國家高新區是高新技術產業發展的“火炬”和“引擎”。“火炬”亮不亮、“引擎”強不強，關系著城市經濟的發展速度和質量。
作為國務院批準的首批國家級高新技術產業開發區，青島國家高新區今年正當“而立”。經過30年的發展，青島國家高新區已形成“一區九園一帶”發展格局，在科技創新和實體經濟發展方面走在全市前列。
站在“三十而立”的關頭，未來的路往哪走？怎么走？清晰的答案就在市第十三次黨代會和市兩會精神中，在“作風能力提升年”活動部署中，在《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》中。
5月10日，青島召開2022年青島市國家高新區管理專題委員會第一次全體會議并發布《青島國家高新區分園區（培育）實施方案（試行）》和《青島市科技創新產業園區實施細則（試行）》。青島市委常委、副市長、高新區工委書記、高新區專委會主任耿濤出席會議并講話。
會議明確提出，青島國家高新區各項工作都要朝著“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色”的方向努力，要做全市實體經濟振興發展的“旗手”，做科技創新的主引擎，做灣區科創走廊的強核心，要建設專業化的科技創新產業園區，確保青島國家高新區進位爭先。
可以說，這是青島國家高新區緊扣青島一系列重大決策部署，對自身角色的“再清晰”，對功能定位的“再明確”，對時代使命的“再強化”，對進位爭先的“再加壓”“再發力”“再提速”。
眼下的青島，正在以時不我待的精神全力奔赴新的城市愿景。作為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，青島國家高新區惟有高舉“火炬”，讓“火炬”燃得更亮，才能引領城市奔向更美好的未來。
01、角色“再清晰”、使命“再強化”
歲月不居，時節如流。1992年5月，青島高新區獲批首批國家級高新技術產業開發區，至今整整30載。在而立之年的高新區專委第一次全體會議上，有這樣一個細節，原定上午9點召開的會議，與會人員早早來到會場，08:58即已開始了議題，爭分奪秒的緊迫感撲面而來。
這種緊迫感其實并不意外。市第十三次黨代會和市兩會勝利閉幕以來，涉及人才、產業等的一系列重大決策部署接踵而至。青島國家高新區作為青島的創新高地、產業高地、人才高地和開放高地，理應成為貫徹落實全市決策部署、引領城市高質量發展的“先鋒軍”。
在市第十三次黨代會明確的十項重點工作中，當務之急是筑牢實體經濟根基，構建具有國際競爭力的現代產業體系。而全市實體經濟振興發展動員大會也明確指出，實施實體經濟振興發展三年行動，就是要釋放堅定不移抓實體經濟的強烈信號，表明定了就干、干就干好、干就干成的鮮明態度。
作為實體經濟高質量發展的重要載體，青島國家高新區要成為全市實體經濟振興發展的“旗手”，堅持“實體立區、產業強區”，加快推動實體經濟振興發展，助力打造現代產業先行城市。
創新引領未來。市第十三次黨代會明確，打造國際化創新型城市，推動科技自立自強，全面提升創新驅動發展水平。今年的市政府工作報告更是首次提出“加快高新區‘一區多園’建設，打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”。
站在科技創新的“制高點”上，青島國家高新區要做青島科技創新的“主引擎”，強化擔當作為，“一區多園”各園區要加快關鍵核心技術攻關，推動科技成果轉化，構建科技企業梯次培育體系，優化創新創業生態，提升科技創新服務，打造創新型產業集群，為青島高質量發展提供澎湃的科創動能。
從一定程度上來說，抓科技創新工作，重點就是抓國家高新區的建設。這一點，從市委常委、副市長擔任高新區工委書記、高新區專委會主任，高規格領導推動高新區“一區多園”建設上即可體現。
