這是一份很有說服力的報告。
近日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心（中國唯一的國家層面促進中小企業(yè)發(fā)展綜合性服務機構(gòu)）發(fā)布《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》。
報告選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象，以上一年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，由第三方機構(gòu)獨立開展評估。
本次評估指標體系共由5個一級指標（市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境）、21個二級指標和37個三級指標構(gòu)成。
累計對超過3.5萬家企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查、檢索40萬條信息、赴20個城市實地調(diào)研、召開20場部門座談會、與400多家企業(yè)進行“一對一”訪談交流，實地調(diào)研30余家專精特新“小巨人”企業(yè)、26個政務服務中心，獲取了大量客觀詳實數(shù)據(jù)。
評估總體情況顯示，從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十。青島以63.43分位列第11位、北方地區(qū)第3位，全國排名較上年大幅提高6個位次。
從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽、南寧、濟南、武漢位居前十。青島以15.2%的增幅位列第6位。
其中，青島市場環(huán)境評估得分64.22分，連續(xù)兩年位列北方地區(qū)第一。
報告在總結(jié)36城優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗做法時，多次“點名”青島——
青島市在全國率先建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時跟進和反映企業(yè)發(fā)展狀況；
青島市通過“民營經(jīng)濟創(chuàng)意會”打造“政策配套齊全、金融資本助力、應用場景開放、資源充分對接”的項目落地閉環(huán)生態(tài)，完善全流程服務，推動創(chuàng)意項目落地生根；
……
市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)抗風險能力弱，需要更多的關(guān)注和呵護，尤其是在當下不確定性日益增加的不利形勢下。
“中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估”就像是一面鏡子，可以照見好的做法和不足之處。青島能夠頻頻拿到高分，表明做法對路子了，成效讓廣大中小企業(yè)感受到了。
這一票，是肯定，也是勉勵。好上要加好，還不夠好的，要迎頭趕上。
01、“關(guān)鍵多數(shù)”
這是一個極其龐大的、事關(guān)國運的群體。
截至2021年年末，我國市場主體總數(shù)達1.5億戶。其中，企業(yè)超過4600萬戶，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。按照這一比例計算，我國中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破4500萬戶。
它們在國民經(jīng)濟運行中扮演著至關(guān)重要的角色：我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月23日，青島實有各類市場主體突破200萬戶。其中，民營市場主體占全市市場主體總量超98%，民營企業(yè)（絕大多數(shù)是中小企業(yè)）占全市實有企業(yè)總量超95%。
民營企業(yè)對青島的貢獻度不斷提升，可以概括為“996668”——市場主體占比超九成，企業(yè)數(shù)量占比超九成，民間投資占比超六成，進出口占比超六成，稅收占比超六成，吸納就業(yè)占比超八成。
中小企業(yè)富有活力、善于創(chuàng)新、經(jīng)營靈活、反應敏捷，是支撐一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要基礎，是增強經(jīng)濟韌性、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
民營企業(yè)、中小企業(yè)已成為青島經(jīng)濟發(fā)展名副其實的主力軍，是青島面向未來的最大底氣，是實現(xiàn)新的城市夢想最強大的“筑夢者”。
當前，青島把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，實施三年行動，推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展。要振興發(fā)展實體經(jīng)濟，必須鞏固好、發(fā)揮好企業(yè)的主體地位。
青島市第十三次黨代會提出，堅持企業(yè)帶動，實施重點企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、新一代“青島金花”培育行動，打造一批具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，培育一大批優(yōu)秀中小企業(yè)。
當前，青島正實施“沃土計劃”，滾動培育一批雛鷹、瞪羚、獨角獸和隱形冠軍、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，努力實現(xiàn)“三個倍增”，其中之一就是實現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增。
穩(wěn)住中小企業(yè)這個“關(guān)鍵多數(shù)”，青島就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
02、何以蟬聯(lián)
一直以來，北方地區(qū)的營商環(huán)境還有很多短板和不足。
這從《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》中可以窺見一斑：在綜合得分十強中，只有北京、天津兩個北方城市上榜；在市場環(huán)境得分前十位中，只有一個北方城市上榜。
青島的表現(xiàn)值得一提：在綜合得分上，青島的得分從上一年度的55.06分提高到63.43分，排名從第17位大幅提高到第11位；提高幅度為15.2%，在36個典型城市中排名第6位。
