青島日?qǐng)?bào)2020年10月21日7版

編者按

隨著天氣轉(zhuǎn)冷，小區(qū)換熱站的選址和建設(shè)問題再一次成為輿論焦點(diǎn)。近日，許多網(wǎng)民通過本報(bào)觀海新聞“直通12345”平臺(tái)反映有關(guān)小區(qū)換熱站的“那些事”。

換熱站就好比“變壓器”，將供熱企業(yè)生產(chǎn)出的高溫高壓水降溫降壓，再供應(yīng)到居民家中。換熱站選址后，需經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)，還要由環(huán)保部門對(duì)噪音等問題進(jìn)行環(huán)評(píng)，確保不擾民。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，換熱站選址和建設(shè)可謂障礙重重。對(duì)于一些尚未集中供熱改造的“孤島小區(qū)”，此前主要受限于熱源缺乏、管網(wǎng)不到位等諸多因素，但隨著供暖管網(wǎng)日漸完備，換熱站選址逐漸成為老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供暖最大的攔路虎。而對(duì)于新建小區(qū)來說，規(guī)劃后如何合理使用、如何保障不擾民也是必須解決的重要課題。如何有效解決換熱站選址和建設(shè)難題，讓百姓過一個(gè)溫暖的冬天，本報(bào)記者實(shí)地探訪相關(guān)小區(qū)，并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門和專家共同探討解決之道。

記者探訪

探訪一：

配套換熱站遲遲未建

“我在這個(gè)小區(qū)買房，就是看好了他們的集中供熱，買房時(shí)承諾入住當(dāng)年就能供熱，直到現(xiàn)在開發(fā)商連換熱站也沒建好，算上今年，我們小區(qū)已經(jīng)3年沒能供熱了。”2017年，馬先生在膠州市購買了揚(yáng)州西路晟高領(lǐng)御小區(qū)2期的新房，2018年4月交房入住，至今未供熱。

“小區(qū)要供熱，首先要有熱源，然后得有換熱站，我們小區(qū)熱源沒問題，但一直沒建換熱站，入住兩年半了，居民入冬后只能靠空調(diào)、電暖氣和電褥子取暖。”馬先生說，看著其他小區(qū)已經(jīng)開始交今冬的供暖費(fèi)了，自己小區(qū)仍然沒供熱的跡象，居民們只好打電話向主管部門投訴。“前幾天一家供熱企業(yè)給我來電話，明確答復(fù)，導(dǎo)致未供熱的原因是小區(qū)開發(fā)商沒有向供熱單位提交供熱申請(qǐng)。”馬先生說，歸根結(jié)底還是因?yàn)閾Q熱站沒建成。

眼看著今年小區(qū)的集中供熱又趕不上了，馬先生再次給開發(fā)商打電話。開發(fā)商告訴馬先生：小區(qū)的換熱站尚未建好。“換熱站是我們這個(gè)小區(qū)的配套建設(shè)，開發(fā)商只管把居民樓建好出售，關(guān)乎居民冬季取暖的換熱站卻遲遲不動(dòng)工，影響了居民正常生活。”馬先生說，居民對(duì)此意見很大，但又不知道去哪說理。

探訪二：

換熱站選址難落地

“我們小區(qū)大約有400戶居民，1995年建成入住后一直沒有集中供熱。最初是因?yàn)闆]有熱源，去年熱源和業(yè)主入住人數(shù)都達(dá)標(biāo)了，開始申請(qǐng)供熱，錢都交了，但因?yàn)閾Q熱站選址出現(xiàn)問題，交的錢又退了回來。今年開春，居民再次申請(qǐng)，平度市城建局告訴我們?nèi)フ医值溃值勒f他們不管，又讓我們?nèi)フ页墙ň郑绱溯氜D(zhuǎn)多次。家住平度市同和街道東小區(qū)的丁女士告訴記者，因?yàn)閾Q熱站的選址，他們小區(qū)今年的供熱又落空了。

同和東小區(qū)準(zhǔn)備在小區(qū)廣場建換熱站，但公示環(huán)節(jié)遲遲沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

