編者按

為進(jìn)一步提升我市城市建設(shè)與管理水平，促進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市工作，輿論監(jiān)督欄目今年以來(lái)，聚焦城市發(fā)展和百姓生活各類(lèi)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推出了大量輿論監(jiān)督報(bào)道。報(bào)道刊發(fā)后，各部門(mén)、各區(qū)市積極回應(yīng)、迅速整改，深刻剖析、舉一反三，有效解決了群眾的急難愁盼問(wèn)題，形成“曝光—回應(yīng)—解決”的閉環(huán)督辦機(jī)制，為推動(dòng)青島市委市政府中心工作落實(shí)，督促各級(jí)各部門(mén)提升工作作風(fēng)起到了積極作用。

從本周起，“三我”周刊將推出《輿論監(jiān)督·回頭看》欄目，針對(duì)地鎖圈占車(chē)位、小廣告泛濫、消防通道堵塞、散裝水亂象等市民關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)深度回訪(fǎng)，就整改效果和督辦機(jī)制深入調(diào)查，以曝促改、以督提效，努力推動(dòng)形成城市建設(shè)和城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。

圈占公共車(chē)位頻繁回潮

效果評(píng)價(jià)

根據(jù)點(diǎn)面整改情況、投訴人及附近居民、商戶(hù)滿(mǎn)意度、隨機(jī)回訪(fǎng)滿(mǎn)意度綜合評(píng)定

公共空間被地樁、地鎖、雜物圈占淪為“私用”，一直備受人們的詬病，也是百姓投訴的熱點(diǎn)。此前，本報(bào)曾報(bào)道過(guò)李滄區(qū)向陽(yáng)二路、市南區(qū)吳興一路和臺(tái)北路一號(hào)院、嶗山區(qū)合肥路私裝地鎖、雜物圈占車(chē)位問(wèn)題。近日，記者對(duì)這些點(diǎn)位回訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管各轄區(qū)相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)、積極整治，但由于違法成本低、執(zhí)法取證難等原因，整治后回潮嚴(yán)重，長(zhǎng)期治理效果并不理想。就如何長(zhǎng)效治理該處地鎖、雜物圈占公共車(chē)位問(wèn)題，各轄區(qū)表示將定人定崗，全面加強(qiáng)日巡執(zhí)法力度。市公安局交警支隊(duì)表示，要充分發(fā)揮智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，夯實(shí)取證處罰程序。市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)表示，正在探索建立遠(yuǎn)程執(zhí)法信息平臺(tái)，積極推動(dòng)建立源頭治理機(jī)制。

【實(shí)地回訪(fǎng)】

7月28日中午，記者來(lái)到向陽(yáng)二支路看到，在長(zhǎng)約200米的道路上，總共施劃了26個(gè)泊位，但一些車(chē)位被地樁、地鎖、筐子、輪胎、行李箱等物品霸占，而在道路兩側(cè)本不寬敞的人行道上，也有人用地樁、地鎖圈占車(chē)位。記者了解到，僅從6月17日以來(lái)，他們就集中開(kāi)展了18次聯(lián)合清理，被頻繁占用的泊位從最多時(shí)的12個(gè)減少至4個(gè)；8月2日上午，記者在市南區(qū)臺(tái)北一路1號(hào)看到，3號(hào)樓前的15個(gè)公共車(chē)位上僅停了4輛車(chē)，其余的空位上擺放著錐形帽、油漆桶等物品；在市南區(qū)吳興一路，記者看到共有7個(gè)車(chē)位被輪胎、錐形帽、自行車(chē)占據(jù)，這些物品上還拴著鐵鏈；8月2日下午，在嶗山區(qū)開(kāi)泰錦城小區(qū)北側(cè)的合肥路上，記者看到共有4家商戶(hù)使用錐形帽、廣告牌、板凳等物品私占網(wǎng)點(diǎn)前車(chē)位。

“私占車(chē)位現(xiàn)象回潮太快了，有時(shí)執(zhí)法人員前腳剛走，居民后腳就又把雜物放在車(chē)位上了。”一位投訴人告訴記者，他希望相關(guān)部門(mén)能從根本上解決圈占車(chē)位的問(wèn)題，讓公共資源回歸本質(zhì)。

