青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞11月26日訊 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，進(jìn)一步提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境，膠州市第一次企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)席會(huì)議日前在市級(jí)機(jī)關(guān)辦公大樓召開。膠州市政府副市長、市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭曉鐘出席會(huì)議并講話，膠州法院黨組書記、院長、市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳剛主持會(huì)議，市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
會(huì)議傳達(dá)了山東省高級(jí)人民法院等21部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》[魯高法（2022）55號(hào)]，聽取膠州法院匯報(bào)的近三年破產(chǎn)審判及府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，并發(fā)布膠州法院破產(chǎn)審判典型案例。市稅務(wù)局、人社局、行政審批局、地方金融局圍繞助企紓困政策措施及相應(yīng)問題進(jìn)行了交流發(fā)言。與會(huì)人員就企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)效的發(fā)揮以及面臨的挑戰(zhàn)和困難提出針對(duì)性的意見建議，為解決企業(yè)破產(chǎn)難題理清了思路。
郭曉鐘對(duì)膠州法院充分發(fā)揮審判職能，確保破產(chǎn)審判相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)所取得的工作成效予以肯定，要求相關(guān)成員單位加強(qiáng)溝通對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)同配合，壓實(shí)工作責(zé)任，支持和配合法院開展工作，同心同向服務(wù)保障現(xiàn)代化上合新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。他談到，一是要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作。全市各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局和優(yōu)化營商環(huán)境大勢上，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，高度重視企業(yè)破產(chǎn)處置工作，強(qiáng)勢推進(jìn)工作開展，確保府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。二是要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。企業(yè)破產(chǎn)處置工作還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，各相關(guān)單位要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性，做到全局謀劃、分類施策、整體性推進(jìn)，繪準(zhǔn)“施工圖”，按照各自職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任。三是要勇于擔(dān)當(dāng)、爭先進(jìn)位，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同增效。要充分發(fā)揮府院各自優(yōu)勢，凝聚工作合力，優(yōu)化涉企服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，努力形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)作的工作格局；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，積極踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，強(qiáng)化信息保障，提高工作效率。
陳剛從堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、樹立全局思維，堅(jiān)持理念更新、強(qiáng)化工作創(chuàng)新，堅(jiān)持常態(tài)長效、深化府院聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持職能發(fā)揮、做強(qiáng)破產(chǎn)審判四個(gè)方面對(duì)下步工作提出了建議。