置資源，通過在全球?qū)ふ屹Y源、尋找合作者，引進新的發(fā)展元素，組成新的組合。

今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，青島的發(fā)展大勢沒有改變，企業(yè)家投資青島的信心沒有改變。年初，青島向全球發(fā)出“青島：我們在線等您”的招商邀請，積極開展線上洽談、遠(yuǎn)程簽約，上半年網(wǎng)上簽約項目就有588個，總投資6608.8億元。6月份開始，青島發(fā)起抓項目促投資“百日攻堅”行動，下更大氣力招引更多大項目、好項目、高端項目。

數(shù)字最有說服力。今年上半年，全市生產(chǎn)總值增長0.1%，高于全國1.7個百分點，實現(xiàn)了增速轉(zhuǎn)正。1至8月份，固定資產(chǎn)投資增長5%，高于全國5.3個百分點，其中民間投資增長18%；新開工項目2193個，同比增加411個，增長23.1%。前三季度，進出口值4578.3億元，增長6.4%，占全省進出口總值的29.4%。

——以產(chǎn)業(yè)開放帶動全面開放，加快打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

城市的開放，最核心、最基礎(chǔ)的是產(chǎn)業(yè)的開放。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，就是推動青島開放的重要依托。

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，指出“要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)”。6月2日，李克強總理在山東考察時，專門調(diào)研了海爾卡奧斯平臺，對卡奧斯平臺給予充分肯定。省委、省政府明確提出支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，青島具備良好的基礎(chǔ)。今年以來，青島搶抓人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展機遇，依托海爾卡奧斯和人工智能產(chǎn)業(yè)共同體等平臺，全面開放應(yīng)用場景，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等要素在青島集聚、互動耦合，構(gòu)建形成包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、細(xì)分產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，做中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的實驗場。

出臺《打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都規(guī)劃方案》《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅實施方案（2020-2022年）》和中小企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能的三年行動計劃；梯次推進3000家以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動10萬家中小企業(yè)上云；成立中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)百人會，發(fā)布《上?！ど钲凇で鄭u生態(tài)共建聯(lián)合宣言》……

一呼百應(yīng)，應(yīng)者云集。一批又一批來自全國各地的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來到青島，面向未來加快布局，成為青島的城市合伙人?！扒鄭u打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的目標(biāo)非常具有感召力”“竹云科技將以北方總部落戶為契機，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造國際數(shù)字身份產(chǎn)業(yè)園，助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”……企業(yè)家們?nèi)缡钦f。

優(yōu)術(shù)：全面掀起創(chuàng)新改革新高潮

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

習(xí)近平總書記深刻指出，改革又到了新的歷史關(guān)頭，因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。

3月17日，省委召開全省“重點工作攻堅年”動員大會。省委書記劉家義在講話中明確指出，“重點工作攻堅年”實質(zhì)上就是“改革攻堅年”，并從發(fā)起公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革、流程再造、人才制度改革、科教改革、財稅金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域改革、企業(yè)改革、開放倒逼改革、優(yōu)化法治環(huán)境等9個方面作出改革攻堅的部署，強調(diào)各級干部都要做改革的“實干家”“促進派”。

推動發(fā)展走在前列，必須在改革上敢領(lǐng)風(fēng)氣之先。今年以來，青島深刻把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，把改革作為推進和落實工作的“沖擊鉆”，在工作中找問題、在改革上找出路，全面深入系統(tǒng)謀劃改革，協(xié)調(diào)有序推動各領(lǐng)域改革，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

改革不是游離于各項工作之外的某一項工作，而是貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。今年以來，青島堅持把15個攻勢作為15組改革，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，改革具有了更強的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對15個攻勢推進負(fù)總責(zé)；建立15個攻勢推進例會制度和綜合信息調(diào)度平臺……今年8月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于健全完善系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進15個攻勢工作機制的意見》，在公開答辯論證15個攻勢作戰(zhàn)方案基礎(chǔ)上，健全完善指揮調(diào)度、推進執(zhí)行、協(xié)同聯(lián)動、督導(dǎo)問效等四個方面機制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同高效的工作格局。

改革是由問題產(chǎn)生的，不能為改革而改革。掃除阻擋青島高質(zhì)量發(fā)展的障礙，必須把市場化、法治化作為改革的核心，讓市場化、法治化成為自覺和習(xí)慣。

設(shè)置市場配置促進處的部門從17個增加到21個，專門研究如何更好地優(yōu)化資源要素配置，推動政府更好認(rèn)識、尊重、利用市場規(guī)律；持續(xù)推進“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業(yè)開辦由7個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)，一部手機即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù)；深化法治青島建設(shè)，聘任全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明等4人為市委法律顧問，制定出臺《關(guān)于依法推進公共政策兌現(xiàn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%；開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心……今年以來，青島按照放權(quán)、精簡、集成、共享的原則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府。

