根據(jù)規(guī)定，酒吧、網(wǎng)吧等娛樂場所，是不允許未成年人進入的。然而江蘇淮安的檢察機關(guān)卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊患揖瓢刹粌H接待未成年人進店飲酒，甚至還招用未成年員工。2022年1月，這起淮安檢察機關(guān)訴涉事酒吧及經(jīng)營者未成年人保護民事公益訴訟案開庭審理，這是全國首例酒吧侵害未成年人權(quán)利民事公益訴訟案。
昏暗的燈光，喧鬧的音樂，此時已經(jīng)入夜，然而畫面中的幾位少年正在酒吧熱舞，現(xiàn)場還有不少和他們年齡相仿的青少年。這是當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)獲取的一段取證畫面，他們發(fā)現(xiàn)，這家酒吧不僅接待未成年人進店消費娛樂，還招用未成年員工招攬生意，嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益。那么辦案人員是如何知道這條線索的呢？這要從他們辦理的一起聚眾斗毆的案件說起。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：當(dāng)時他們幾個（青少年）因為涉嫌聚眾斗毆罪被移送檢察機關(guān)審查起訴，我們在審查案件的時候發(fā)現(xiàn)這4名嫌疑人長期在漣水的一個酒吧飲酒消費。
數(shù)名涉案未成年人經(jīng)常出入同一酒吧消費
辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這起案件中，數(shù)名涉案未成年人經(jīng)常出入同一家酒吧消費，其中一個名叫小蘭的女生，還曾經(jīng)在這家酒吧從事營銷工作。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：她在未滿16周歲的時候，就經(jīng)人介紹到酒吧從事營銷。為了增加客源，她經(jīng)常需要陪客人喝酒，就說明酒吧在經(jīng)營的過程中，不僅接納未成年人飲酒消費，還有違法招用未成年人，這也讓我們產(chǎn)生了很多疑問。
法律規(guī)定：酒吧等場所不允許未成年人進入
根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入。同時，根據(jù)第六十一條的規(guī)定，任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。
那么，這家酒吧為何招用、接納未成年人？除了這幾位青少年，是不是還有其他侵害未成年人權(quán)益的情況發(fā)生呢？圍繞著這些問題，檢察官對案件證據(jù)進行再次梳理。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：（員工）工作群中發(fā)現(xiàn)有句話多次出現(xiàn)，就是“公安檢查，未成年人撤”聊天記錄還顯示，這個酒吧為了逃避檢查，還安排專人在附近望風(fēng)，一旦有什么風(fēng)吹草動，望風(fēng)人員會立即在群內(nèi)通知未成年人撤退，這些內(nèi)容也從側(cè)面就反映出酒吧內(nèi)未成年員工的數(shù)量絕對不在少數(shù)。
“派出所來了。通知未成年人先撤。”“速度。后門走。”“恢復(fù)正常。進來吧。”這些經(jīng)常在酒吧工作群內(nèi)出現(xiàn)的消息，加深了辦案檢察官的擔(dān)憂。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：基于以上判斷，我們又對一年來與酒吧相關(guān)的案件進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有5名涉案未成年人曾是這個酒吧的員工，8名涉案未成年人曾多次到這個酒吧消費，這意味著這個酒吧存在長期違法招用接納未成年人的現(xiàn)象，且已經(jīng)危害了未成年人的身心健康。
應(yīng)聘時未滿18周歲 如何成為酒吧員工
辦案檢察官敏銳地注意到了涉事酒吧存在的問題，并繼續(xù)調(diào)查。在對幾名涉案未成年人問詢時檢察官發(fā)現(xiàn)，一個名叫小蘭的女生，曾經(jīng)作為營銷人員在涉事酒吧工作，而應(yīng)聘時她還未滿18歲，那么她是怎么成為酒吧員工的呢？
小蘭說，當(dāng)時自己是經(jīng)人介紹到這家酒吧應(yīng)聘的，不需要任何手續(xù)就能直接錄用，這已經(jīng)是酒吧公開的秘密。
