青島日報社/觀海新聞4月11日訊 今天上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《青島市人民政府關于支持航空產業發展的實施意見》。“公共運輸航空與通用航空共同構成民用航空的兩翼，在完善綜合交通運輸體系、拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式、促進社會和諧等方面具有重要作用。市委、市政府高度重視航空產業發展，將其作為全市新興產業之一。”據市發展改革委副巡視員劉晶介紹，“目前，青島通用航空產業和航空運輸業已具備良好產業基礎，產業發展勢頭良好。本次《實施意見》的出臺就是希望通過政策有效引導，沖破我市航空產業發展瓶頸，使航空產業成為青島戰略性新興產業和經濟轉型升級的生力軍。”
《實施意見》共提出21項政策，集中在航空運輸業、通用航空產業、重點區域建設3個領域。根據《實施意見》，到2025年，青島膠東國際機場服務保障能力充分釋放，通航城市175個以上，基本建成面向世界的東北亞國際樞紐機場；通用航空產業生態基本構建，通用航空器制造、維修、運營、培訓等全產業鏈加速集聚，有效帶動青島航空產業全面起勢。
公共運輸與通用航空“兩翼”齊飛
據介紹，公共運輸航空方面，青島目前形成運輸為主、保障配套發展的格局，全面提升青島乃至山東的對外連通能力，實現更高水平對外開放。
2021年8月12日，膠東國際機場實現轉場，我市航空運輸邁入4F機場時代。膠東機場定位為“世界一流、國內領先”的東北亞國際樞紐機場，未來將構建“溝通南北、輻射西部、面向日韓、連接世界”開放型航線網絡布局。與流亭機場相比，膠東機場在運行等級、服務品質、綜合交通體系等方面都實現了質的飛躍。2021年，膠東國際機場完成航班起降13.87萬架次，同比增長 9.8%；旅客吞吐量1603.20萬人次，同比增長10.1%；貨郵吞吐量23.76萬噸，同比增長14.9%。規劃到2025年，膠東機場可滿足旅客吞吐量 3500 萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機起降30萬架次的保障需求。二期規劃到2045年，可滿足旅客吞吐量5500 萬人次、貨郵吞吐量 100 萬噸、飛機起降 45.2 萬架次的保障需求。
膠東機場轉場運營后，全面提升了青島的航空通達度，對提升城市功能品質，更好承載上合示范區、山東自貿試驗區青島片區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設國際性綜合交通樞紐城市，更好發揮新發展格局中的“雙節點”價值意義重大。
通用航空方面，青島自2017年獲批成為國家通用航空產業綜合示范區以來，通航產業競爭力和國際影響力顯著提升，產業發展初具規模，已集聚空中客車直升機(青島)有限公司、青島直升機、九天國際飛行學院等一批優質企業。依托總裝制造龍頭項目，擴充通航產業鏈，帶動維修改裝、運營、培訓、關鍵零部件制造等上下游產業鏈條協同發展。2021年，我市通航產業產值44.7億元，同比增長17.4%。
統籌使用四大通用機場，平度慈航機場已投入使用，西海岸通用機場加快開航，即墨、萊西通用機場加快建設，全市布局直升機起降點，實現多層級基礎設施“連線成片”，建立健全通航運行保障能力，打造良好的通航產業生態體系。同時我市已通過政府購買服務模式在全國范圍內率先建立了醫療救援、城市消防、警用航空、應急救援、港口引航等全方位航空公共服務能力，構建了可推廣、可復制的航空公共服務體系“青島模式”
21項政策發力航空產業發展
《實施意見》共提出21項政策，集中在航空運輸業、通用航空產業、重點區域建設3個領域。對國家、省有明確要求的，對產業導向強、社會反響好的既有政策，延續并優化提出11項；借鑒外地城市經驗，結合我市實際，創新出臺10項。
提升發展航空運輸業。以建設“世界一流、國內領先”的東北亞國際樞紐機場為目標，堅持“客貨并舉”，提出提升洲際及遠程國際聯通性、提高機場非高峰時段利用率、建設航空客運中轉樞紐、搭建亞洲航空貨運通道等11項政策。其中，延續優化6項，新出臺5項。