他表示，膠州法院將認(rèn)真貫徹此次聯(lián)席會(huì)議精神，提高政治站位，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，并以此會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)與各成員單位互聯(lián)互動(dòng)，凝聚多方合力，深入總結(jié)府院聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，全力推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)行，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力，助推現(xiàn)代化上合新區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建立破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院、山東省、青島市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定的必然要求，更是扎實(shí)做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作，積極挽救困境企業(yè)、依法清理“僵尸企業(yè)”的關(guān)鍵一招。運(yùn)用“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、法院主導(dǎo)、屬地管理”的“府院聯(lián)動(dòng)”模式，協(xié)同發(fā)力攻堅(jiān)，將為膠州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙 通訊員 郭倩）
相關(guān)鏈接：膠州法院此次發(fā)布的部分典型案件——
案一 青島中鐵青建新型材料有限公司
破產(chǎn)清算案
基本案情：
青島中鐵青建新型材料有限公司（簡稱：中鐵青建公司）于2015年6月30日成立，注冊(cè)資本2500萬人民幣，住所地為山東省青島市膠州市膠東街道辦事處小麻灣東村，系國有控股有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍為：商品混凝土及混凝土外加劑、干拌砂漿、水泥穩(wěn)定土、混凝土預(yù)制件的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、批發(fā)、零售等。該公司于2020年2月自行組成清算組清算，經(jīng)清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)公司銀行賬戶全部被凍結(jié)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，遂申請(qǐng)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。
審理過程：
中鐵青建公司的絕大多數(shù)資產(chǎn)為應(yīng)收賬款，固定資產(chǎn)極少且難以變現(xiàn)。考慮到這種情況，膠州法院通過互聯(lián)網(wǎng)形式向社會(huì)公開競爭選任破產(chǎn)管理人，并組成了專門的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)選，在聽取各參選機(jī)構(gòu)關(guān)于執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)規(guī)模、選任優(yōu)勢、工作計(jì)劃方案、報(bào)酬比例等方面的詳細(xì)陳述并詢問了相關(guān)情況后，經(jīng)過公開、公平、公正的評(píng)定，最終確定了破產(chǎn)管理人。
疫情期間，膠州法院充分利用信息化手段助力破產(chǎn)審判，指導(dǎo)管理人通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方式與利益相關(guān)方溝通交流，采用網(wǎng)絡(luò)方式召開了第一次債權(quán)人會(huì)議。債權(quán)人通過電腦鏈接、手機(jī)小程序等多種方式靈活參會(huì)，債權(quán)人會(huì)議的所有審議方案經(jīng)表決獲得100%通過。
為保障企業(yè)職工的生存權(quán)，膠州法院指導(dǎo)管理人在征求債權(quán)人意見后，提前向破產(chǎn)企業(yè)的全體職工清償了債權(quán)，一次性解決了職工欠付三年的工資問題。鑒于該公司要變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，法院指導(dǎo)管理人對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行多次研判分析、按照收回難度精準(zhǔn)分類，分門別類采取精細(xì)化的變價(jià)方式。通過批次分配方式，及時(shí)清償債權(quán)解決了債權(quán)人的燃眉之急。該案第一次分配職工債權(quán)、社保債權(quán)、醫(yī)保債權(quán)等實(shí)現(xiàn)100%清償，普通債權(quán)清償率達(dá)26%，二次分配普通債權(quán)清償率達(dá)49.15%。目前已安置職工54人，化解債務(wù)1億余元，解決執(zhí)行案件67件。
典型意義：
本案是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”背景下，人民法院切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，積極化解產(chǎn)能過剩、釋放生產(chǎn)要素的典型案例。本案債務(wù)人財(cái)產(chǎn)追回難度大，涉及執(zhí)行案件多，利益沖突激烈，膠州法院發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢，引入“嵌入式”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分保障了債權(quán)人利益和社會(huì)穩(wěn)定。