在市場環(huán)境得分上，青島正是那個唯一上榜的北方城市。這也是青島連續(xù)第二年蟬聯(lián)這一位置。與此同時，青島在36城中的排名從上年的第8位上升至第7位，穩(wěn)居全國第一梯隊。
市場環(huán)境是企業(yè)作為市場主體賴以生存的土壤。穩(wěn)住市場主體，增加發(fā)展信心，離不開穩(wěn)定透明可預期的市場環(huán)境。穩(wěn)定透明可預期的市場環(huán)境有助于市場平穩(wěn)、投資穩(wěn)定，讓市場主體有所遵循，能夠放心放手發(fā)展。
青島市場環(huán)境得分較高，主要源于在放寬市場準入、增強要素保障、提升政務服務水平、市場主體增長迅速、公平競爭環(huán)境營造等方面的努力和成效。
好的市場環(huán)境要做到兼顧平等與公平。
作為市場主體，中小企業(yè)渴望與大企業(yè)一樣平等進入市場，平等參與競爭。但中小企業(yè)實力有限，抗風險能力不如大企業(yè)，如果簡單一刀切，用規(guī)模或者資質(zhì)作為準入門檻，那就顯失公平。
青島采取的做法是，全面實施負面清單“非禁即入”，清理違規(guī)設立的準入許可和隱形門檻、違規(guī)負面清單；創(chuàng)新項目咨詢評估市場化模式，對政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準等審批事項的咨詢評估服務放開單一市場，引入社會資源和競爭機制，等等。
近日，青島多部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外資促發(fā)展工作的若干措施》明確提出，進一步放寬市場準入，給予外資企業(yè)國民待遇，嚴禁對外資企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙，不得設置不合理和歧視性的準入條件。
好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，乃生長繁榮之根本。近年來，青島把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要任務抓緊抓實。
去年10月，青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)四個重點領(lǐng)域，發(fā)布營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案，推出46條創(chuàng)新突破政策，提出服務企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務能力”，推動青島營商環(huán)境進入全國前列。46項創(chuàng)新舉措中，13項全國領(lǐng)先，8項北方領(lǐng)先，7項省內(nèi)領(lǐng)先。
在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，青島成功入選營商環(huán)境最好的十個城市；在《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務能力發(fā)展報告（2021)》中，青島居全國第五，與北上深廣共同位列領(lǐng)先發(fā)展類梯隊中的A+等級。
03、拉高標桿
疫情疊加多重因素影響，中小企業(yè)經(jīng)濟運行受到較大沖擊，成本難降、融資難求、訂單難找等成為制約不少中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的難點堵點。
市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。青島要穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，必須首先穩(wěn)住中小企業(yè)。
對照此次發(fā)布的《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》，青島不少做法值得肯定，同時，也有不少短板和不足急需補齊。
比如，“政策環(huán)境”還需要進一步優(yōu)化。報告中的“政策環(huán)境”指標，由組織領(lǐng)導、財政支持、服務促進、企業(yè)培育、政策落實5個二級指標構(gòu)成。評估顯示，上海、廣州、北京、杭州、寧波得分居前5位。 青島得分為71.7分，排名第20位，位于36城中游水平，與先進城市相比還有不小差距。
再來看“法治環(huán)境”。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，青島在法治環(huán)境建設上下了不少功夫，法治青島建設不斷深化。在這份報告中，青島法治環(huán)境得分為82.53分，得分不算低，但排名僅列第17位。這表明，各地都在發(fā)力法治環(huán)境建設，青島還需要再發(fā)力。
兩天前召開的全市政法機關(guān)服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議第一次(擴大)會議上，審議通過了《全市政法機關(guān)服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境二十五條措施》，包含營造公平公正的法治環(huán)境、依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、深入推進政法“放管服”改革四方面25條具體措施。
此外，青島“融資環(huán)境”得分51.42分，排名第12位；“創(chuàng)新環(huán)境”得分47.28分，排名第11位。無論是得分，還是排名，都還有提升的空間。
即便是排名最好的“市場環(huán)境”，對標先進城市，也還有不少需要提升的地方。眼下，市場化思維正在融入青島的血液，逐漸成為“下意識”。但也要看到，還有不少人仍習慣用行政手段、行政命令來推進工作，不懂得尊重市場規(guī)律，不善于運用市場規(guī)律。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。青島市第十三次黨代會提出，營商環(huán)境仍需提升，要打造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務環(huán)境。
以銅為鏡，可以正衣冠。以企業(yè)“投”出來的這份榜單為鏡，可以肯定經(jīng)驗，也可以照見不足。拉高標桿，做得更好，讓中小企業(yè)更有獲得感，就能穩(wěn)住市場主體，贏得更多城市合伙人。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風
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