換熱站是小區(qū)集中供熱的必需設(shè)施。

丁女士介紹說，同和東小區(qū)15年前入住時(shí)，周邊熱源不足，沒有配套集中供熱，隨著近幾年熱源廠和管網(wǎng)建設(shè)，他們小區(qū)已經(jīng)達(dá)到供熱條件。考慮到同和東小區(qū)和相鄰的秀月佳苑小區(qū)可以共用一個(gè)供熱站，城建部門認(rèn)為可以在其中一個(gè)小區(qū)建站，同時(shí)給兩個(gè)小區(qū)供熱。最初，兩個(gè)小區(qū)都有居民不同意在自己小區(qū)建供熱站，認(rèn)為占用本小區(qū)的空間，給其他小區(qū)供熱，是侵占了本小區(qū)居民的公共利益。在雙方居民代表的多次勸說下，這部分居民最終達(dá)成一致，供熱站選址落在同和東小區(qū)的小廣場上。

“按照城建局的要求，換熱站選址必須要由街道牽頭，向所在小區(qū)居民公示征求意見。但同和街道拖了近半年，也沒張貼公示通知。直到9月底，小區(qū)才貼出一張以物業(yè)公司名義出具的換熱站選址公示。”丁女士說，城建局工作人員明確表示，物業(yè)公司的換熱站選址公示不具備法律效力，主管部門只認(rèn)可街道方面的公示結(jié)果。丁女士找到街道，要求政府部門盡快公示，以便換熱站能在入冬前開工建設(shè)，但同和街道均未就此事給予答復(fù)。

話題探討

隨著今年供熱季的臨近，“冷房子啥時(shí)能通上暖氣”成為市民近期關(guān)注最多的供熱話題。小區(qū)入網(wǎng)供熱須具備3個(gè)基本條件，除了熱源和供熱管網(wǎng)外，小區(qū)附近還必須要有設(shè)置匹配相當(dāng)、能承載熱源輸出的換熱站。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)因?yàn)閾Q熱站選址和建設(shè)遭遇阻力，讓居民家的集中供熱成為“拉鋸戰(zhàn)”。

●難點(diǎn)一

老舊小區(qū)遭遇選址“鄰避問題”

作為換熱站前期建設(shè)的主管部門，市住建局工作人員告訴記者，換熱站選址建設(shè)難的問題，主要是老舊小區(qū)居住在先，供熱配套在后，因?yàn)椤班彵苄?yīng)”造成的，這一情況大多分布在老舊小區(qū)較多的區(qū)、市，一方面居民大都不愿意在自家附近建設(shè)換熱站，另一方面對(duì)供熱的需求又非常迫切。解決這類問題，要從三個(gè)方面開展相關(guān)工作。

“之前沒有統(tǒng)一規(guī)劃集中供熱的老舊小區(qū)，確實(shí)存在換熱站選址難問題，隨著近幾年老舊小區(qū)改造，主城區(qū)的老舊小區(qū)基本都有了集中供熱，但換熱站選址難題仍存在于其他區(qū)市。”青島能源集團(tuán)技術(shù)人員告訴記者，老舊小區(qū)的換熱站選址難，主要分為兩種情況。

首先，一部分老舊小區(qū)現(xiàn)有空間較小，因此就沒有建設(shè)換熱站的位置，存在客觀上的選址難。另一種情況是，有的老舊小區(qū)雖然前期沒有規(guī)劃集中供熱，但小區(qū)內(nèi)有公共設(shè)施用地或公共綠地，可以用作換熱站建設(shè)用地。但因?yàn)椤班彵苄?yīng)”，居民們認(rèn)為產(chǎn)生便利為全體居民共享、噪聲影響卻由附近居民承擔(dān)，不愿意讓換熱站建到靠近自己家的地方。記者采訪了解到，相鄰小區(qū)共用一個(gè)換熱站，以及換熱站選址流程不規(guī)范，都成為阻礙換熱站建設(shè)的原因。

