連日來，從中央到地方，陸續(xù)出臺一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。
從國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，到國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署，從國家發(fā)改委、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行等國務(wù)院有關(guān)部門密集出臺文件，到地方各級政府“跟進(jìn)”落實(shí)，新一輪促消費(fèi)全面升級鋪開。
與以往側(cè)重于促進(jìn)文化旅游餐飲等服務(wù)消費(fèi)不同的是，這一輪促消費(fèi)政策措施向?qū)嵨锵M(fèi)延伸，尤其是將房子、車子、家電等耐用品納入其中，覆蓋面更廣，措施更實(shí)，力度更大。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久拉動力，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，事關(guān)國計(jì)民生。百年變局疊加世紀(jì)疫情，需求收縮持續(xù)加深，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)恢復(fù)，對穩(wěn)增長、保民生至關(guān)重要。
作為雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)城市，消費(fèi)在促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)增長中角色關(guān)鍵，無可替代。前期，青島陸續(xù)出臺了一些促消費(fèi)的政策措施，取得了明顯的成效。下步，還應(yīng)系統(tǒng)謀劃，綜合施策，進(jìn)一步放大消費(fèi)在穩(wěn)增長中的作用，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。
01
重要著力點(diǎn)，空間潛力大
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些不利因素還在復(fù)雜演變，新的下行壓力進(jìn)一步加大。
從宏觀層面來看，投資和消費(fèi)疲弱是制約當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的主要“梗阻”，國內(nèi)需求不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨矛盾的主要方面。擴(kuò)大國內(nèi)需求就成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要著力點(diǎn)。
國內(nèi)需求分為投資需求和消費(fèi)需求兩大類。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國最終消費(fèi)支出增長對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為65.4%，高于資本形成總額貢獻(xiàn)率，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的主要動力。
今年以來，盡管受近期疫情影響，消費(fèi)增長受到了一定抑制，但消費(fèi)“壓艙石”作用沒有改變。一季度，最終消費(fèi)支出增長對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到69.4%，仍然是三大需求中貢獻(xiàn)最大的，比上年同期提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年高出4個(gè)百分點(diǎn)。
日前召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用”，這是在全面分析經(jīng)濟(jì)形勢基礎(chǔ)上部署的一項(xiàng)重要工作。
4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。
要看到，疫情對消費(fèi)的影響是階段性的，隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，消費(fèi)也將逐步回升。
我國擁有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，居民收入穩(wěn)步增長，孕育著大量消費(fèi)升級需求，又有遠(yuǎn)近兼顧、協(xié)同發(fā)力的政策支持和工作部署，消費(fèi)長期向好的基本面不會改變。
消費(fèi)在青島經(jīng)濟(jì)增長中同樣扮演著“第一動力”角色。一季度，青島社會消費(fèi)品零售總額1252.6億元，同比增長3.9%，高于全國（3.3%）0.6個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)增長作出重要貢獻(xiàn)。
青島市第十三次黨代會對促消費(fèi)作出部署：充分發(fā)揮消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)業(yè)的拉動作用，升級傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、壯大時(shí)尚服務(wù)消費(fèi)，打造一批地標(biāo)性商圈和高品質(zhì)步行街，建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。
青島經(jīng)濟(jì)體量超過萬億，常住人口超過千萬，有著巨大的消費(fèi)市場、豐富的商業(yè)資源，同時(shí)，作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、商貿(mào)發(fā)達(dá)，促消費(fèi)空間潛力大。
02
擴(kuò)容升級，全面覆蓋
因事而異，因時(shí)而異。近期以來，促消費(fèi)政策措施指向性愈發(fā)明確，尤其是對住房、汽車、家電等實(shí)物消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行了精準(zhǔn)調(diào)控促進(jìn)。
先看房子。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，因城施策支持剛性和改善性住房需求。
此前，5月15日，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，并明確降低首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來已有近110個(gè)城市調(diào)控樓市，不同程度的調(diào)整樓市限售、限購以及貸款政策。目前，山東省多市出臺樓市調(diào)控政策。
5月23日，青島市住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化租購并舉支持力度優(yōu)化我市住房公積金政策舉措的通知》，旨在進(jìn)一步支持職工剛性和改善性住房需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
房住不炒，這是貫穿上述政策的一條主線。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長付凌暉此前表示，隨著多地適度放開限購限售，降低公積金使用門檻，加快購房貸款審批等，部分城市的住房需求有所釋放。下階段，各地持續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，完善房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，積極滿足合理住房需求，全國商品房銷售下行的態(tài)勢可能得到緩解。
青島應(yīng)順勢而為，主動對接國家政策，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
再來看車子。我國既是全球最大汽車生產(chǎn)國，也是全球最大消費(fèi)國。受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，我國汽車產(chǎn)銷4月同比大幅下降，新能源汽車快速增長態(tài)勢有所放緩。