在過去30年，青島國家高新區對城市發展發揮了重要作用，站在新的起點上，其使命只能更重、責任只能更大。
今年以來全市一系列重大決策部署，為“三十而立”的青島國家高新區指明了下一步前行的方向和路徑。惟有對自身角色“再清晰”、對功能定位“再明確”、對時代使命“再強化”，對進位爭先“再加壓”“再發力”“再提速”，國家高新區才能不負盛名、不辱使命。
02、每顆珍珠都要有自己的光彩
每一顆珍珠熠熠生輝，整個項鏈才能光彩奪目。“一區多園”組成的國家高新區，每個園區都有自己的角色定位。
半個月前，全市10位區（市）委書記奉上了一場別開生面的“擂臺比拼”。而在今天的會議上，高新區“一區多園”各園區亦是圍繞貫徹落實全市重大決策部署和一季度園區雙招雙引、實體經濟發展、產業鏈培育、科技創新等情況，說工作、擺問題、找原因、亮目標、談打算。
從各園區一季度的發展數據來看，青島國家高新區在全市科技創新和實體經濟發展方面確實起到了“領跑”作用。
以膠州灣北部主園區為例，一季度，主園區規上工業增加值21.1億元，同比增長16.3%，跑贏全市（6.1%）10個百分點；固定資產投資27.8億元，同比增長14%，亦遠超全市平均增幅（6.8%），其中，四新經濟投資占固定資產投資比重達到50.3%，增長66.2%，實現“開門穩”“開門紅”。此外，主園區一季度簽約引進優質項目27個，總投資66億元。規上企業研發費用達到4.2億元、增長25%以上，發明專利授權總量達到2454件、增長34.4%，科學研究和技術服務業營收增長31.6%。
然而，園區發展不平衡、不充分的問題也較為明顯。
會議上，各園區與會人員直面問題，自我“揭短”。有的園區提出“業態陳舊，定位逐漸偏離時代”，有的提出“產業規模偏小、資源要素不集聚”，還有的提出“園區規模小、空間有限”。
以問題為導向，大家積極提解決思路、建議、舉措，其中包括針對性地開展提質升級行動，盤活存量資源、優化空間布局，發揮平臺優勢、推動重點項目上實效等。
可以看到，各個園區都在積極尋找破解問題的路徑，結合青島新的城市愿景和所在區市的發展目標，努力扮演好自己的角色，承擔起自己的職責。
03、從更注重“質”，變為“量質并舉”
國家高新區建設得好不好，科技部火炬中心公布的國家高新區綜合評價是最直觀的說明。
據統計，2021年，青島國家高新區實現生產總值2333億元，占全市比重16.5%，完成工業總產值3596億元、營業總收入5230 億元；高新技術企業1417家，占全市比重25.51%，科技型中小企業入庫企業1798家，占全市比重28.4%，對城市發展的帶動作用可窺一斑。
在今年年初科技部火炬中心公布的2021年度全國157個國家高新區綜合評價中，青島國家高新區位列第16名，比上年度前進4名，在各高新區“不進則退、慢進也退”的激烈競爭中，這個進步亦屬難得。
實際上，青島國家高新區在2016年也曾躋身全國第10位，后來一度下滑到2020年的第20位。對此，第三方戰略咨詢機構指出，前些年青島國家高新區排名出現下滑，評價指標體系調整是外因，發展有短板是內因。
科技部在2020年調整了國家高新區評價體系，以前更加注重“質”，現在則注重“量質并舉”，對于經濟體量、企業營收占比、高新企業的數量和質量等要求越來越高，這也明確了國家高新區高質量發展的方向。
與全國排名靠前的國家高新區相比，青島國家高新區經濟規模和體量偏小，資源集聚能力不足，新培育引進的大企業、大項目偏少，科技成果轉化能力不足，新興產業引領作用偏弱，營商環境仍需提升等問題依然較為突出，另外還存在“一區多園”發展不平衡，各行政區易引發同質化競爭等挑戰。
有問題不可怕，關鍵是要直面問題，解決問題。2021年以來，青島國家高新區找準痛點、堵點，錨定“奮斗五年、重回前十”的目標，奮起直追。