解題

針對(duì)相鄰老舊小區(qū)換熱站選址時(shí)的“鄰避效應(yīng)”，山東琴島律師事務(wù)所律師黨世強(qiáng)從法律層面給出建議。“兩個(gè)小區(qū)共用一個(gè)換熱站，使用對(duì)方小區(qū)換熱線的小區(qū)可以考慮給對(duì)方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果雙方都不愿在自己小區(qū)建換熱站，可以采取抽簽的方式。”黨世強(qiáng)說，因?yàn)殡p方小區(qū)條件是對(duì)等的，不存在個(gè)人利益給公共利益讓位問題，經(jīng)雙方小區(qū)居民同意，在公證部門到場的情況下，居民代表抓鬮產(chǎn)生的結(jié)果同樣具有公平、公正的法律效力。

“換熱站難題體現(xiàn)了多方利益的沖突，情況不明、過程不公開、施工標(biāo)準(zhǔn)不了解等因素影響了溝通協(xié)調(diào)的力度。”市社科院社會(huì)所研究員鄭國認(rèn)為，相關(guān)職能部門應(yīng)充分履職盡責(zé)，把工作做在平時(shí)，發(fā)揮社會(huì)共同體的協(xié)調(diào)作用，邀請(qǐng)當(dāng)事人全程參與，過程透明，釋疑解惑，倡導(dǎo)向前一步，提升協(xié)商水平。老舊小區(qū)換熱站選址需經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)，由環(huán)保部門對(duì)噪音等問題進(jìn)行環(huán)評(píng)，確保不擾民。對(duì)于選址存在難題的老舊小區(qū)，建設(shè)單位和供熱部門要提高設(shè)施設(shè)計(jì)水平，如采用最新裝備、加裝隔音板以及雙層玻璃等措施，把影響降到最低水平。

作為供熱企業(yè)，青島能源集團(tuán)也從技術(shù)方面對(duì)老舊小區(qū)換熱站建設(shè)給出兩個(gè)方案。技術(shù)人員告訴記者，除因地制宜，根據(jù)小區(qū)現(xiàn)有狀況，使用公共用地、公共用房建設(shè)換熱站外，還可以利用小區(qū)既有坡地，建設(shè)半地下?lián)Q熱站。這樣的好處是既沒有噪聲，在外觀上也不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來較大改變。此外，從去年開始，青島能源集團(tuán)還投入使用了一種替代換熱站的樓宇式機(jī)組，目前已經(jīng)在兩個(gè)小區(qū)安裝，其特點(diǎn)是占地面積非常小，甚至可以每棟樓裝一個(gè)。去年在南昌路一個(gè)小區(qū)安裝使用的樓宇式機(jī)組，占地面積只有3米長、1.5米寬，供熱面積可達(dá)1.2萬平方米，可服務(wù)約100戶居民。換熱站的震動(dòng)噪聲主要來自水泵，而樓宇式機(jī)組體積小，因此震動(dòng)噪聲非常低，其優(yōu)點(diǎn)還在于各個(gè)樓之間的供熱效果非常均衡。

●難點(diǎn)二

新建小區(qū)換熱站擾民被投訴

“對(duì)近些年規(guī)劃建設(shè)的新小區(qū)來說，換熱站已經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)配置。但問題在于，有些開發(fā)商設(shè)置的換熱站位置不合適，因?yàn)樵肼暋⒄饎?dòng)問題，居民產(chǎn)生不滿。”青島能源集團(tuán)技術(shù)人員介紹說，目前我市新建小區(qū)基本都是高層建筑，大部分換熱站都設(shè)置在高層樓宇的地下一層。“因?yàn)楝F(xiàn)在高層居民樓負(fù)一層建筑都是樓板結(jié)構(gòu)，和整棟樓體是連在一起的，雖然換熱站噪聲不大，但換熱站內(nèi)供熱水泵與輸送管道產(chǎn)生震動(dòng)無法避免。”技術(shù)人員介紹說，這種水泵震動(dòng)雖然基本不會(huì)出現(xiàn)噪聲擾民，但供熱水泵與輸送管道產(chǎn)生的震動(dòng)，會(huì)對(duì)整棟居民樓帶來共振，這種共振導(dǎo)致不斷有居民投訴換熱站的選址。

