青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月14日訊 建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，“有效市場(chǎng)，有為政府”是必須牢牢堅(jiān)持的重要原則。近日我市出臺(tái)了《推行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，將在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行服務(wù)型執(zhí)法，打造“監(jiān)管衛(wèi)士、服務(wù)先鋒”市場(chǎng)監(jiān)管品牌。這是市場(chǎng)監(jiān)管部門貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的重要內(nèi)容。
今天上午，市市場(chǎng)監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀，通過推行服務(wù)型執(zhí)法，做到服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準(zhǔn)度、管理有精度，打造規(guī)范有序的法治環(huán)境、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程中、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中，積極探索、不斷實(shí)踐，力爭(zhēng)形成市場(chǎng)監(jiān)管的“青島方案”。
市場(chǎng)監(jiān)管與民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。一直以來，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要作用，但在服務(wù)發(fā)展大局上還有欠缺。“企業(yè)等市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力源泉，要樹立以市場(chǎng)為中心的思想，站在市場(chǎng)主體角度去考慮他們的需求，這就要求我們把監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肌理，貫徹到為企服務(wù)的全過程，把工作目標(biāo)、主旨和重心鎖定在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)上，鎖定在讓群眾和企業(yè)滿意上。”市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高善武在發(fā)布會(huì)上說。
出臺(tái)《實(shí)施意見》，推行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，正是圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)民生期盼的有效舉措，也是落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神和市委市政府“作風(fēng)能力提升年”決策部署的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，將成為今年乃至今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的主線，已列入市委工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告。它的實(shí)施將幫助企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
所謂市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，就是在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，積極為市場(chǎng)主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺(tái)，準(zhǔn)確理解把握立法本意，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合的一種執(zhí)法理念和模式。
市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法涵蓋審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)等全方位全過程服務(wù)，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，包含標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、認(rèn)證認(rèn)可、打假維權(quán)等全職能全領(lǐng)域服務(wù)。開展市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法就要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。
在人們固有的印象中，市場(chǎng)監(jiān)管側(cè)重打擊不規(guī)范的市場(chǎng)行為，如何服務(wù)好市場(chǎng)主體呢？《實(shí)施意見》明確中提出，要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。加強(qiáng)執(zhí)法，是保安全守底線、確保安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境的重要保障；是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施；是促進(jìn)企業(yè)自律、激發(fā)企業(yè)活力、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要手段。做好服務(wù)，就要主動(dòng)靠前、擔(dān)當(dāng)作為，為市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展提供支持，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前邊，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前邊，降低潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)，打造支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，既不能以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法為由忽視服務(wù)型執(zhí)法的推進(jìn)，也不能以加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法為由違反法律法規(guī)原則。
市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法是全鏈條全方位的服務(wù)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能，在工作機(jī)制、具體措施等方面都作出積極探索和創(chuàng)新?！秾?shí)施意見》的主要內(nèi)容是建立四項(xiàng)工作機(jī)制，明確十二條工作措施，落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是建立與企業(yè)的對(duì)話溝通服務(wù)機(jī)制。
通過建立重點(diǎn)企業(yè)定期溝通制度、搭建“名優(yōu)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)”、建立領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系制度、組建服務(wù)企業(yè)咨詢智庫(kù)等工作機(jī)制，通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)情況和新政策、新措施，聽取企業(yè)的意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為企業(yè)提供法律維權(quán)服務(wù)。
二是建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式。
在事前，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務(wù)，通過“市監(jiān)法規(guī)通”平臺(tái)等措施，主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)普法，強(qiáng)化市場(chǎng)主體違法風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前。在事中，通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式，指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，避免機(jī)械教條式、簡(jiǎn)單化“一罰了之”。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，深化包容審慎監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，重拳出擊。對(duì)首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，以教育、幫扶等手段為主，善用執(zhí)法“手術(shù)刀”，通過小切口解決大問題，促進(jìn)企業(yè)更加健康、更具活力地成長(zhǎng)，激發(fā)企業(yè)做強(qiáng)做大。
在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，做好執(zhí)法后半篇文章，針對(duì)違法行為加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。支持失信企業(yè)重塑信用，健全以信用分類分級(jí)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、構(gòu)建差異化服務(wù)模式。
三是落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”三大戰(zhàn)略，高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高要求落實(shí)，拉升服務(wù)高線；堅(jiān)決守牢“疫情防控、食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品”五大安全底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的安全保障。
下一步市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)推出服務(wù)型執(zhí)法相應(yīng)的配套辦法和扶企措施，進(jìn)一步提高服務(wù)型執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性，為貫徹好黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，落實(shí)好市第十三次黨代會(huì)精神，把青島建設(shè)成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)力量。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?吳帥）
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