讓機(jī)制創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興賦能

萊西南墅鎮(zhèn)土地規(guī)模化經(jīng)營：下出滿盤皆活的“棋局”

青島日報(bào)社/觀海新聞訊 “過去，4畝地年收入5000元，現(xiàn)在有了土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼，還能在家門口的產(chǎn)業(yè)園上班，一年收入2萬元，日子越過越好了。”近日，在萊西南墅鎮(zhèn)東魯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，果農(nóng)左書峰給記者算了一筆“致富賬”。

推動鄉(xiāng)村振興，南墅鎮(zhèn)“定向突破”，大膽嘗試以土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)這一機(jī)制創(chuàng)新手段來撬動產(chǎn)業(yè)振興這塊“巨石”。一招活，全盤活，隨著新機(jī)制的運(yùn)行，當(dāng)?shù)攸h委政府帶領(lǐng)群眾不失時(shí)機(jī)地配套推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)動能的轉(zhuǎn)換，到農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，從精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)筑，到農(nóng)民就業(yè)、生活方式的改變，一系列的創(chuàng)新“打法”，匯聚成一股強(qiáng)大的動力，“南墅模式”加快帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，打造出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，盤活鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)動力源

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有啟動產(chǎn)業(yè)振興這一“引擎”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興才能駛向快車道。

東石格莊村黨支部書記呂洪海和班子成員最近特別忙，7月17日，他們一邊組織人員對東石美麗示范片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，一邊著手推進(jìn)西石、盛家兩個(gè)村整村搬遷改造的前期籌備工作。

“以前村民主要種植傳統(tǒng)大田作物，產(chǎn)量和收入都不高。為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，2012年，村里把村集體的70畝機(jī)動地統(tǒng)一耕種，2015年鎮(zhèn)上整理廢棄石墨礦坑又增加了160畝地。”呂洪海告訴記者，從2015年起，東石格莊村在黨支部的引領(lǐng)下，經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展，2019年將全村500余畝土地全部流轉(zhuǎn)至村集體，黨支部成立合作社統(tǒng)一經(jīng)營，成為全鎮(zhèn)第一個(gè)完成土地整建制流轉(zhuǎn)的村莊。

合作社采取“土地+分紅+工資”利益分配機(jī)制，具體而言，就是村民將手中土地流轉(zhuǎn)至合作社，合作社每年每畝支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用510元。而每畝土地產(chǎn)出的凈利潤，則按照“三三四”原則進(jìn)行分紅，即30%按土地流轉(zhuǎn)數(shù)分配給流轉(zhuǎn)戶，30%用于合作社運(yùn)營及擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%歸村集體所有。

在這片昔日偏僻貧困的鄉(xiāng)村，新的機(jī)制把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們納入了一個(gè)全新的體系中，“這樣一來，老百姓從土地上解放出來了，”村民李向陽感慨地道出了自己的切身體會，“在家門口打工一方面可以照顧到家里的老人和孩子，同時(shí)還可以拿到土地分紅，在以前，想都不敢想能過上這樣的好日子。”

像李向陽一樣，村民們可以在合作社打工，拿到土地入股和務(wù)工分紅“雙收入”，果樹到盛果期后每畝土地分紅將過千元。今年年底村集體收入能達(dá)到80萬元，明年全面豐收后毛收入將達(dá)到600萬元……

據(jù)了解，目前東石村園區(qū)的種植總體規(guī)模達(dá)到760畝，栽種蘋果、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)作物，目前合作社發(fā)展勢頭可喜，2019年收入達(dá)130萬元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到200萬元，“至2023年園區(qū)果園達(dá)到盛果期后，年收入有望達(dá)到500萬元以上。”呂洪海信心滿滿地表示。

有了合作社這個(gè)強(qiáng)有力的載體，村莊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，逐漸形成了一個(gè)“強(qiáng)磁場”。“鄉(xiāng)村的年輕人會逐漸看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展?jié)摿Α！眳魏楹Ｅd奮地介紹，“下一步，我們將建立青年農(nóng)業(yè)人才培育學(xué)院，建立農(nóng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，支持青年人返鄉(xiāng)就業(yè)，提升鄉(xiāng)村活力。”

昔日窮鄉(xiāng)僻壤，今日村民將搬進(jìn)“電梯樓房”……

一大早，南墅鎮(zhèn)北墅村的農(nóng)場除草工人唐國香已經(jīng)在東魯農(nóng)業(yè)蘋果基地中勞動。“以前，我家里種著六畝花生，年收入僅萬余元，現(xiàn)在農(nóng)閑時(shí)來合作社做工，每月能有2000余元的額外收入，年底還能得到農(nóng)場分紅，家里生活寬裕多了。”

隨著土地規(guī)模化經(jīng)營的開展，生產(chǎn)資料閑置、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營知識不健全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等等問題，都成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變的一道瓶頸。

▲東魯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅有大田作物、設(shè)施大棚作物，還設(shè)有專門場所培訓(xùn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能。馬英歌 攝

為破解難題，南墅鎮(zhèn)率先創(chuàng)新“雙向托管”模式，即企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、種植技術(shù)、日常管理、采收、銷售等托管服務(wù)；通過技術(shù)輸出、托管大戶帶動小戶的方式一級一級往下輻射，形成“托管鏈條”。