從頂層設計上，青島在2021年7月出臺《青島國家高新技術產業開發區“一區多園”管理辦法（試行）》，建立決策機制、工作機制、考評機制和統計監測平臺相互銜接的“3+1”管理機制，強化全域統籌理念，同步建立高新區“一區多園”與所在區市、有關功能區協同發展工作機制。
啟用高新區“一區多園”智慧管理平臺，建立了大數據中心，構建了園區科研機構、企業、科研成果等數據庫，刻畫了“一區多園”產業圖景，數字化展現了青島“一區多園”轄內產業資源的數量、分布、趨勢，聚焦產業、技術創新、人才、資本以及發展環境，通過精準導入政策和資源，吸引和培育各類科創要素在高新區集聚，推動高新區高質量發展。
04、培育“后備軍”擴容，打造“尖兵”提質
如果說《青島國家高新技術產業開發區“一區多園”管理辦法（試行）》的出臺，是從頂層設計上強化協同，把高新區“一區多園”擰成一股繩、形成一盤棋；那么今天會議上發布的《青島國家高新區分園區（培育）實施方案（試行）》和《青島市科技創新產業園區實施細則（試行）》，就是在細化舉措上推動“一區多園”的“擴容”和“提質”。
如今的青島國家高新區，已經形成涵蓋膠州灣北部主園區、青島高科技工業園、青島高新技術產業開發區試驗區、青島科技街、市南軟件園、藍色硅谷核心區、海洋科技創新及成果孵化帶、青島（膠南）新技術產業開發試驗區、青島軌道交通示范區、青島未來科技產業園在內的“一區九園一帶”發展格局，地跨市南、市北、嶗山、城陽、西海岸等區域，總規劃面積達到467平方公里。
今年青島一項重點工作，就是探討把李滄、即墨、膠州、平度、萊西等區市具備條件的高科技園區納入“一區多園”管理體系，實現“一區多園”全域覆蓋，讓所有區市都有國家級高新區。
會議上，李滄數字經濟園區、即墨汽車產業新城、膠北裝備制造科技產業園、平度南村智能家電產業園、萊西智能制造和新一代信息技術園區等擬納入分園區“培育庫”的“后備軍”，展示了未來發展藍圖，每個區市都有“火炬”照耀的前景逐漸走進現實。
當然，按照《青島國家高新區分園區（培育）實施方案（試行）》，園區要想成為被培育的“后備軍”，也有一定“門檻”，例如空間布局相對集中、產業基礎較好、政策體系完善、創新能力較強、引領帶動作用突出等。
根據園區準入退出機制，排名靠后的“后備軍”將被警告，對連續兩年評價不合格的“后備軍”，取消“青島國家高新區分園區（培育）”稱號。對于培育成熟的“后備軍”，擇機報科技部火炬中心，“轉正”納入青島高新區“一區多園”。
除了培育“后備軍”擴容，青島還將打造“尖兵”提質。今年3月以來，相關領導走訪市內較成熟科技園區，深入調研園區重點企業、主導產業和科技創新發展情況，發現青島科技園區普遍存在“鏈主”企業輻射帶動作用不強、空間利用率低、科技服務能力差、人才集聚度欠缺等問題。
為了解決這個問題，高新區專委會圍繞青島市24條重點產業鏈部署，緊扣實體經濟發展，充分借鑒南京“硅巷”、深圳光明區科技創新產業園、天津市產業主題園區等科技創新園區建設經驗，出臺《青島市科技創新產業園區實施細則（試行）》，提出緊扣重點低效片區（園區）開發建設，計劃3年內建設10個左右青島市科技創新產業園區（簡稱“園中園”），建設成為集產業鏈集聚、企業培育、科技服務、金融支撐、創業孵化為一體的專業標桿科技創新產業園區。
從存在形式上來看，“園中園”是要素俱全的科創“微生態”；從功能上來講，它則是一支“尖兵”，要通過其帶動作用，把國家高新區這個“先鋒軍”打磨得更加“尖銳”、更加“鋒利”，真正成為青島高新技術產業劈波斬浪的“利刃”。
目標大，干勁足，措施實，我們有理由相信，而立之年再出發的青島國家高新區，一定能把“火炬”舉得更高、燃得更亮，在引領城市更高質量發展的道路上行穩致遠。
作者 | 三木 編輯 | 疾風
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