審理中，法院在管理人選任方式上做了重大探索，采用競爭選優(yōu)的方式通過書面評(píng)審與現(xiàn)場陳述相結(jié)合綜合評(píng)分選定管理人；同時(shí)做好核心控制，放權(quán)破產(chǎn)管理人開展日常破產(chǎn)事務(wù)，大大提高了工作效率。大力推進(jìn)信息技術(shù)與審判工作深度融合，采用網(wǎng)絡(luò)形式召開債權(quán)人會(huì)議，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和破產(chǎn)審判提供了有力的司法保障。為保障職工權(quán)益，經(jīng)債權(quán)人同意，在無優(yōu)先債權(quán)人的情況下，對(duì)職工債權(quán)及時(shí)優(yōu)先清償，充分體現(xiàn)了破產(chǎn)程序尊重各方合意、兼顧各方利益的價(jià)值追求，顯著提升了職工的獲得感、幸福感。
案二 青島珠峰鐵塔有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案
基本案情：
青島珠峰鐵塔有限公司（簡稱：鐵塔公司），成立于2005年11月，注冊(cè)資本6000萬元，經(jīng)營范圍：制造、銷售鐵塔、金屬橋梁、鋼結(jié)構(gòu)廠房、鍋爐輔助設(shè)備、塑料加工專用設(shè)備等。申請(qǐng)人執(zhí)行人魏學(xué)林以鐵塔公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)為由，申請(qǐng)將其移送破產(chǎn)清算。2018年10月29日，膠州法院裁定受理對(duì)鐵塔公司破產(chǎn)清算申請(qǐng)，并依法指定破產(chǎn)管理人。
審理過程：
本案債務(wù)人企業(yè)實(shí)際控制人已死亡，公司賬目、員工名冊(cè)全部丟失，導(dǎo)致案件處理的難度增大，膠州法院指導(dǎo)管理人積極報(bào)案查找資料。為保障全體債權(quán)人利益，防止遺漏債權(quán)人，承辦法官指導(dǎo)破產(chǎn)管理人通過法院一體化平臺(tái)、企查查等方式查詢?nèi)珖鴤鶛?quán)人信息，通過公告、電話、信函等多種方式通知債權(quán)人及時(shí)申報(bào)債權(quán)。鐵塔公司于2004年已簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，一直欠付土地出讓金，未取得土地使用權(quán)證，而廠房卻已取得房產(chǎn)證。若土地與房產(chǎn)分離，將難以進(jìn)行拍賣處置，勢必會(huì)造成財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損。為提高債權(quán)人受償率，在資產(chǎn)處置時(shí)，膠州法院與國土部門多次溝通協(xié)調(diào)，最終形成了土地使用權(quán)和房產(chǎn)一次性拍賣處置、補(bǔ)交土地出讓金、補(bǔ)辦土地使用權(quán)證的解決方案，最大限度地保護(hù)了債權(quán)人的利益。
膠州法院指導(dǎo)管理人加大破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追回力度。管理人進(jìn)駐企業(yè)后，查詢到該公司名下有機(jī)動(dòng)車5輛，但去向不明。為了追回車輛，承辦法官指導(dǎo)管理人多方了解信息，發(fā)布車輛丟失公告，采取多種措施尋找線索，并限期非法占有人返還車輛。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)查詢，管理人派員多次到車輛所在地實(shí)地等候，捕捉車輛痕跡，經(jīng)過兩個(gè)多月堅(jiān)守和努力，在公安機(jī)關(guān)配合下最終將企業(yè)車輛追回。經(jīng)調(diào)查，黑龍江某公司欠付鐵塔公司工程款557萬余元，深入了解后發(fā)現(xiàn)，黑龍江某公司已在黑龍江某法院被強(qiáng)制執(zhí)行。膠州法院要求管理人緊盯案件執(zhí)行進(jìn)展，在得知該公司廠房土地被拍賣完畢后，承辦法官第一時(shí)間與黑龍江某法院協(xié)調(diào)扣劃執(zhí)行案款。因該筆執(zhí)行款項(xiàng)存在案外人執(zhí)行異議，爭議較大，又受到當(dāng)?shù)貍鶛?quán)人的阻隔，追回工作一波三折、困難重重，經(jīng)法官和管理人的不懈努力，終于將該筆工程款順利追回。
典型意義：
本案是適用“執(zhí)行移送破產(chǎn)”程序，充分保障債權(quán)人依法公平有序受償、深入挖掘破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的典型案例。案件審理中，膠州法院注重案件移送交接、信息互通、執(zhí)行查控資源的共享，顯示了破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序協(xié)同配合的優(yōu)勢。本案的審理，遵循“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，整體執(zhí)行不能、符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”的原則，通過充分調(diào)動(dòng)破產(chǎn)管理人工作積極性，加大財(cái)產(chǎn)追收和處理力度，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)值的最大化。膠州法院積極與相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，在土地、房產(chǎn)不一致情況下，以政策分析研判為基礎(chǔ)，完成了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的整體變現(xiàn)，提高了債權(quán)人的受償率，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的良性互動(dòng)，保護(hù)了全體債權(quán)人的利益。