“通過企業(yè)與托管對象建立的這種合作關(guān)系，我們得以深入發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民提高技術(shù)，脫貧致富。”東魯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園董事長李建波介紹，一方面，通過新型土地流轉(zhuǎn)合作模式與雙向托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出；另一方面，通過農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理中心的建設(shè)（線下大型果蔬保鮮庫與農(nóng)產(chǎn)品分揀中心），打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)平臺，將東魯農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)及托管服務(wù)對象緊密連接，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。“這種盈利模式既可以帶動托管大戶的積極性，又可以維持托管服務(wù)的良性循環(huán)。”

機(jī)制的變革與創(chuàng)新，往往帶來發(fā)展的良性循環(huán)，這一點(diǎn)在南塾鎮(zhèn)的基層鄉(xiāng)村得到了印證。村民的生產(chǎn)方式改變后，生活方式也期待著改變。

“村民最大的期盼，就是能夠改善居住環(huán)境，”李建波介紹，面對群眾的期盼和訴求，當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真謀劃，運(yùn)用創(chuàng)新思維整合資源，統(tǒng)籌上級扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等，同時(shí)運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用政策，推動了南墅鎮(zhèn)東石美麗示范片區(qū)的誕生。這里規(guī)劃打造了“鄉(xiāng)村生活區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、田園旅居區(qū)”三個(gè)樣板示范區(qū)，讓村民集中居住。

今年東石村率先完成全村的整建制流轉(zhuǎn)，并向臨近的西石、盛家村拓展。地還是這片地，“田”已不是那片田了。記者從這個(gè)片區(qū)的一期規(guī)劃了解到，當(dāng)?shù)氐拇迕駛儗⒆∩?層的電梯樓房，還可享受到與城里社區(qū)一樣的水、電、氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施。

合作社成為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大“助力器”

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，如何促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大村莊經(jīng)濟(jì)，讓村集體、村民增收，南墅鎮(zhèn)西臺上村黨支部書記曹顯春有自己的想法。在爭取發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金50萬元后，經(jīng)過深入考察比較，他確定在小馬哥果蔬專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地建設(shè)葡萄大棚，由合作社承建承租，既保證了大棚質(zhì)量，又降低造價(jià)40%以上。

“給俺們建了這個(gè)大棚，村集體收入增加了6萬塊錢，合作社增加了15萬塊錢，你說，俺們有沒有干勁？”提起葡萄大棚，合作社的村民一臉興奮地夸贊道。

此外，曹顯春還申請庫區(qū)移民村發(fā)展資金30萬元投入東石格莊農(nóng)場，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金30萬元投入鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司，村集體每年分紅5萬多元。

▲西臺上村的葡萄大棚里碩果累累。

葡萄有了，大棚也有了，可是葡萄園田間土路雨季泥濘不堪，旱季高低不平，葡萄運(yùn)輸難，水、電供應(yīng)也不能完全保障，產(chǎn)銷難題無法解決。于是，西臺上村爭取資金52萬元硬化葡萄園田間路1000米；爭取資金40余萬元對村兩處平塘進(jìn)行深挖加固，疏通了泉眼，常年保持蓄水2萬立方米左右，保證了全村400畝耕地用水無憂；爭取電力部門支持，籌資10萬元架設(shè)農(nóng)用電線，群眾用上了電泵澆灌，省事省力省錢。基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)，2018、2019兩年，村民種葡萄畝均收入超過1.2萬元，戶均年收入6萬元以上。

為進(jìn)一步保障村民的利益，合作社在支付流轉(zhuǎn)土地固定租金的同時(shí)，優(yōu)先招募憑土地入股的農(nóng)戶，按照每人每天70元的工資待遇到園區(qū)打短工，也可以按照每月2000元的待遇專職勞作，使其在得到土地租金、收益分紅的同時(shí)，還能得到務(wù)工收入，致富途徑進(jìn)一步拓寬。這項(xiàng)創(chuàng)新，讓村集體有了更多收益。

現(xiàn)在的西臺上村呈現(xiàn)了翻天覆地的變化——

村里的胡同小巷全部進(jìn)行了硬化，安裝太陽能路燈20盞，在中心街兩側(cè)栽植櫻花、冬青等綠化苗木2000余株，修建了村民文化休閑小廣場，安裝了體育運(yùn)動器材，安裝監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對全村公共區(qū)域的守護(hù)；為全部農(nóng)戶辦理了家庭財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn)；村委會開放式辦公，黨員活動室兼做村莊會客廳，及時(shí)化解一些小矛盾，拉近了干群距離，促進(jìn)了村莊和諧……截至目前，西臺上村共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目10個(gè)，集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投入332.8萬元；村集體入賬71.06萬元，其中經(jīng)營性收入15.2萬元，償還債務(wù)29萬元；村級組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，摘掉了集體經(jīng)濟(jì)空殼村帽子，快步走上了奔小康的康莊大道。

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足農(nóng)民生活富裕。南墅鎮(zhèn)通過土地規(guī)模化發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興，通過雙向托管等途徑創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興大發(fā)展。”南墅鎮(zhèn)黨委書記姜浩亮說。（青報(bào)全媒體記者馬英歌 通訊員 鄭海晶 戴潤秋）