青島日報社/觀海新聞4月21日訊 今天上午，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，市民政局局長王哲發布《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》。
青島60歲以上常住老年人口204萬
青島是人口老齡化程度較高的城市。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬，老齡化率20.3%；80歲以上常住老年人口31.3萬，占老年人口的15.3%。養老服務設施是發展養老服務事業和產業的基礎，建立數量充足、布局合理、功能完備的養老服務設施體系，事關全市老年人福祉、事關社會和諧穩定。隨著我市經濟社會發展和人口老齡化程度的日益加深，養老服務設施規劃亟待優化完善升級。為滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，保障養老服務用地供給，市民政局經過前期調研、部門座談、集中編制、征求意見、修改完善、風險評估、合法性審查等階段，編制完成了《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃廣泛征求社會公眾、相關部門和區市、鎮街的意見，全面銜接國家和省、市相關政策，與《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》及各區已批復的控制性詳細規劃充分銜接。
《規劃》六部分明確目標體系
全市人均養老設施用地不低于0.25平方米
《規劃》共分為總則、目標體系與分區引導、機構養老設施規劃布局、居家社區養老設施規劃布局、老年友好型社會建設建議與引導、實施措施與政策保障六個部分。
第一部分為總則。主要闡述了本輪規劃的規劃背景、規劃期限、規劃范圍、規劃依據、規劃內容界定、規劃原則等。明確了重點規劃區域為《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中確定的都市區主中心城市，即東岸（市南、市北、李滄、嶗山）、城陽、原黃島區域。
第二部分為目標體系與分區引導。主要闡述了本輪規劃的規劃目標、指標體系、總體布局與引導。本輪規劃的總體目標為建立“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。分項目標為：全市人均養老設施用地不低于0.25平方米，床位滿足全市城鄉老年人養老服務需求。構建區（市）、街道（鎮）和社區（村）三級全覆蓋的居家養老服務體系。養老服務設施總體布局為：市南、市北、李滄、嶗山以優化提升為主。重點發展居家社區養老服務設施，通過嵌入式、分設、兼容、合建等建設方式保障居家社區養老服務設施落地實施；黃島、城陽、即墨、膠州以新建為主。嚴格落實“街道（鎮）-社區（行政村）”兩級居家社區養老設施建設要求，鼓勵與其他公共服務設施共建共享；平度、萊西結合實際情況，近期以完善中心城區社會福利院、護理型養老院為主。結合城鄉人口分布特點，兼顧服務人口和服務半徑要求，科學配置居家社區養老服務設施。
第三部分為機構養老設施規劃布局。主要闡述了我市養老機構床位規模和規劃布局。養老機構床位規模方面，至規劃期末全市共需約15.5萬張機構養老床位，其中，社會福利院及護理型養老院兩類設施共配置不少于1.9萬張，除上述設施外的其他養老院需提供床位約13.6萬張。規劃布局方面，規劃社會福利院 11處、護理型養老院29處、其他養老院347處。
第四部分為居家社區養老設施規劃指引。主要闡述了我市街道（鎮）級居家社區養老服務中心和社區（村）級養老服務站點建設規劃以及居家社區養老設施設計要求。服務中心和服務站點建設方面，規劃街道（鎮）級養老服務中心228處，其中，完善提升162處，新增66處。每處中心擁有不少于10張托養床位，簽約家庭養老床位100張以上，每處建筑面積不小于2000平方米。每處社區（行政村）級養老服務站面積不低于350平方米。居家社區養老設施設計要求方面，提出了居家社區養老服務設施不應設置在地下室、半地下室；二層及以上樓層、地下室、半地下室設置老年人用房時應設電梯等9個方面的要求。