5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息；放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。
5月23日，山東省政府印發(fā)《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）》提出，積極擴(kuò)大汽車消費(fèi)，制定出臺鼓勵個(gè)人消費(fèi)者購買汽車的具體支持政策。
山東省商務(wù)廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局旋即出臺《山東省促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》——
從政策發(fā)布之日起至6月30日，對在省內(nèi)購置新能源乘用車（二手車除外）并上牌的個(gè)人消費(fèi)者，按照購車金額每車發(fā)放3000-6000元消費(fèi)券；對在省內(nèi)購置燃油乘用車（二手車除外）并上牌的個(gè)人消費(fèi)者，按照購車金額，每車發(fā)放2000-5000元消費(fèi)券；對在省內(nèi)報(bào)廢舊車、購置新車（二手車除外）的個(gè)人消費(fèi)者，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每輛車再增加1000元消費(fèi)券。
汽車消費(fèi)占社會消費(fèi)品零售總額比重的10%，是擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定消費(fèi)的重點(diǎn)。從產(chǎn)銷兩端看，汽車產(chǎn)業(yè)對青島經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系重大。如今，青島汽車產(chǎn)業(yè)已躋身千億級產(chǎn)業(yè)之列，與家電、食品飲料、高端化工等優(yōu)勢青島老牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共同支撐起青島工業(yè)的基本盤。
根據(jù)《青島國際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2022-2035年）（征求意見稿）》，到2035年，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入5000億元，整車產(chǎn)能突破160萬輛，整車產(chǎn)量達(dá)到200萬輛。
青島汽車生產(chǎn)大市，也是汽車消費(fèi)大市。截至2021年末，全市機(jī)動車保有量354萬輛，其中，私人汽車293萬輛，位居全國前列。擴(kuò)大本土汽車消費(fèi)，對促進(jìn)青島汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。
此外，國家還在鼓勵消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、醫(yī)療健康消費(fèi)、民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動等領(lǐng)域作出安排。促進(jìn)這些領(lǐng)域消費(fèi)，青島有空間、有潛力。
03
系統(tǒng)謀劃，綜合施策
穩(wěn)消費(fèi)增長、促消費(fèi)升級是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃，綜合施策。
發(fā)放消費(fèi)券是有效手段之一，也是目前各地一個(gè)通行的做法。消費(fèi)券能夠在短時(shí)間內(nèi)提升居民的邊際消費(fèi)傾向，放大乘數(shù)效應(yīng)，“以小博大”，刺激放大消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4月初至5月下旬，至少有16個(gè)省27個(gè)相關(guān)地區(qū)出臺促消費(fèi)措施，計(jì)劃投入約53.4億資金用于發(fā)放消費(fèi)券、購物補(bǔ)貼等，消費(fèi)券實(shí)際補(bǔ)貼力度或在10%左右。
從實(shí)際效果看，消費(fèi)券對拉動消費(fèi)的作用是明顯的。有研究表明，消費(fèi)券對常態(tài)化發(fā)放消費(fèi)券的發(fā)達(dá)地區(qū)，杠桿撬動比例可達(dá)6倍；對較少發(fā)放消費(fèi)券的下沉市場，撬動消費(fèi)可高達(dá)20倍；每1元的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費(fèi)，消費(fèi)券面額越大，對消費(fèi)的促進(jìn)作用越強(qiáng)。
根據(jù)計(jì)劃，青島將于5月21日至10月31日，在全市范圍開展“億惠青島嗨享生活”主題消費(fèi)活動。期間，將發(fā)放家電、汽車、零售、餐飲、啤酒節(jié)，及線上平臺消費(fèi)券等6種消費(fèi)券，金額2.67億元。目的是更好地滿足市民購物、美食、旅游等多元消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，拉動消費(fèi)增長，也拉動全市經(jīng)濟(jì)的增長。
5月21日上午10點(diǎn)，青島第一批25000張家電消費(fèi)券開始投放，1個(gè)小時(shí)內(nèi)就被“搶光”。各種面額家電消費(fèi)券首筆交易，均在領(lǐng)券后6分鐘內(nèi)產(chǎn)生。商戶銷售數(shù)據(jù)明顯拉升，利群、利客來、蘇寧、國美、海信廣場等企業(yè)反饋，當(dāng)日銷售額環(huán)比增長50%-390%。
當(dāng)然，要充分發(fā)揮消費(fèi)券的杠桿作用，需要增強(qiáng)消費(fèi)券的精準(zhǔn)性，要從“漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)“券后管理”，進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化消費(fèi)券的發(fā)放和使用，提升核銷率。
深圳的做法值得借鑒。5月1日起，深圳開啟消費(fèi)電子和家用電器購置補(bǔ)貼活動，總額1億元，對消費(fèi)者購買符合條件的消費(fèi)電子和家用電器按照銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每人最高不超過2000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月30日至5月3日，深圳消費(fèi)電子和家電行業(yè)銷售額同比增長32%，各大零售門店總體客流同比增長41%。
消費(fèi)有外溢性，深圳精準(zhǔn)聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，定向發(fā)放優(yōu)惠補(bǔ)貼的做法，將消費(fèi)需求更多地留在了本地，最大限度地拉動了本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大需求穩(wěn)增長的政策初衷。
促消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能就消費(fèi)說消費(fèi)。
影響消費(fèi)最直接的因素是消費(fèi)邊際傾向。而影響消費(fèi)邊際傾向的因素有很多，除個(gè)人偏好外，主要受到收入、信心兩大因素影響。這也是促消費(fèi)的著力點(diǎn)。
提高居民收入水平，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量供給水平，破除消費(fèi)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境，著力提升居民消費(fèi)能力和意愿，都將有利于消費(fèi)的促進(jìn)。 消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的作用舉足輕重。促消費(fèi)，青島有基礎(chǔ)、有潛力，迫在眉睫，需要進(jìn)一步謀劃推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，為穩(wěn)增長作出更大貢獻(xiàn)，為城市進(jìn)階開辟新空間。
作者 | 吳帥
責(zé)任編輯：程雪涵