小蘭說的訂臺，也就是預(yù)訂座位，客人訂臺并到場消費，就能算作工作業(yè)績。而為了沖業(yè)績，營銷人員經(jīng)常還要陪客人喝酒。
小蘭說，來酒吧消費的客人中，有不少都是未成年人，她說老板還有一套專門的手段，用來應(yīng)付檢查。
每天傍晚上班凌晨下班 透支身心健康
當(dāng)時，小蘭的工作時間是每天晚上六七點開始上班，第二天凌晨三點下班，這樣的作息和工作環(huán)境一點點透支著這個年輕人的身心健康。在和酒吧認識的幾個人卷入一起聚眾斗毆案件后，小蘭終于意識到自己不能再這樣下去，而有著同樣想法的還有一個名叫小凱的少年，他向辦案檢察官吐露了心聲。
小凱：（去酒吧）改變也很多，首先會改變你一個人的習(xí)慣，心態(tài)也會隨之而來地改變。就是說有錢沒錢，我想去那里面玩。然后基本上今天在里面玩過之后，今天也不想上班，除了玩還是玩。
回憶沉溺酒吧經(jīng)歷 如今后悔不已
小凱是檢察官辦理的斗毆案件的另一名當(dāng)事人，這起案件中，檢察機關(guān)對他和小蘭等5名犯罪行為較輕的未成年人做出附條件不起訴決定，依法進行訓(xùn)誡并委托專業(yè)社會組織開展幫教。之后，小凱通過努力成為一名廚師。回想起自己沉溺于酒吧的那段時間，他很是后悔。
小凱：聽他們說里面很好玩，里面的音樂都是很勁爆的那種感覺，然后因為沒有去過，也是在好奇心的驅(qū)使下，然后去玩了。
小凱說，當(dāng)時他和朋友們都知道，這家酒吧不會拒絕未成年人進店和飲酒，在附近很有名氣。而出格的嘗試，卻讓他的生活失去了控制。
小凱回想，當(dāng)時和他一起去酒吧娛樂的，很多都是十六七歲不想讀書甚至輟學(xué)的未成年人，他們每次去消費都在幾百至一千多元不等，很多人其實無法支撐如此高額的消費。
小凱：在酒吧里面，喝酒的氛圍會慢慢地改變一個人的心態(tài)，比如說身上沒錢了，會促使自己去做一些違法的事情。然后有些人會因為沒錢會去偷，或者說是搶別人家，或者說是恐嚇人家。
發(fā)布宣傳廣告 招攬未成年人當(dāng)“氣氛組”
辦案檢察官了解到，這家酒吧會專門針對未成年人群體做宣傳推廣，不僅專門創(chuàng)建了聊天群發(fā)活動廣告，而且招攬青少年來酒吧當(dāng)“氣氛組”。那么這個所謂的“氣氛組”是做什么的呢？
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：部分未成年人向我們展示了酒吧經(jīng)理陳某為招攬在校生，創(chuàng)建了兩個“精英部落福利群”，群內(nèi)有200個人左右。
辦案人員了解到，這兩個聊天群是酒吧專門為了吸引未成年人群體而設(shè)立的，群里的成員大多是當(dāng)?shù)貛姿鶎W(xué)校的學(xué)生。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：群主每個月都會發(fā)布幾次活動廣告，邀請學(xué)生來帶動酒吧氣氛，這些學(xué)生湊足5個人，酒吧就會免費向他們提供1瓶洋酒和4瓶飲料。
平時，這家酒吧不僅會經(jīng)常在群里，或是通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布宣傳廣告，還會招攬學(xué)生來酒吧當(dāng)所謂的氣氛組成員，當(dāng)時還是未成年人的小浩，就曾經(jīng)是氣氛組的一員。
小浩說，每桌的“氣氛組”成員都可以免費享用酒吧提供的一些果盤和酒水飲料，他們的任務(wù)就是活躍現(xiàn)場的氣氛。
小浩：一般平常時間就坐在下面喝酒，然后到12點左右的時候要上臺去蹦一會然后就沒事了。可能領(lǐng)頭的有回報，但我沒有收到任何回報。
通過調(diào)查涉事酒吧、對相關(guān)未成年人開展問詢，辦案人員了解到了這家酒吧違法行為的更多細節(jié)，檢察機關(guān)認為，如果任由其違法經(jīng)營，將會危害到更多未成年人的身心健康。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：（未成年人保護法）第一百二十五條規(guī)定，違反本法第六十一條規(guī)定的，由文化和旅游、人力資源和社會保障，市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處十萬元以下罰款。很明顯，這個酒吧經(jīng)營者明知應(yīng)聘人員是未成年人仍予以招用，違反了未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)處罰。
檢察機關(guān)向相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議
