青島日報2020年10月21日7版

編者按

隨著天氣轉冷，小區換熱站的選址和建設問題再一次成為輿論焦點。近日，許多網民通過本報觀海新聞“直通12345”平臺反映有關小區換熱站的“那些事”。

換熱站就好比“變壓器”，將供熱企業生產出的高溫高壓水降溫降壓，再供應到居民家中。換熱站選址后，需經規劃、建設等部門批準，還要由環保部門對噪音等問題進行環評，確保不擾民。但記者調查發現，換熱站選址和建設可謂障礙重重。對于一些尚未集中供熱改造的“孤島小區”，此前主要受限于熱源缺乏、管網不到位等諸多因素，但隨著供暖管網日漸完備，換熱站選址逐漸成為老舊小區實現集中供暖最大的攔路虎。而對于新建小區來說，規劃后如何合理使用、如何保障不擾民也是必須解決的重要課題。如何有效解決換熱站選址和建設難題，讓百姓過一個溫暖的冬天，本報記者實地探訪相關小區，并邀請相關職能部門和專家共同探討解決之道。

記者探訪

探訪一：

配套換熱站遲遲未建

“我在這個小區買房，就是看好了他們的集中供熱，買房時承諾入住當年就能供熱，直到現在開發商連換熱站也沒建好，算上今年，我們小區已經3年沒能供熱了。”2017年，馬先生在膠州市購買了揚州西路晟高領御小區2期的新房，2018年4月交房入住，至今未供熱。

“小區要供熱，首先要有熱源，然后得有換熱站，我們小區熱源沒問題，但一直沒建換熱站，入住兩年半了，居民入冬后只能靠空調、電暖氣和電褥子取暖。”馬先生說，看著其他小區已經開始交今冬的供暖費了，自己小區仍然沒供熱的跡象，居民們只好打電話向主管部門投訴。“前幾天一家供熱企業給我來電話，明確答復，導致未供熱的原因是小區開發商沒有向供熱單位提交供熱申請。”馬先生說，歸根結底還是因為換熱站沒建成。

眼看著今年小區的集中供熱又趕不上了，馬先生再次給開發商打電話。開發商告訴馬先生：小區的換熱站尚未建好。“換熱站是我們這個小區的配套建設，開發商只管把居民樓建好出售，關乎居民冬季取暖的換熱站卻遲遲不動工，影響了居民正常生活。”馬先生說，居民對此意見很大，但又不知道去哪說理。

探訪二：

換熱站選址難落地

“我們小區大約有400戶居民，1995年建成入住后一直沒有集中供熱。最初是因為沒有熱源，去年熱源和業主入住人數都達標了，開始申請供熱，錢都交了，但因為換熱站選址出現問題，交的錢又退了回來。今年開春，居民再次申請，平度市城建局告訴我們去找街道，街道說他們不管，又讓我們去找城建局，如此輾轉多次。家住平度市同和街道東小區的丁女士告訴記者，因為換熱站的選址，他們小區今年的供熱又落空了。

同和東小區準備在小區廣場建換熱站，但公示環節遲遲沒有實質性推進。

換熱站是小區集中供熱的必需設施。

丁女士介紹說，同和東小區15年前入住時，周邊熱源不足，沒有配套集中供熱，隨著近幾年熱源廠和管網建設，他們小區已經達到供熱條件。考慮到同和東小區和相鄰的秀月佳苑小區可以共用一個供熱站，城建部門認為可以在其中一個小區建站，同時給兩個小區供熱。最初，兩個小區都有居民不同意在自己小區建供熱站，認為占用本小區的空間，給其他小區供熱，是侵占了本小區居民的公共利益。在雙方居民代表的多次勸說下，這部分居民最終達成一致，供熱站選址落在同和東小區的小廣場上。

“按照城建局的要求，換熱站選址必須要由街道牽頭，向所在小區居民公示征求意見。但同和街道拖了近半年，也沒張貼公示通知。直到9月底，小區才貼出一張以物業公司名義出具的換熱站選址公示。”丁女士說，城建局工作人員明確表示，物業公司的換熱站選址公示不具備法律效力，主管部門只認可街道方面的公示結果。丁女士找到街道，要求政府部門盡快公示，以便換熱站能在入冬前開工建設，但同和街道均未就此事給予答復。

話題探討

隨著今年供熱季的臨近，“冷房子啥時能通上暖氣”成為市民近期關注最多的供熱話題。小區入網供熱須具備3個基本條件，除了熱源和供熱管網外，小區附近還必須要有設置匹配相當、能承載熱源輸出的換熱站。記者采訪發現，一些小區因為換熱站選址和建設遭遇阻力，讓居民家的集中供熱成為“拉鋸戰”。

●難點一

老舊小區遭遇選址“鄰避問題”