此外，針對(duì)新建小區(qū)開發(fā)商拖延換熱站建設(shè)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，集中供熱已經(jīng)成為新房建設(shè)的必需配置，換熱站建設(shè)在樓盤規(guī)劃設(shè)計(jì)中，都提前做了考慮和預(yù)留。按照流程，開發(fā)商建好配套換熱站和小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)后，向供熱單位提出申請(qǐng)，達(dá)到入駐率就能供熱。如果開發(fā)商的換熱站沒配套好，供熱企業(yè)沒有權(quán)利對(duì)其督促，這需要建設(shè)主管部的參與。遇到此類問題，往往是居民各方投訴，缺少部門監(jiān)督機(jī)制。

解題

針對(duì)開發(fā)商設(shè)置的換熱站位置不合適，噪聲、震動(dòng)引起居民對(duì)換熱站位置不滿意的問題，黨世強(qiáng)律師認(rèn)為，通常情況下，居民買房時(shí)對(duì)負(fù)一層建換熱站是知情的，開發(fā)商會(huì)對(duì)建換熱站的樓層給予價(jià)格優(yōu)惠。如果在知情的前提下購買了房屋，居民對(duì)未超標(biāo)的噪聲震動(dòng)應(yīng)該有容忍義務(wù)。“因?yàn)榫湍壳暗募夹g(shù)水平，無論如何改進(jìn)都無法徹底消除震動(dòng)，為了更多人的公共利益，少數(shù)業(yè)主要有必要的容忍。”黨世強(qiáng)同時(shí)建議，如果居民認(rèn)為噪聲和震動(dòng)超標(biāo)，可以邀請(qǐng)環(huán)保或第三方單位現(xiàn)場檢測，要求相關(guān)單位整改。對(duì)于新建小區(qū)配套換熱站建設(shè)不及時(shí)的問題，黨世強(qiáng)建議居民可以通過提起集體訴訟，從法律途經(jīng)倒逼開發(fā)商加快換熱站建設(shè)。“新建小區(qū)配套集中供熱，通常是列入購房合同的，居民購房入住后，配建供熱站，為居民提供供熱所需條件，是開發(fā)商履行合同的一部分，此外，開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時(shí)，保障基本生活配套設(shè)施建設(shè)，在法律上也有這個(gè)義務(wù)。”黨世強(qiáng)說。

“城建主管部門要加強(qiáng)小區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)與驗(yàn)收監(jiān)督，在規(guī)劃中做好預(yù)留，開發(fā)商同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付，基礎(chǔ)設(shè)施沒建好就不能交付使用，避免新建小區(qū)換熱站建設(shè)延期。”青島市政協(xié)委員張維克認(rèn)為，政府主管部門應(yīng)建立有章可循的換熱站選址程序，比如建設(shè)需求的提出、備選址篩選、民意征集、論證會(huì)及聽證會(huì)組織。

青島能源集團(tuán)技術(shù)人員從供熱企業(yè)的角度，對(duì)新建小區(qū)供熱站問題提出建議。技術(shù)人員介紹說，換熱站的選址位置，盡可能選擇在地上或獨(dú)立建筑，水泵不設(shè)置在居民樓內(nèi)，震動(dòng)問題就能解決。開發(fā)商往往考慮的是土地最大化利用，產(chǎn)生價(jià)值最高，但換熱站作為必備公共設(shè)施，也應(yīng)給予重要考慮。此外，地上建設(shè)獨(dú)立換熱站時(shí)，應(yīng)該考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，建筑外觀不要突兀，讓周邊居民更容易接受。記者在開封路幸福家園小區(qū)采訪時(shí)看到，該小區(qū)建在B區(qū)的換熱站是多個(gè)小區(qū)共用，但換熱站設(shè)置在小區(qū)東北角，換熱站建筑周邊種植了較為密集的高大喬木。由于樹木在換熱站與周邊居民樓之間形成隔斷，運(yùn)行10多年來，沒有收到居民相關(guān)投訴。