主要內容包括：提升洲際及遠程國際聯通性，對新開(續飛)洲際、遠程亞洲、上合組織國家的客貨運航線，按照“一事一議”原則確定補助標準。拓展亞洲(地區)航空客運市場，對新開直飛亞洲(地區)定期客運航線，根據執飛機型和航點進行補助。提高機場非高峰時段利用率，對調整至機場非高峰時段運營的出港亞洲(地區)定期客運航班進行補助。建設航空客運中轉樞紐對航空公司開展國內與日韓互轉、國內與洲際互轉、國際(地區)與國際(地區)互轉中轉業務進行補助。支持客運航線更換大機型，對在已開直飛定期客運航線上更換寬體機的，根據航線類型進行補助。搭建亞洲(地區)航空貨運通道，對新開直飛亞洲(地區)定期全貨機航線，根據執飛航點進行補助。落實國際航線“客改貨”措施，對國際(地區)客改貨航線，根據航班進出港貨量進行補助。完善國內全貨機航線網絡，對新開直飛國內定期全貨機航線，根據貨機業載進行補助。拓展航空貨源市場，對航空貨運代理企業通過公路運輸在膠東國際機場出港的腹地國際(地區)貨郵，根據陸運距離進行補助。推進與航空公司戰略合作，對航空公司在膠東國際機場新設立貨運運營基地的，按照運營規模，給予補助。鼓勵提升空管保障效率，根據膠東國際機場年度新增起降架次和航班放行正常率等，對民航空中交通管理單位進行補助。
大力發展通用航空產業。聚焦通用航空器制造、維修、運營和人員培訓等重點領域，發展通航制造產業、促進通航運營服務、鼓勵開通低空航線、培育通航應用場景等8項政策，其中，延續優化3項，新出臺5項。
主要內容包括：發展通航制造產業，對新取得國家通用航空器生產許可證的通航制造企業，給予獎勵。促進通航運營服務，對新取得通航運營資質的通航運營企業，給予獎勵；對開展通航飛行活動產生的飛行保障相關費用，給予補助。延伸通航產業服務鏈條，對新取得通航維修資質的通航企業、給予獎勵。鼓勵開通低空航線，對新開通通航短途運輸固定航線的通航運營企業，根據年度飛行時長、航線長度、飛行器服務能力等因素，按照“一事一議”原則確定補助標準。培育通航應用場景，擴大公共服務和生產應用，拓展通用航空器在警用執法、醫療救援、航空護林、城市消防、應急救援等領域的應用。鼓勵低空飛行服務站建設，對為低空飛行活動提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協助救援等服務的低空飛行服務站，一次性安排扶持資金。完善基礎設施保障，對新建通用機場建設項目進行一定比例補助。鼓勵開展通航租賃業務，支持企業依托海關特殊監管區域，開展通航租賃(含售后回租、轉租賃)業務。
完善重點區域建設。以建設膠東臨空經濟示范區、國家通用航空產業綜合示范區為契機，延續提出加大招商引資力度、完善配套設施建設2項政策。
主要內容包括，加大招商引資力度，鼓勵引進產業上下游核心及配套企業，大力發展飛機總裝及零部件制造、維修改裝等航空核心產業，航空培訓、航空物流、航空金融等現代服務業。對落戶青島膠東臨空經濟示范區、通航小鎮等重點區域的重點項目，實行“一事一議”政策激勵措施。完善配套設施建設，加大對青島膠東臨空經濟示范區、通航小鎮等重點區域航空配套場外道路、供水、供電、供氣、通信、防汛等公共基礎設施和專用應急救援設施設備投入，系統性推進航空運輸與其他交通方式銜接。
“十四五”市財政50億元支持航空產業發展
“在受新冠疫情沖擊、減稅降費力度持續加大、財政運行呈緊平衡狀態、財政工作面臨的困難和挑戰明顯增多的背景下，為強化航空產業政策引導，市財政局加力提效實施積極的財政政策。”發布會上，市財政局副局長鞠立果介紹，初步匡算，“十四五”期間，全市將安排支持航空產業發展財政補貼(獎勵)資金約50億元。其中，航空運輸業方面約48億元，通用航空產業方面約2億元。
按照政府引導、市場主導原則，重點圍繞“補短板、強弱項、重示范”，市財政局著力謀劃推動高質量發展的政策措施，從多個角度發力推動航空產業發展。
獎補資金共擔機制。按照屬地化管理、“誰受益、誰投資”“誰主張、誰負擔”原則，客貨運航線開發補助資金由市級財政、區(市)財政按一定比例分擔。對服務特定項目(企業)開通的客貨運航線，開發補助資金由市級財政與項目(企業)所在區(市)財政按一定比例分擔。
拓寬資金扶持渠道。充分發揮現有投資基金的作用，探索設立我市航空產業發展專項資金，用于航空產業相關企業、項目股權投資。鼓勵金融機構創新金融產品，優化服務模式，加大對航空企業的信貸支持力度。鼓勵和引導民營資本投入，引入創投和天使基金、加大相關企業上市培育，促進航空企業發展。
強化航空人才支撐。加大設計、制造、飛行、機務、空管等航空類緊缺性專業人才培養和引進力度，加強與一流航空高校合作，鼓勵本地有條件的高等學校開設航空類專業。對新引進符合條件的航空產業高端人才和急需緊缺人才，在安家補貼、人才住房等方面按照相關規定給予政策扶持。對來青創新創業的航空產業高端人才，擇優推薦申報國家和省、市各類人才工程，對入選人才及時落實相應政策待遇。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）
責任編輯：管佳宇