作為換熱站前期建設的主管部門，市住建局工作人員告訴記者，換熱站選址建設難的問題，主要是老舊小區居住在先，供熱配套在后，因為“鄰避效應”造成的，這一情況大多分布在老舊小區較多的區、市，一方面居民大都不愿意在自家附近建設換熱站，另一方面對供熱的需求又非常迫切。解決這類問題，要從三個方面開展相關工作。

“之前沒有統一規劃集中供熱的老舊小區，確實存在換熱站選址難問題，隨著近幾年老舊小區改造，主城區的老舊小區基本都有了集中供熱，但換熱站選址難題仍存在于其他區市。”青島能源集團技術人員告訴記者，老舊小區的換熱站選址難，主要分為兩種情況。

首先，一部分老舊小區現有空間較小，因此就沒有建設換熱站的位置，存在客觀上的選址難。另一種情況是，有的老舊小區雖然前期沒有規劃集中供熱，但小區內有公共設施用地或公共綠地，可以用作換熱站建設用地。但因為“鄰避效應”，居民們認為產生便利為全體居民共享、噪聲影響卻由附近居民承擔，不愿意讓換熱站建到靠近自己家的地方。記者采訪了解到，相鄰小區共用一個換熱站，以及換熱站選址流程不規范，都成為阻礙換熱站建設的原因。

解題

針對相鄰老舊小區換熱站選址時的“鄰避效應”，山東琴島律師事務所律師黨世強從法律層面給出建議。“兩個小區共用一個換熱站，使用對方小區換熱線的小區可以考慮給對方一定的經濟補償，如果雙方都不愿在自己小區建換熱站，可以采取抽簽的方式。”黨世強說，因為雙方小區條件是對等的，不存在個人利益給公共利益讓位問題，經雙方小區居民同意，在公證部門到場的情況下，居民代表抓鬮產生的結果同樣具有公平、公正的法律效力。

“換熱站難題體現了多方利益的沖突，情況不明、過程不公開、施工標準不了解等因素影響了溝通協調的力度。”市社科院社會所研究員鄭國認為，相關職能部門應充分履職盡責，把工作做在平時，發揮社會共同體的協調作用，邀請當事人全程參與，過程透明，釋疑解惑，倡導向前一步，提升協商水平。老舊小區換熱站選址需經規劃、建設等部門批準，由環保部門對噪音等問題進行環評，確保不擾民。對于選址存在難題的老舊小區，建設單位和供熱部門要提高設施設計水平，如采用最新裝備、加裝隔音板以及雙層玻璃等措施，把影響降到最低水平。

作為供熱企業，青島能源集團也從技術方面對老舊小區換熱站建設給出兩個方案。技術人員告訴記者，除因地制宜，根據小區現有狀況，使用公共用地、公共用房建設換熱站外，還可以利用小區既有坡地，建設半地下換熱站。這樣的好處是既沒有噪聲，在外觀上也不會對周邊環境帶來較大改變。此外，從去年開始，青島能源集團還投入使用了一種替代換熱站的樓宇式機組，目前已經在兩個小區安裝，其特點是占地面積非常小，甚至可以每棟樓裝一個。去年在南昌路一個小區安裝使用的樓宇式機組，占地面積只有3米長、1.5米寬，供熱面積可達1.2萬平方米，可服務約100戶居民。換熱站的震動噪聲主要來自水泵，而樓宇式機組體積小，因此震動噪聲非常低，其優點還在于各個樓之間的供熱效果非常均衡。

●難點二

新建小區換熱站擾民被投訴

“對近些年規劃建設的新小區來說，換熱站已經是標準配置。但問題在于，有些開發商設置的換熱站位置不合適，因為噪聲、震動問題，居民產生不滿。”青島能源集團技術人員介紹說，目前我市新建小區基本都是高層建筑，大部分換熱站都設置在高層樓宇的地下一層。“因為現在高層居民樓負一層建筑都是樓板結構，和整棟樓體是連在一起的，雖然換熱站噪聲不大，但換熱站內供熱水泵與輸送管道產生震動無法避免。”技術人員介紹說，這種水泵震動雖然基本不會出現噪聲擾民，但供熱水泵與輸送管道產生的震動，會對整棟居民樓帶來共振，這種共振導致不斷有居民投訴換熱站的選址。

此外，針對新建小區開發商拖延換熱站建設，有業內人士認為，集中供熱已經成為新房建設的必需配置，換熱站建設在樓盤規劃設計中，都提前做了考慮和預留。按照流程，開發商建好配套換熱站和小區內管網后，向供熱單位提出申請，達到入駐率就能供熱。如果開發商的換熱站沒配套好，供熱企業沒有權利對其督促，這需要建設主管部的參與。遇到此類問題，往往是居民各方投訴，缺少部門監督機制。