李滄區(qū)執(zhí)法人員加大聯(lián)合巡查力度。

【部門(mén)回應(yīng)】

“圈占車(chē)位現(xiàn)象頻繁回潮，與轄區(qū)停車(chē)資源不足和部分居民素質(zhì)不高有關(guān)，但最根本的原因是違法成本太低?！崩畲褰值擂k事處副主任曲斌告訴記者，簡(jiǎn)易的地樁、地鎖不過(guò)二三十元，如果用廢棄雜物占位，則幾乎沒(méi)有成本。要根治圈占車(chē)位亂象，需要進(jìn)一步加大執(zhí)法和處罰的力度，才能讓占車(chē)位的人望而生畏。

“處罰取證難是我們執(zhí)法時(shí)面臨的最大難題?！苯痪顪娲箨?duì)李村中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有的當(dāng)事人不承認(rèn)圈占事實(shí)，給調(diào)查取證帶來(lái)了難度。有的當(dāng)事人雖承認(rèn)私占車(chē)位，但經(jīng)執(zhí)法人員勸說(shuō)后就把東西收起來(lái)了，難以界定其拒不改正。

城管部門(mén)也同樣面臨著處罰取證難題，李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局李村中隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)傅海生坦言，盡管目前李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局李村中隊(duì)、交警李滄大隊(duì)李村中隊(duì)、李村街道河北社區(qū)已組成聯(lián)合工作組，定人定崗，建立日巡機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，但回潮嚴(yán)重直接影響了執(zhí)法長(zhǎng)效，同時(shí)也造成人力資源的浪費(fèi)。下一步，他們對(duì)多次規(guī)范教育無(wú)效的當(dāng)事人，將通過(guò)視頻取證并立案處理。

對(duì)于處罰取證難問(wèn)題，市公安局交警支隊(duì)秩序處處長(zhǎng)黃祥榮表示，要充分發(fā)揮智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，確定專(zhuān)人每天對(duì)轄區(qū)道路實(shí)行視頻巡檢，發(fā)現(xiàn)私設(shè)地樁地鎖，立即核查；對(duì)證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的違法行為依法處罰。下一步，市公安局交警支隊(duì)將組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各大隊(duì)利用視頻監(jiān)控設(shè)備收集固定證據(jù)，并進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、處罰流程。

記者從市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)了解到，他們正在聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立遠(yuǎn)程執(zhí)法信息平臺(tái)，探索非接觸式執(zhí)法模式。城管部門(mén)將在全市范圍內(nèi)增設(shè)監(jiān)控探頭，并聯(lián)合小區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)施，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋面。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)、鎖定當(dāng)事人，并在平臺(tái)上實(shí)時(shí)發(fā)布罰單信息，從源頭上治理圈占車(chē)位回潮難題。

小廣告“頑疾”屢治屢犯

效果評(píng)價(jià)

根據(jù)點(diǎn)面整改情況、投訴人及附近居民滿(mǎn)意度、隨機(jī)回訪(fǎng)滿(mǎn)意度綜合評(píng)定

樓道內(nèi)亂貼亂畫(huà)小廣告是影響市容形象的“頑疾”，本報(bào)就市民反映的此類(lèi)問(wèn)題給予了多次關(guān)注。記者近日回訪(fǎng)了市北區(qū)洛陽(yáng)路29號(hào)樓院、李滄區(qū)升平路22號(hào)5號(hào)樓等曝光點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)治理，樓道環(huán)境已經(jīng)改觀，但存在不同程度的小廣告新增現(xiàn)象，破壞了整體環(huán)境。為了有效遏制小廣告亂貼亂畫(huà)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和區(qū)市將在“大干500天、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城”攻堅(jiān)行動(dòng)中，通過(guò)多措并舉，今年實(shí)現(xiàn)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象48小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，明年實(shí)現(xiàn)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。

