市十七屆人大一次會議決議

（2022年4月19日通過）

關于政府工作報告的決議

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了青島市市長趙豪志所作的政府工作報告。會議充分肯定市政府2021年及過去五年的工作，同意報告提出的今后五年目標任務和2022年工作安排，決定批準這個報告。

會議號召，全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和即將召開的黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，緊緊圍繞市第十三次黨代會確定的“一個總體目標、兩個城市愿景、三個新突破、四個發展導向、六個城市定位、十項重點工作”目標定位和思路舉措,在中共青島市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，把市第十三次黨代會繪就的美好藍圖變成生動現實，在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，奮力開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

關于青島市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃的決議

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議審查了市人民政府提出的《關于青島市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告》及青島市2022年國民經濟和社會發展計劃草案。會議同意青島市第十七屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會的審查結果報告，決定批準《關于青島市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告》，批準青島市2022年國民經濟和社會發展計劃。

關于青島市2021年預算執行情況和2022年預算的決議

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議審查了市人民政府提出的《關于青島市2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》及青島市2022年全市和市級預算草案。會議同意青島市第十七屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會的審查結果報告，決定批準《關于青島市2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》，批準青島市2022年市級預算，批準青島高新區和青島自貿片區2022年預算。

關于青島市人民代表大會常務委員會工作報告的決議

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了青島市人民代表大會常務委員會主任王魯明代表市人大常委會所作的工作報告。會議充分肯定市人大常委會過去五年的工作，同意報告提出的今后工作安排,決定批準這個報告。

關于青島市中級人民法院工作報告的決議

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了青島市中級人民法院代理院長張正智代表市中級人民法院所作的工作報告。會議充分肯定市中級人民法院過去五年的工作，同意報告提出的今后五年的總體思路及2022年工作安排，決定批準這個報告。

關于青島市人民檢察院工作報告的決議

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了青島市人民檢察院代理檢察長段連才代表市人民檢察院所作的工作報告。會議充分肯定市人民檢察院過去五年的工作，同意報告提出的今后五年的總體思路及2022年工作安排，決定批準這個報告。

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會關于青島市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的審查結果報告

（2022年4月18日青島市第十七屆人民代表大會第一次會議主席團第四次會議通過）

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議審查了市政府提出的《關于青島市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告》及2022年計劃草案。計劃預算審查委員會結合各代表團的意見建議進行了審查。現將審查結果報告如下：

計劃預算審查委員會認為，2021年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，有效應對困難挑戰，較好完成了市十六屆人大五次會議審查批準的主要目標和重點任務，實現“十四五”良好開局。同時也要看到，當前新冠肺炎疫情仍在持續，國際形勢更加復雜多變，國內經濟下行壓力凸顯，全市經濟社會發展中仍存在實體經濟發展動力不足、重點行業和領域投資增長乏力、“四新”經濟發展有待提速、營商環境仍需優化、城市功能品質亟待提升等問題。對此，要加強分析研判，以開拓創新、求真務實的精神，不斷增強工作的主動性、科學性、實效性。

計劃預算審查委員會認為，市政府提出的2022年計劃報告和計劃草案指導思想明確，主要目標和工作安排總體可行，符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神，符合中央決策部署和省、市委經濟工作會議要求，符合青島市第十三次黨代會精神，符合青島市經濟社會發展實際。建議本次大會批準市政府提出的《關于青島市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告》和2022年計劃草案。

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的攻堅之年，做好經濟社會發展的各項工作意義重大。計劃預算審查委員會提出以下建議：

一、堅持穩中求進工作總基調，確保經濟實現平穩增長

充分認識當前我市經濟運行中的壓力，把穩增長放在更加突出的位置，切實增強責任感和緊迫感，精準施策，加壓奮進，確保全市經濟平穩運行。積極落實好國家、省出臺的各項助企惠企政策，抓細抓實政策銜接和政策兌現。提升各類政策措施的前瞻性、普惠性、精準性和有效性，切實幫助中小企業紓困解難，穩定提振企業發展信心。從嚴從實抓好疫情應急處置和常態化疫情防控工作，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。緊盯糧食、能源、金融、安全生產、生態環境、社會穩定等重點領域風險防控，守牢安全發展底線。

二、把握重大戰略疊加機遇，積極服務構建新發展格局

充分發揮青島的資源稟賦和區位優勢，積極服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略。統籌陸海聯動發展，加快構建現代海洋產業體系，實現引領型現代海洋城市建設新突破。主動引領膠東經濟圈一體化發展，探索產業協同發展新路徑。進一步發揮好上合示范區、自貿試驗區青島片區等重大開放平臺的作用，持續拓展對外開放的范圍、領域和層次，奮力打造國際門戶樞紐城市。

三、加速振興實體經濟，筑牢經濟高質量發展根基

進一步做強七大優勢產業，加快培育一批新興產業，前瞻布局未來產業，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系。強化全市統籌，優化全市產業布局，加快重點產業集群化鏈條式發展。著力發揮龍頭企業引領作用，提升園區專業化和產業數字化水平，不斷增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。突出重點產業精準化招商，著力引進一批戰略性新興產業和高技術制造業大項目。狠抓重點項目建設，加速項目投產見效，增強經濟高質量發展后勁。把握“雙碳”戰略契機，推動全市產業結構和能源結構優化升級。

四、聚焦有效需求牽引，增強經濟發展內生動力

更好發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，充分調動社會資本的積極性，進一步優化投資結構，破解投資難題。千方百計穩定和擴大就業，多措并舉促進城鄉居民增收，提升整體消費能力。以創建國際消費中心城市為引領，擴大重點領域消費，培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，促進消費在持續恢復中提質升級。用足用好出口退稅、出口信用保險等系列政策，加快發展市場采購、跨境電商等新業態新模式，持續提升利用外資質量和規模，努力實現外貿外資穩中提質。

