青島日報社/觀海新聞4月14日訊 建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，“有效市場，有為政府”是必須牢牢堅持的重要原則。近日我市出臺了《推行市場監管服務型執法助力全市經濟社會高質量發展實施意見》，將在全市市場監管系統推行服務型執法，打造“監管衛士、服務先鋒”市場監管品牌。這是市場監管部門貫徹中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場要求的重要內容。
今天上午，市市場監管局召開新聞發布會，對《實施意見》進行解讀，通過推行服務型執法，做到服務有溫度、執法有準度、管理有精度，打造規范有序的法治環境、公平公正的競爭環境、便捷高效的營商環境、安全放心的消費環境，在加快建設全國統一大市場的進程中、建設高標準市場體系中，積極探索、不斷實踐，力爭形成市場監管的“青島方案”。
市場監管與民生和經濟社會發展緊密相連。一直以來，市場監管系統在維護市場秩序方面發揮了重要作用，但在服務發展大局上還有欠缺。“企業等市場主體是經濟發展內生動力源泉，要樹立以市場為中心的思想，站在市場主體角度去考慮他們的需求，這就要求我們把監管職能嵌入到經濟發展的肌理，貫徹到為企服務的全過程，把工作目標、主旨和重心鎖定在為當地經濟社會發展服務上，鎖定在讓群眾和企業滿意上。”市市場監管局黨組書記、局長高善武在發布會上說。
出臺《實施意見》，推行市場監管服務型執法，正是圍繞中心、服務大局，服務企業發展，服務民生期盼的有效舉措，也是落實市第十三次黨代會精神和市委市政府“作風能力提升年”決策部署的一項創新制度，將成為今年乃至今后一個時期市場監管工作的主線，已列入市委工作要點和市政府工作報告。它的實施將幫助企業紓困解難，激發市場主體活力，促進復工復產，優化營商環境，助推全市經濟社會高質量發展。
所謂市場監管服務型執法，就是在堅決守牢安全底線的基礎上，牢固樹立服務意識，積極為市場主體搭建發展、維權平臺，準確理解把握立法本意，在執法中體現服務，在服務中實現管理，實現管理、執法、服務有機融合的一種執法理念和模式。
市場監管服務型執法涵蓋審批許可、日常監管、執法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環節服務，包含標準、計量、質量、知識產權、信用、公平競爭、認證認可、打假維權等全職能全領域服務。開展市場監管服務型執法就要把促進企業發展、服務發展大局落實到每一個執法環節，進一步優化營商環境、轉變政府職能、建設服務型政府。
在人們固有的印象中，市場監管側重打擊不規范的市場行為，如何服務好市場主體呢？《實施意見》明確中提出，要處理好執法與服務的關系。執法與服務都是促進經濟發展的手段。加強執法，是保安全守底線、確保安全穩定的發展環境，維護風清氣正的市場環境的重要保障；是維護公平競爭、規范市場秩序、優化營商環境的重要措施；是促進企業自律、激發企業活力、服務企業發展的重要手段。做好服務，就要主動靠前、擔當作為，為市場主體繁榮發展提供支持，讓服務跑在監管前邊，讓監管跑在風險前邊，降低潛在的違法風險，打造支持服務企業發展的良好環境。要堅持執法與服務并重、處置與疏導結合，既不能以強調嚴格執法為由忽視服務型執法的推進，也不能以加強服務型執法為由違反法律法規原則。
市場監管服務型執法是全鏈條全方位的服務，涵蓋市場監管各項職能，在工作機制、具體措施等方面都作出積極探索和創新。《實施意見》的主要內容是建立四項工作機制，明確十二條工作措施，落實四項重點任務。
一是建立與企業的對話溝通服務機制。
通過建立重點企業定期溝通制度、搭建“名優企業維權平臺”、建立領導干部與企業負責人定期聯系制度、組建服務企業咨詢智庫等工作機制，通報市場監管有關情況和新政策、新措施，聽取企業的意見建議，協調解決企業發展中遇到的問題，為企業提供法律維權服務。
二是建立“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的市場監管服務型執法新模式。
在事前，把預防違法行為發生、服務經濟健康發展作為執法的首要任務，通過“市監法規通”平臺等措施，主動服務、精準普法，強化市場主體違法風險防控意識，指導在前、服務在前、警示在前。在事中，通過行政指導、行政建議等柔性方式，指導市場主體依法經營，主動糾正違法行為，實現行政指導與嚴格監管有機結合，避免機械教條式、簡單化“一罰了之”。完善容錯糾錯機制，深化包容審慎監管，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全的違法行為，重拳出擊。對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業，以教育、幫扶等手段為主，善用執法“手術刀”，通過小切口解決大問題，促進企業更加健康、更具活力地成長，激發企業做強做大。
在事后，建立事后執法回訪制度，做好執法后半篇文章，針對違法行為加強幫扶指導，實現行政執法與跟蹤服務有機統一。支持失信企業重塑信用，健全以信用分類分級為基礎的精準監管、構建差異化服務模式。
三是落實四項重點任務。
實施“質量強市”、“標準化+”和“知識產權強市”三大戰略，高點定位、高標準推進、高要求落實，拉升服務高線；堅決守牢“疫情防控、食品、藥品、特種設備和工業產品”五大安全底線，為經濟社會高質量發展夯實堅實的安全保障。
下一步市市場監管局將繼續推出服務型執法相應的配套辦法和扶企措施，進一步提高服務型執法的精準性和有效性，為貫徹好黨中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見，落實好市第十三次黨代會精神，把青島建設成新時代社會主義現代化國際大都市貢獻力量。（青島日報/觀海新聞記者 吳帥）
責任編輯：郝媛媛