【實(shí)地回訪(fǎng)】

市北區(qū)洛陽(yáng)路29號(hào)樓院建于上世紀(jì)80年代中期，屬于開(kāi)放式老舊樓院，樓道小廣告“霸墻”曾經(jīng)是業(yè)主難解的煩心事。去年5月，借老舊樓院改造契機(jī)，該樓院的存量小廣告被徹底清理。記者近日回訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，樓道墻面經(jīng)過(guò)粉刷煥然一新，但是新單元門(mén)還未啟用，給了小廣告張貼者可乘之機(jī)，管道、線(xiàn)纜箱等位置又被貼上了少量小廣告。

有市民2021年4月通過(guò)觀海新聞客戶(hù)端“直通12345”平臺(tái)留言反映，李滄區(qū)升平路22號(hào)5號(hào)樓3單元樓道內(nèi)小廣告“霸墻”。記者日前回訪(fǎng)看到，樓道內(nèi)大部分小廣告已被清理，墻面也重新粉刷過(guò)，但住戶(hù)門(mén)及樓梯扶手卻被小廣告“占領(lǐng)”，少則幾張，多則幾十張。5號(hào)樓的另兩個(gè)單元樓內(nèi)也是如此景象。

為了應(yīng)對(duì)小廣告回潮，清理是一項(xiàng)常態(tài)工作。記者回訪(fǎng)后不久，洛陽(yáng)路29號(hào)新增的小廣告就被清理了。據(jù)了解，去年，全市清理整治亂貼亂畫(huà)小廣告10.96萬(wàn)個(gè)單元，1384萬(wàn)處；今年以來(lái)已清理107.6萬(wàn)處。

清理只是治標(biāo)，投入人力、物力就能清，但僅靠清理很難治本，小廣告很快會(huì)回潮。據(jù)悉，洛陽(yáng)路街道近85%的小區(qū)為開(kāi)放式樓院，有些樓道沒(méi)有單元門(mén)或者單元門(mén)長(zhǎng)期故障，以現(xiàn)有人力把街道所有樓道內(nèi)的小廣告整治一遍約需兩個(gè)月。其間，很多清理過(guò)的樓道又有小廣告上墻。

環(huán)衛(wèi)人員正在清理新增小廣告。

【部門(mén)回應(yīng)】

“只有從源頭管住了張貼小廣告的人，才能有效遏制小廣告亂象?！辈稍L(fǎng)時(shí)，街道、社區(qū)的多位工作人員均表達(dá)了源頭治理的看法。對(duì)此，市北區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)王朝群介紹了市北區(qū)的探索：該局與市北公安分局機(jī)動(dòng)大隊(duì)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)通知小廣告當(dāng)事人到街道執(zhí)法中隊(duì)做筆錄，同時(shí)接受民警和執(zhí)法人員的共同訓(xùn)誡，如若再犯將被行政處罰。

此外，暫停通信號(hào)碼也是一項(xiàng)源頭治理措施。今年以來(lái)，全市立案查處亂貼亂畫(huà)小廣告案件912件，罰款32.6萬(wàn)元，依法通知通信企業(yè)暫停使用小廣告通信號(hào)碼3839個(gè)。市城市管理局還研發(fā)搭建了小廣告智能語(yǔ)音提示系統(tǒng)，對(duì)小廣告上的通信號(hào)碼實(shí)施語(yǔ)音提醒。“今年以來(lái)，我們通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)400余個(gè)號(hào)碼實(shí)施了智能語(yǔ)音提示?！笔芯C合行政執(zhí)法支隊(duì)市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊(duì)二級(jí)主辦呂鈺介紹。

但據(jù)記者了解，源頭治理仍存在難度。比如，由于種種原因，仍有不少通信號(hào)碼無(wú)法停機(jī)停號(hào)；執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)存在組織張貼小廣告的團(tuán)體，目前沒(méi)有可依據(jù)的法規(guī)、條例可以對(duì)其執(zhí)法。

“我們正在與有關(guān)部門(mén)商議聯(lián)合建立生活類(lèi)服務(wù)平臺(tái)事宜。當(dāng)市民需要開(kāi)鎖、維修、搬家等服務(wù)時(shí)，可以通過(guò)平臺(tái)咨詢(xún)，希望通過(guò)這種方式讓亂貼亂畫(huà)小廣告失去生存土壤。”呂鈺說(shuō)，另外，下一步將提請(qǐng)修改相關(guān)的法規(guī)、條例，把組織張貼小廣告的團(tuán)體列入執(zhí)法范圍。