2021年6月，在掌握酒吧招用未成年員工的證據(jù)后，漣水縣人民檢察院啟動行政公益訴訟訴前程序，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門——漣水縣人力資源和社會保障局制發(fā)了檢察建議，建議其對該酒吧違法招用未成年員工的行為進行處罰。
淮安市漣水縣人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)督大隊大隊長 陳波：縣檢察院的檢察建議發(fā)出后，我們迅速立案調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對該酒吧的違法行為給予了十萬元的行政處罰，并責(zé)令該酒吧進行整改。后期我們又對該酒吧勞動用工行為進行檢查，但該酒吧未給予配合。
涉事酒吧被行政處罰后 仍不改正
當(dāng)?shù)刂鞴懿块T先后對涉事酒吧非法招用未成年員工以及拒不配合檢查、未按要求報送材料的行為，給予其行政處罰，但涉事酒吧的負責(zé)人拖延不繳納罰款。檢察官還得到線索，這家酒吧仍在雇傭未成年員工，接待未成年人進店飲酒消費。檢察機關(guān)決定，對該酒吧提起民事公益訴訟。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：考慮到酒吧的違法行為已經(jīng)侵害了不特定未成年人的合法權(quán)益，且存在持續(xù)侵害的趨勢，而行政處罰只能針對某一特定的違法事由作出懲戒。為了更好地保護未成年人的合法權(quán)益，我們認為有必要提起民事公益訴訟。
檢察機關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、人社部門成立了聯(lián)合調(diào)查組，2021年11月12日晚，調(diào)查組對涉事酒吧開展執(zhí)法檢查。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，這家酒吧內(nèi)的噪聲及空氣污染嚴(yán)重，節(jié)目表演內(nèi)容混亂，在場還有6名未成年員工以及14名未成年消費者。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：聯(lián)合調(diào)查組最終查明酒吧開業(yè)一年多來，先后招用60余名未成年員工，無條件接納未成年人到酒吧飲酒消費，并且不顧未成年人身心健康，以提供免費酒水為誘餌，創(chuàng)建所謂的福利群，定向招攬30余名未成年在校生充當(dāng)“氣氛組”成員的違法事實。
一年多時間 涉事酒吧有89條涉警情記錄
此外，檢察機關(guān)查明，這家酒吧自2020年10月開業(yè)，至2021年12月期間，共有89條涉警情記錄，其中以酒后滋事、打架斗毆以及盜竊為主。辦案檢察官認為，這些數(shù)字的背后，體現(xiàn)著涉事酒吧對未成年人人生觀、價值觀的不良影響，也讓他們的成長環(huán)境變得惡化。
淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：涉案酒吧為了營利，侵害了這些未成年人的健康權(quán)，也破壞了不特定未成年人健康成長的社會環(huán)境，擾亂了社會秩序，具有損害個人利益和公共利益的雙重性。
淮安市人民檢察院第七檢察部副主任 韓雪嬌：（2021年）12月1日我們也組織了包括師生代表、家長，還有相關(guān)的監(jiān)管主體在內(nèi)的人員召開了公開的聽證會，與會的代表也一致認為我們檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，要求責(zé)令酒吧停止招用未成年人，接納未成年人進入飲酒，這個行為很有必要。
聽證會后，檢察機關(guān)又會同相關(guān)部門約談了酒吧的經(jīng)營者李某，李某補交了行政罰款。
檢察機關(guān)提起民事公益訴訟 法院開庭審理
根據(jù)案件管轄權(quán)規(guī)定，2021年12月17日，淮安市人民檢察院向法院提起訴訟，2022年1月11日，淮安市中級人民法院公開開庭審理了這起未成年人保護民事公益訴訟案。那么，庭審上有哪些焦點問題呢？
淮安市人民檢察院第七檢察部副主任 韓雪嬌：第一個問題就是酒吧是否存在侵害未成年人權(quán)益的行為。第二就是酒吧是否損害了社會公共利益。第三就是酒吧是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害和賠禮道歉的責(zé)任。