為解決換熱站選址建設(shè)難的問題，市住建局工作人員認(rèn)為，可從以下三方面推進(jìn)。首先是科學(xué)論證選址，落實(shí)《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》中關(guān)于“換熱站不得設(shè)置于住宅建筑垂直下方，不得貼臨居住等對(duì)安靜要求較高的場所，并滿足環(huán)評(píng)、安全要求”的相關(guān)規(guī)定，審批階段予以把關(guān)。第二是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、管理，設(shè)計(jì)階段盡量選取噪音系數(shù)小的設(shè)備，同時(shí)采取隔音降噪等措施。運(yùn)行期間，要進(jìn)一步提高管理水平，盡可能降低對(duì)周邊居民的影響。第三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)、市相關(guān)部門、街道、居委會(huì)、供熱企業(yè)和小區(qū)居民要形成合力，在梳理、匯總存在問題的基礎(chǔ)上，本著“以人民為中心”的基本原則，把換熱站選址建設(shè)工作做為一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，逐一論證，各個(gè)擊破，積極穩(wěn)妥的解決好換熱站選址建設(shè)難問題。

編輯點(diǎn)評(píng)

避免“鄰避” 溫暖“鄰居”

換熱站選址和建設(shè)是否順利，關(guān)系到百姓能否過上一個(gè)溫暖的冬天，也是市民生活得心氣高、心氣順的切實(shí)體現(xiàn)。

但由于各方意見很難達(dá)成一致，導(dǎo)致?lián)Q熱站選址和建設(shè)的推進(jìn)無形中受到阻礙。無疑，作為一個(gè)典型的小型鄰避設(shè)施，小區(qū)換熱站如何合理設(shè)置，有效使用，減少?zèng)_突，共筑和諧，是城市發(fā)展建設(shè)中必須正視的問題。

避免“鄰避效應(yīng)”，保障選址順利。無疑，對(duì)于老舊小區(qū)來說，換熱站的選址至關(guān)重要。除了根據(jù)附近熱源和能源配套情況，從運(yùn)行穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等方面論證選取最適合的換熱方式，更要在設(shè)施選址和建設(shè)之初，充分保障利益相關(guān)方的前期參與。要充分尊重市民的環(huán)境權(quán)益，保障民眾在設(shè)施設(shè)置的決策中享有平等的參與權(quán)。為解決換熱站選址難題，要現(xiàn)場考察論證選址方案，創(chuàng)新?lián)Q熱站建設(shè)模式，通過共用換熱站實(shí)現(xiàn)集中換熱管網(wǎng)覆蓋的老舊小區(qū)都具備接入集中換熱的條件。

全面技術(shù)創(chuàng)新，讓居民真正安心。而對(duì)于新建小區(qū)來說，換熱站如何不擾民是糾紛的關(guān)鍵。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，技術(shù)創(chuàng)新才是解決問題的王道。通過新型技術(shù)手段，保障換熱設(shè)施占地小、噪音低，最大限度地降低相關(guān)設(shè)施可能對(duì)居民影響和危害，讓周邊居民真正放心、安心和舒心。

部門聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到位。換熱站選址和建設(shè)問題涉及到的環(huán)節(jié)繁多，土地權(quán)屬確定、換熱方式選擇、居民征求意見、換熱站選址審批以及環(huán)保審批等不同環(huán)節(jié)的工作都須順利，才能真正保障把溫暖順利地送到居民家中，因此，住建、供熱、規(guī)劃及街道等相關(guān)職能部門要積極聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，全程參與，充分發(fā)揮各自職能，盡量縮短換熱設(shè)施選址和建設(shè)時(shí)間，切實(shí)解決各環(huán)節(jié)中的桎梏。如此，才能真正讓身在其中的人都心氣兒順，更加細(xì)致入微地感受到城市的溫度，才能讓這座美麗的城市更加美好。