記者點(diǎn)評(píng)

跳出治理怪圈 還須長(zhǎng)效之劍

由于違法成本低、執(zhí)法取證難，圈占車(chē)位、小廣告泛濫等問(wèn)題陷入了治理回潮的“怪圈”：圈占/亂貼—清理—再圈占/再亂貼—再清理……顯然，這不僅是各大城市管理面臨的共同難題，更折射出城市擴(kuò)張中必須面對(duì)的城市粗放化發(fā)展與城市精細(xì)化治理之間的張力。

應(yīng)該說(shuō)，雖然就地鎖治理、小廣告清理等問(wèn)題，我市已形成了縱向到底、橫向到邊、協(xié)同配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但由于停車(chē)資源整體稀缺、部分居民素質(zhì)不高、源頭治理機(jī)制尚未形成，治理的最優(yōu)合力還未全面顯現(xiàn)，加之一線(xiàn)執(zhí)法力量配置薄弱、各種保障要素缺乏、社會(huì)發(fā)動(dòng)不充分等“短板”依然存在，無(wú)形中也影響了治理效果。

小智治事，大智治制。未來(lái)，想要根治這些新型城市頑疾，須疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，制度護(hù)航、源頭治理，方能跳出怪圈，取得實(shí)效。

針對(duì)屢次回潮的圈占公共車(chē)位問(wèn)題，在加快停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，緩解停車(chē)難的同時(shí)，須充分利用數(shù)字化手段，全面保障執(zhí)法效果的有效性和長(zhǎng)久性。一方面，對(duì)于基層執(zhí)法部門(mén)，須建立日巡日清的巡檢制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)私占車(chē)位情況詳細(xì)摸底，建立臺(tái)賬，督導(dǎo)拆除。另一方面，各職能部門(mén)須致力建立源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。市公安局交警支隊(duì)正在探索如何充分發(fā)揮智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，有效治理圈占車(chē)位回潮問(wèn)題；市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)也正在協(xié)同相關(guān)部門(mén)，借助數(shù)字化手段，探索建立遠(yuǎn)程執(zhí)法信息平臺(tái)，積極推動(dòng)建立源頭治理機(jī)制。

小廣告之所以屢禁不止，同樣與源頭治理不暢有關(guān)。因此，根治小廣告，須扼住源頭、疏堵結(jié)合，形成合力、全效推進(jìn)。一方面，須繼續(xù)加大基層執(zhí)法力度、夯實(shí)小廣告清理的“日查日清機(jī)制”；另一方面，必須疏通市民服務(wù)信息發(fā)布渠道，抓住問(wèn)題核心，扼住治理源頭。其一，可通過(guò)拓展百姓生活資訊渠道，引流生活類(lèi)廣告發(fā)布，堵住非法小廣告發(fā)布的生財(cái)之路。目前，我市正在積極籌建市民服務(wù)生活類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，即是此意。其二，可以建立“非法廣告信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)時(shí)監(jiān)控相關(guān)違法人員的電話(huà)、地址等，將其納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，令違法者在高昂的違法成本面前望而卻步。

當(dāng)然，圈占公共車(chē)位、小廣告泛濫等問(wèn)題反復(fù)回潮，屢治不愈，不僅是城市管理的問(wèn)題，同樣也關(guān)乎廣大市民的切身利益。因此，要徹底根治此類(lèi)城市頑疾，也需要全體市民群策群力、共治共享。市民要提高自身素質(zhì)、養(yǎng)成不占用公共資源的良好習(xí)慣；對(duì)非法小廣告須堅(jiān)持不相信、零容忍、隨手撕。此外，還可拓展市民投訴途徑，引入專(zhuān)業(yè)拆除、清理機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法部門(mén)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的城市治理擴(kuò)展為全社會(huì)共同參與的“面對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的全民治理，徹底跳出治理怪圈。

青島日?qǐng)?bào)2022年8月3日6版（點(diǎn)擊版面查看更多內(nèi)容）

責(zé)任編輯：郝媛媛