檢察機關(guān)認為，未成年人進入酒吧打工或飲酒消費，對其健康成長有著明顯的不利影響，相關(guān)法律法規(guī)對此也是明令禁止的，然而涉案酒吧卻為了營利鋌而走險。
公益訴訟起訴人 劉月進：本案部分證據(jù)顯示，被告在招聘員工時均要求員工填寫入職表，并復(fù)印身份證，證明被告在招工時主觀上明知應(yīng)聘的人員是未成年人，其被告招用未成年工被行政主管部門兩次行政處罰后，仍繼續(xù)招用未成年工，甚至以免費酒水為誘餌，接納未成年在校生充當(dāng)“氣氛組”成員，主觀上具有明顯的過錯。
檢察機關(guān)指控：涉案酒吧損害社會公共利益
檢察機關(guān)指控，未成年人心智不成熟，行事易沖動，而涉案酒吧對應(yīng)聘者、消費者的年齡、身份不加審核，縱容未成年人進入酒吧，甚至成為尋釁滋事、聚眾斗毆等犯罪高發(fā)的直接誘因。涉案酒吧的違法行為，使不特定未成年人的身心健康、合法權(quán)益遭受被侵害的風(fēng)險，屬于損害社會公共利益的行為。
公益訴訟起訴人 劉月進：這個年紀(jì)的未成年人，本應(yīng)該在校園里接受義務(wù)教育學(xué)習(xí)文化知識，因為過早地走入社會，進入酒吧這種明顯不適宜未成年人工作的場所，身心均受到損害。只要該酒館招工或營業(yè)的時候不設(shè)年齡限制，隨時都會侵害不特定未成年人的合法權(quán)益。
法院判決 支持檢察機關(guān)全部訴訟請求
法庭上，酒吧經(jīng)營者，也就是被告李某承諾，將承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確保未成年人不再進入該酒吧。最終，法院當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。
北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任 宋英輝：未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，檢察機關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，也是案件辦理的一個法律依據(jù)。也使這些經(jīng)營者懂得違法以后，他們承擔(dān)的法律后果，承擔(dān)的法律責(zé)任，督促他們依法依規(guī)去進行經(jīng)營，讓他們也有保護未成年的一個意識。
制作家庭教育指導(dǎo)令 釋明家長主體責(zé)任
在案件辦理過程中，承辦人發(fā)現(xiàn)多名涉案未成年人對自己的行為都表現(xiàn)出悔意。如何更好拯救這些孩子，并警醒其他未成年人家庭，淮安市中級人民法院和淮安市人民檢察院制作了《家庭教育指導(dǎo)令》，送達相關(guān)涉案未成年人家長，以家庭教育法為主題向家長們釋明他們在孩子成長過程中應(yīng)負的主體責(zé)任，并邀請了淮安市婦聯(lián)的家庭教育指導(dǎo)師與他們進行了溝通。
淮安市人民檢察院第七檢察部副主任 韓雪嬌：通過辦理這個案件反映出來的未成年人的教育、學(xué)校監(jiān)管、家庭教育等方面存在的問題，我們也聯(lián)合婦聯(lián)和教育部門對相關(guān)的學(xué)校和家庭進行了督導(dǎo)和相關(guān)的教育，后續(xù)我們也了解到涉案的未成年人在校生也已經(jīng)回歸學(xué)校正常的讀書，沒有上學(xué)的這些孩子也已經(jīng)找到了適合自己的崗位，開始了正常的生活。
北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任 宋英輝：家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護，這樣的話就搭建了一個未成年人保護的完整的體系。
專家認為，本案中司法機關(guān)運用了多種司法手段，使案件背后隱藏的問題得以解決，同時注重訴源治理、防患于未然，營造了更有利于未成年人成長的健康環(huán)境。
北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任 宋英輝：這個里面它除了辦理刑事案件以外，還運用了公益訴訟，包括對有關(guān)的政府主管部門有一個訴前建議，還有對酒吧的經(jīng)營者提起了民事公益訴訟，就是說它是運用司法手段對未成年人進行的一個綜合保護。也體現(xiàn)了就是未成年人檢察它既要治已病，同時也要防未病，它通過這個案件辦理實際上是一個訴源治理，防止有更多的未成年人進入酒吧引發(fā)違法犯罪，或者他的權(quán)益受到侵害。
責(zé)任編輯：管佳宇