第五部分為老年友好型社會建設建議與引導。主要闡述了推進適老化宜居環境建設、加強智慧社區與養老服務有效銜接、營造良好的老齡社會文化環境、創建和申報示范性老年友好型社區等四個方面的內容。主要包括將城鎮老舊小區改造和適老化改造相結合，推動加裝電梯、無障礙環境建設，方便老年人出行、參與社會活動。推進社區物聯網建設應用，提升社區養老服務水平。加強老年友好型社會氛圍營造，擴寬老年社會參與通道。
第六部分為實施措施與政策保障。實施措施主要包括機構養老設施實施措施、居家社區養老設施實施措施和設施功能動態優化措施。要求促進規劃有效傳導，完善規劃調整機制，加強控規層面落實，細化地塊審批條件。探索養老服務設施與其他公共服務設施之間的兼容模式，按規定轉換使用功能、復合利用。政策保障主要包括完善資金投入機制、加強養老服務人才隊伍建設、深化醫養結合、推行智慧監管方式、增強存量利用、建立回顧評估機制等。
《規劃》體現“六個堅持”鮮明特點
確保養老基本服務15分鐘生活圈全覆蓋
據介紹，《規劃》體現了六個鮮明特點。堅持政府主導、多元參與。堅持黨對養老服務工作的全面領導，充分發揮政府托底保障和市場優化資源配置的作用，構建政府、社會、家庭共同參與、各盡其責的養老服務基本格局，引導社會力量廣泛參與，充分激發市場的活力。
堅持服務均等、差異引導。推進基本養老服務覆蓋常住人口，逐步實現養老服務均等化。著力確保養老基本服務15分鐘生活圈全覆蓋，提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力。加強區域統籌，因地制宜實行分類引導，明確差異化指標要求，形成不同等級養老服務設施相互配套、互為補充的格局。
堅持城鄉統籌、補齊短板。強化城市地區優質養老服務資源配置，加強對農村地區的傾斜扶持，提升農村地區養老服務能力，因地制宜配置符合農民生活習慣的養老服務設施，促進全市養老服務設施布局城鄉均衡發展。
堅持適度前瞻、底線管控。著眼于我市常住老年人口發展趨勢，根據預測峰值合理確定養老服務設施規模總量，預留彈性空間。對于提供基本公共服務的養老服務設施進行底線管控，通過約束性規劃指標明確配置標準。
堅持優化布局、增存并舉。結合區域人口特征和發展導向，引導新增養老服務設施向需求集中區域配置。充分挖掘存量設施和空間，深化嵌入式居家社區養老服務設施配置，推動存量養老服務設施提升改造，推動養老服務設施資源向社區和村莊下沉。
堅持凝聚共識、多規銜接。《規劃》緊扣國家和省、市“十四五”民政事業發展規劃以及鄉村振興、新型城鎮化等重大戰略，建立多部門協同機制，明確關于養老服務設施布局的相關政策、標準和口徑，確保本規劃與國民經濟和社會發展規劃、各層次國土空間規劃銜接。
據介紹，下一步，市民政局將按照法定程序，扎實開展《規劃》實施的年度監測分析、中期評估和總結評估，動態修訂《規劃》，優化實施質量。一是堅持示范引領和整體推進相結合。定期監測和調度《規劃》任務落實情況，遴選一批具有代表性的街道（鎮），開展《規劃》實施示范工作，發揮示范點的突破帶動和示范引領作用，解決關鍵難題，推動全局工作。二是堅持重點監測和全面覆蓋相結合。突出《規劃》實施的重點難點，選取關鍵性的發展指標、重點任務和重大工程項目，開展重點監測評估，以點帶面推動《規劃》各項任務指標取得全面進步。三是堅持動態監測和定期調度相結合。緊密銜接《規劃》任務，健全統計指標體系，綜合運用統計分析、實地調研、專題研究、第三方評估等手段實施動態監測，健全“動態監測一定期調度一中期評估一總結評估”的常態化工作機制，推動《規劃》任務順利實施、全面實現。（青島日報/觀海新聞記者 賈臻）
責任編輯：劉聰聰