青島的這些變化，國內(nèi)外的投資人、企業(yè)家有目共睹，并正形成強大的感召力，吸引越來越多的人走近青島、牽手青島、融入青島?！白罱豪锒荚谡?wù)撉鄭u，所以我決定親自來看看這里到底發(fā)生了什么。”5月30日，杉杉集團董事局主席、杉杉品牌創(chuàng)始人鄭永剛在見到市委書記王清憲時這樣說。

鄭永剛的一番話，是不少企業(yè)家的共同心聲。記者梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)疫情得到有效控制后，來青島考察的企業(yè)或企業(yè)考察團大幅增加，僅以市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門安排會見的為計，有時一天就超過10波。

改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新、核心在流程再造。9月18日上午，一場特別的座談會在市級機關(guān)辦公樓召開，市委書記王清憲主持會議，中國工程院院士、清華大學(xué)海洋工程研究院院長張建民，中國海洋發(fā)展研究會副會長胡學(xué)東等發(fā)言，探討如何把青島海洋資源稟賦與清華大學(xué)海洋工程領(lǐng)域獨特優(yōu)勢結(jié)合起來，共同打造開放共享的海洋工程研發(fā)平臺，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研金服用融合模式。這是市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意、投資合作方案頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進的普通一例。

實行頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，既是機關(guān)流程再造，也是優(yōu)化營商環(huán)境。“頂格”的關(guān)鍵在于由最終拍板的人直接負(fù)責(zé)，目的是解決行政機關(guān)決策層級太多、決策程序漫長的問題。從頂格為企業(yè)“站臺”到頂格“雙招雙引”，如今，全市上下掀起頂格協(xié)調(diào)推進的熱潮，極大地提高了工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

成全企業(yè)發(fā)展就是成全城市發(fā)展。今年以來，王清憲在同企業(yè)家見面時多次為青島“打call”——青島是一座青春之島，是一個正在創(chuàng)業(yè)的城市，是城市中的“獨角獸”，鮮明提出打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，打造創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的企業(yè)成長的“熱帶雨林”。

所有的事業(yè)，最核心的要素是人。青島把企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊視為最寶貴的人才，把最優(yōu)質(zhì)的資源交給高品質(zhì)的企業(yè)、高素質(zhì)的人才去經(jīng)營，想方設(shè)法匯聚各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提出了建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的目標(biāo)。

“我們建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，就是要匯聚各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源搞活青島這座城，讓各類創(chuàng)業(yè)主體共享青島開放發(fā)展大勢，共同譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！痹?月24日召開的建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市座談會上，王清憲闡釋了建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的初衷，引發(fā)在座企業(yè)家、商協(xié)會負(fù)責(zé)人的強烈共鳴。

如今，青島正朝著這個目標(biāo)加速前進——轉(zhuǎn)變?nèi)瞬耪咧贫ㄟ壿?，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，把政策擬定權(quán)、人才評價權(quán)交給企業(yè)，變政府“端菜”為企業(yè)“點單”；在人才安居上，“租、售、補”并舉，籌建人才住房10萬套，為4萬余名大學(xué)生發(fā)放住房補貼4億元，等等。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市共引進培育各類人才9.25萬人，每萬人擁有民營市場主體1714戶，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位，青島正匯聚起新產(chǎn)業(yè)、新資本、新技術(shù)、新人才的大江大河。

“搞活一座城”先要搞活關(guān)鍵的人。圍繞打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”干部隊伍，今年以來，青島在全市干部隊伍中開展“燃燒激情、建功青島”主題實踐活動，在攻山頭、穩(wěn)陣地中發(fā)現(xiàn)識別干部；暢通優(yōu)秀的干部到基層去、優(yōu)秀的干部從基層來的良性循環(huán)機制，選派100名優(yōu)秀年輕干部上下交流任職掛職，280名新錄用公務(wù)員到一線鍛煉；共選派四批607名干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)、兩批204名干部赴上海專業(yè)實訓(xùn)；強化組織力執(zhí)行力建設(shè)，表彰60名“擔(dān)當(dāng)作為好處長”，建立了“不勝任工作人員池”……

滄海橫流，方顯英雄本色。

新時代呼喚砥礪奮進的智慧和勇氣，更需要困境中穩(wěn)步前行的擔(dān)當(dāng)與作為。面向未來，全市上下要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在常態(tài)化疫情防控中不松勁不懈怠，在應(yīng)對復(fù)雜變局中保持發(fā)展定力，拿出只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，銳意進取、埋頭苦干，乘風(fēng)破浪、聚勢而強，努力在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，一步一步把習(xí)近平總書記擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實?。ㄇ鄭u日報/觀海新聞記者 劉成龍）

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