五、持續優化營商環境，激發市場主體創新活力

全面落實青島市46條優化營商環境創新突破政策，加快營造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。逐步完善專精特新、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍企業梯度培育成長體系，加快培育一批優質中小企業。加強資金、土地、數據、人才等各類要素保障政策的協同性，盡快破解要素緊缺與資源閑置并存的矛盾。引導金融機構和社會資本加大對實體經濟特別是制造業、戰略性新興產業、小微企業及科技創新、綠色發展的支持力度。加快建立科技攻關“揭榜掛帥”機制，著力解決企業在引才留才、科技成果轉化中遇到的困難和問題，營造創新發展良好生態。

六、切實保障和改善民生，推進社會治理現代化

落實好山東省關于“七網”建設的有關部署，深入推進城市更新和城市建設三年攻堅行動，全面提升城市功能品質。高標準、高質量推進新型基礎設施建設，加快建設數字社會。扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理重點工作，全面推進鄉村振興。堅持以人民為中心，努力創造更多看得見、摸得著、感受得到的共同富裕成果，全力辦好就業、教育、醫療、養老、住房等民生實事，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會關于青島市2021年預算執行情況和2022年預算草案的審查結果報告

(2022年4月18日青島市第十七屆人民代表大會第一次會議主席團第四次會議通過)

青島市第十七屆人民代表大會第一次會議審查了市政府提出的《關于青島市2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》及2022年預算草案。計劃預算審查委員會結合各代表團的意見建議進行了審查。現將審查結果報告如下：

2021年，全市一般公共預算收入完成1368.29億元，增長9.1%，加上上級補助等收入，收入總計2202.94億元；全市一般公共預算支出為1706.76億元，加上上解等支出，支出總計2202.94億元。其中，市級一般公共預算收入完成88.23億元，加上上級補助等收入，收入總計1218.9億元；市級一般公共預算支出為693.54億元，加上上解等支出，支出總計1218.9億元。全市及市級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算均實現收支平衡。2021年末，市級政府債務余額988.72億元，區市級政府債務余額1570.35億元，控制在財政部核定的政府債務限額以內。

計劃預算審查委員會認為，2021年，市政府及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央、省、市各項決策部署和市人大及其常委會有關決議，一般公共預算收入增長9.1%，稅收占比提高2.6個百分點，財政收入量質齊升；扎實做好“六穩”“六保”工作，加強重點項目和民生領域支出保障，積極財政政策效能得到較好發揮，全市預算執行情況總體良好，為“十四五”實現良好開局提供了有力支撐和保障。

2022年，全市一般公共預算收入按照增長5.5%左右安排，收入預期目標為1443億元，加上上級補助等收入，收入總計2083.39億元；全市一般公共預算支出安排1810.01億元，加上上解等支出，支出總計2083.39億元。其中，市級一般公共預算收入預計為102.58億元，加上上級補助等收入，收入總計1110.81億元；市級一般公共預算支出安排699.41億元，加上上解等支出，支出總計1110.81億元。全市及市級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算按照收支平衡的原則，作了合理安排。

計劃預算審查委員會認為，市政府提出的2022年預算草案，與全市2022年經濟社會發展目標相銜接，符合中央和省委、市委經濟工作會議精神，符合預算法規定，預算草案總體可行。計劃預算審查委員會建議，本次代表大會批準市政府提出的《關于青島市2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》，批準青島市2022年市級預算草案，批準青島高新區和青島自貿片區2022年預算草案。

為做好2022年預算工作，計劃預算審查委員會提出以下建議：

一、穩中求進，持續提升財政政策精準性有效性。全面落實國家減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，激發市場主體活力，增強財政收入增長后勁。堅持盡力而為、量力而行，財政政策要兼顧需要和可能，確保財政資金持續發揮作用。加強財政政策與金融、產業政策協同發力，積極運用多種方式撬動更多社會資本、金融資金和市場資源，加大財政支持力度，為經濟高質量發展積聚更多要素支撐。

二、注重質量，持續提升稅收占財政收入比重。支持實體經濟振興發展，推動現代產業體系建設，著力培育新的經濟增長點，積極涵養培植稅源，形成具有發展后勁的財源體系。依法依規組織收入，把握好落實減稅降費政策與涵養壯大稅源的關系，把該減的減到位、該收的收上來，確保財政收入更有質量、更可持續。

三、加強統籌，持續提升集中財力辦大事能力。加強財政資金資產資源統籌，集中財力保重點、辦大事、補短板。加大科技創新、經略海洋、鄉村振興等重大戰略任務和重點項目支持力度。繼續做好常態化疫情防控。深入做好“六穩”“六保”工作，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，持續增進民生福祉。

四、講求績效，持續提升預算管理效能。落實黨政機關過緊日子要求，建立節約型財政保障機制，努力降低行政運行成本。進一步深化預算管理改革，以績效為導向統籌做好收支預算安排，扎實推動績效評價提質增效，壓減低效支出、取消無效支出。保證財政支出強度，加快支出進度，提高財政資金運行效率。用好財政資金直達機制，增強基層資金保障能力，兜牢兜實“三保”底線。

五、防范風險，持續提升政府債務管理水平。加強城市更新和城市建設攻堅等重點投資項目與專項債券的銜接，適度超前開展基礎設施投資，盡快形成實物工作量，更好發揮債券資金拉動有效投資的積極作用。監督和指導區市加強政府債務管理和融資平臺公司債務風險防控，堅決遏制隱性債務增量。建立政府分類債務信息定期向人大常委會報告制度。

青島日報2022年4月20日2版

青島日報2022年4月20日3版

責任編輯：岳文燕