案三 青島中信歐德機(jī)械科技股份有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案
基本案情：
青島中信歐德機(jī)械科技股份有限公司（簡稱：中信歐德公司）于2002年7月成立，注冊(cè)資本20萬美元，原為外商投資企業(yè)，后經(jīng)多次股權(quán)變更，變更為內(nèi)資企業(yè)，增加注冊(cè)資本為5489.83萬元。主要經(jīng)營范圍：工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化流水線設(shè)備，普通機(jī)械、模具制造、食品加工機(jī)械等。該公司2016年停止經(jīng)營，高級(jí)管理人員離職、無法聯(lián)系，此后廠房土地被拆遷。破產(chǎn)案件受理前，涉執(zhí)行案件47起，僅執(zhí)行標(biāo)的額1.4億余元。
審理過程：
2021年3月，膠州法院裁定受理中信歐德公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案。經(jīng)審查，該公司除執(zhí)行階段扣劃的拆遷款2249萬余元外，執(zhí)行程序中未發(fā)現(xiàn)其他財(cái)產(chǎn)。因本案債權(quán)人位于全國各地，受疫情影響如往返奔波、將增大疫情防控難度、提高破產(chǎn)程序成本。考慮到債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況較為清晰，為最大限度降低破產(chǎn)費(fèi)用，便利債權(quán)人參與破產(chǎn)程序，膠州法院指導(dǎo)管理人通過釘釘軟件開展工作，從債權(quán)申報(bào)、債權(quán)審查、復(fù)核、信息回復(fù)、債權(quán)人會(huì)議、財(cái)產(chǎn)分配，均通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，既減少了疫情期間的人員流動(dòng)，又將破產(chǎn)費(fèi)用降至1萬元以下。同時(shí)，對(duì)于年齡較大的債權(quán)人，管理人在做好疫情防控的前提下，還專設(shè)區(qū)域給予技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助他們集中參加債權(quán)人會(huì)議。管理人克服疫情影響，多次向人社局、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、單位調(diào)查職工了解情況，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息尋找失聯(lián)職工，膠州法院及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，利用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)了解到職工信息變動(dòng)情況，最終順利向職工發(fā)放案款。
該案債權(quán)人共44戶，申報(bào)債權(quán)58筆，共計(jì)4.5億余元，其中涉及民間借貸債權(quán)筆數(shù)多、金額大，僅一筆民間借貸金額就涉及1.4億余元，證據(jù)認(rèn)定難度大。法院指導(dǎo)管理人嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，多次調(diào)取銀行交易記錄，認(rèn)真審查資金流向，最終審核確認(rèn)債權(quán)額2.6億余元。為避免因大額爭議民間借貸復(fù)核影響其他債權(quán)人分配，對(duì)無爭議的債權(quán)及時(shí)予以確認(rèn)，于立案后2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了首次分配。對(duì)于存疑民間借貸債權(quán)，經(jīng)認(rèn)真審查證據(jù)，確認(rèn)債權(quán)后，最終在5個(gè)月內(nèi)完成后續(xù)分配，并裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
典型意義：
本案審理中，注重全流程網(wǎng)上辦案，大大降低了破產(chǎn)成本。中信歐德公司的債權(quán)人較為分散，新疆、北京等地的債權(quán)人參與破產(chǎn)成本高、且疫情反復(fù)易交叉感染，為便利債權(quán)人參與破產(chǎn)程序，本案從債權(quán)申報(bào)、審查到財(cái)產(chǎn)分配各個(gè)環(huán)節(jié)均可通過網(wǎng)上辦理。利用釘釘軟件建立專群，與執(zhí)行部門聯(lián)動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)查詢職工信息，保障了債權(quán)人及時(shí)獲得破產(chǎn)信息和快速受償。
本案嚴(yán)把大額債權(quán)確認(rèn)審核關(guān)，對(duì)無爭議債權(quán)快速分配。對(duì)于民間借貸需反復(fù)調(diào)取證據(jù)的債權(quán)，在分配方案分配規(guī)則確定后，對(duì)有爭議債權(quán)進(jìn)行提存，對(duì)無爭議債權(quán)快速確認(rèn)、及時(shí)分配；對(duì)爭議債權(quán)同步調(diào)取證據(jù)、反復(fù)梳理法律關(guān)系，加快債權(quán)確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)債權(quán)快速多輪分配。
責(zé)任編輯：劉錕鋒