解題

針對開發商設置的換熱站位置不合適，噪聲、震動引起居民對換熱站位置不滿意的問題，黨世強律師認為，通常情況下，居民買房時對負一層建換熱站是知情的，開發商會對建換熱站的樓層給予價格優惠。如果在知情的前提下購買了房屋，居民對未超標的噪聲震動應該有容忍義務。“因為就目前的技術水平，無論如何改進都無法徹底消除震動，為了更多人的公共利益，少數業主要有必要的容忍。”黨世強同時建議，如果居民認為噪聲和震動超標，可以邀請環保或第三方單位現場檢測，要求相關單位整改。對于新建小區配套換熱站建設不及時的問題，黨世強建議居民可以通過提起集體訴訟，從法律途經倒逼開發商加快換熱站建設。“新建小區配套集中供熱，通常是列入購房合同的，居民購房入住后，配建供熱站，為居民提供供熱所需條件，是開發商履行合同的一部分，此外，開發商在建設小區時，保障基本生活配套設施建設，在法律上也有這個義務。”黨世強說。

“城建主管部門要加強小區公共設施的建設與驗收監督，在規劃中做好預留，開發商同時設計、同時施工、同時交付，基礎設施沒建好就不能交付使用，避免新建小區換熱站建設延期。”青島市政協委員張維克認為，政府主管部門應建立有章可循的換熱站選址程序，比如建設需求的提出、備選址篩選、民意征集、論證會及聽證會組織。

青島能源集團技術人員從供熱企業的角度，對新建小區供熱站問題提出建議。技術人員介紹說，換熱站的選址位置，盡可能選擇在地上或獨立建筑，水泵不設置在居民樓內，震動問題就能解決。開發商往往考慮的是土地最大化利用，產生價值最高，但換熱站作為必備公共設施，也應給予重要考慮。此外，地上建設獨立換熱站時，應該考慮與周邊環境的協調，建筑外觀不要突兀，讓周邊居民更容易接受。記者在開封路幸福家園小區采訪時看到，該小區建在B區的換熱站是多個小區共用，但換熱站設置在小區東北角，換熱站建筑周邊種植了較為密集的高大喬木。由于樹木在換熱站與周邊居民樓之間形成隔斷，運行10多年來，沒有收到居民相關投訴。

為解決換熱站選址建設難的問題，市住建局工作人員認為，可從以下三方面推進。首先是科學論證選址，落實《青島市市區公共服務設施配套標準及規劃導則》中關于“換熱站不得設置于住宅建筑垂直下方，不得貼臨居住等對安靜要求較高的場所，并滿足環評、安全要求”的相關規定，審批階段予以把關。第二是高標準設計、管理，設計階段盡量選取噪音系數小的設備，同時采取隔音降噪等措施。運行期間，要進一步提高管理水平，盡可能降低對周邊居民的影響。第三是建立聯動機制，區、市相關部門、街道、居委會、供熱企業和小區居民要形成合力，在梳理、匯總存在問題的基礎上，本著“以人民為中心”的基本原則，把換熱站選址建設工作做為一項攻堅任務，制定時間表、路線圖，逐一論證，各個擊破，積極穩妥的解決好換熱站選址建設難問題。

編輯點評

避免“鄰避” 溫暖“鄰居”

換熱站選址和建設是否順利，關系到百姓能否過上一個溫暖的冬天，也是市民生活得心氣高、心氣順的切實體現。

但由于各方意見很難達成一致，導致換熱站選址和建設的推進無形中受到阻礙。無疑，作為一個典型的小型鄰避設施，小區換熱站如何合理設置，有效使用，減少沖突，共筑和諧，是城市發展建設中必須正視的問題。

避免“鄰避效應”，保障選址順利。無疑，對于老舊小區來說，換熱站的選址至關重要。除了根據附近熱源和能源配套情況，從運行穩定性、經濟性、安全性等方面論證選取最適合的換熱方式，更要在設施選址和建設之初，充分保障利益相關方的前期參與。要充分尊重市民的環境權益，保障民眾在設施設置的決策中享有平等的參與權。為解決換熱站選址難題，要現場考察論證選址方案，創新換熱站建設模式，通過共用換熱站實現集中換熱管網覆蓋的老舊小區都具備接入集中換熱的條件。

全面技術創新，讓居民真正安心。而對于新建小區來說，換熱站如何不擾民是糾紛的關鍵。當然，從長遠看，技術創新才是解決問題的王道。通過新型技術手段，保障換熱設施占地小、噪音低，最大限度地降低相關設施可能對居民影響和危害，讓周邊居民真正放心、安心和舒心。

部門聯動，責任到位。換熱站選址和建設問題涉及到的環節繁多，土地權屬確定、換熱方式選擇、居民征求意見、換熱站選址審批以及環保審批等不同環節的工作都須順利，才能真正保障把溫暖順利地送到居民家中，因此，住建、供熱、規劃及街道等相關職能部門要積極聯動，協同配合，全程參與，充分發揮各自職能，盡量縮短換熱設施選址和建設時間，切實解決各環節中的桎梏。如此，才能真正讓身在其中的人都心氣兒順，更加細致入微地感受到城市的溫度，才能讓這座美麗的城市更加美好。