國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署五部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，共同啟動(dòng)汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作。

什么是沙盒監(jiān)管？這個(gè)制度對(duì)于汽車安全監(jiān)管將發(fā)揮怎樣的作用？經(jīng)社君第一時(shí)間采訪了中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)王云鵬，給您送上詳解。

為啥要推進(jìn)沙盒監(jiān)管？

近些年來，我國(guó)新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2021年，我國(guó)新能源汽車全年銷量超過352.1萬輛，同比增長(zhǎng)167％，市場(chǎng)占有率提升至13.4％，連續(xù)7年銷量全球第一。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“聚焦新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》也指出，“要堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)”。

在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，2025年全球聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將接近7400萬輛，其中中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將達(dá)到2800萬輛，中國(guó)將成為世界第一大智能汽車市場(chǎng)。我國(guó)已成為引領(lǐng)全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化融合發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能的同時(shí)，也衍生出軟件安全、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全等新型安全問題，給汽車安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

王云鵬介紹，挑戰(zhàn)主要有三個(gè)方面：

汽車安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新模式。智能網(wǎng)聯(lián)汽車“端—網(wǎng)—云”架構(gòu)為汽車帶來新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，汽車信息域與物理域緊密融合且網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源廣泛，網(wǎng)絡(luò)入侵可能導(dǎo)致大規(guī)模高速移動(dòng)車輛被惡意控制風(fēng)險(xiǎn)。

汽車安全狀態(tài)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。由于OTA（空中下載技術(shù)）的引入，投放市場(chǎng)時(shí)被認(rèn)定為安全的汽車，可能因?yàn)檐浖?jí)對(duì)代碼或參數(shù)做出調(diào)整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監(jiān)管成為挑戰(zhàn)。

汽車安全問題危害擴(kuò)大化。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景下，汽車數(shù)據(jù)的使用環(huán)境更加開放，特別是數(shù)據(jù)的頻繁跨國(guó)界流動(dòng)，除導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)外，也可能泄露國(guó)家道路、地理等信息，危害國(guó)家安全。

沙盒監(jiān)管如何實(shí)施？

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出“要構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”、“要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系”。

應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門認(rèn)為，在我國(guó)汽車安全領(lǐng)域有必要引入沙盒監(jiān)管。

作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，沙盒監(jiān)管是一種針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，為企業(yè)提供一個(gè)測(cè)試平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)在不完全掌握產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自愿開展進(jìn)一步測(cè)試，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

王云鵬認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)于汽車的監(jiān)管模式，主要以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，難以應(yīng)對(duì)汽車新技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)，亟待引入前瞻式監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，更早地將前沿技術(shù)可能引發(fā)的安全問題納入監(jiān)管范圍。

“沙盒監(jiān)管是為特定創(chuàng)新主體在真實(shí)市場(chǎng)環(huán)境下設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模可控的‘安全空間’，允許其在其中測(cè)試創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品，由創(chuàng)新主體和監(jiān)管者共同解決測(cè)試過程中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞。”王云鵬分析，沙盒監(jiān)管表現(xiàn)出了監(jiān)管的原則性和靈活性的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了包容審慎的內(nèi)涵，“沙盒監(jiān)管制度強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)新特性的重視，突出了對(duì)創(chuàng)新突破傳統(tǒng)行為的高度容忍，本質(zhì)上就是為新業(yè)態(tài)創(chuàng)新營(yíng)造寬松的環(huán)境。”

據(jù)介紹，沙盒監(jiān)管制度起源于英國(guó)，目前美國(guó)、德國(guó)、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在金融、汽車、能源等領(lǐng)域積極推進(jìn)實(shí)施。它能改善監(jiān)管應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)性、靈活性，防止監(jiān)管過嚴(yán)對(duì)科技創(chuàng)新的抑制，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全風(fēng)險(xiǎn)，積極倡導(dǎo)最佳安全實(shí)踐，為推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展提供了新的監(jiān)管思路。

有關(guān)部門表示，沙盒監(jiān)管鼓勵(lì)企業(yè)在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)已經(jīng)應(yīng)用在上市車輛上的前沿技術(shù)進(jìn)行深入安全測(cè)試，在一定程度上填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)滯后帶來的監(jiān)管缺失，有利于監(jiān)管部門更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，更好地保障產(chǎn)品安全底線。參與試點(diǎn)的企業(yè)，要主動(dòng)履行質(zhì)量安全責(zé)任，接受監(jiān)管部門的管理監(jiān)督、跟蹤評(píng)估和質(zhì)量服務(wù)。雙方共同努力，查找產(chǎn)品安全問題，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“這是對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管的一個(gè)典型體現(xiàn)，”王云鵬表示，在汽車安全監(jiān)管領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度，不僅順應(yīng)了新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，而且能夠妥善應(yīng)對(duì)監(jiān)管在支持創(chuàng)新和防控風(fēng)險(xiǎn)上的沖突，更好地保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯：郝媛媛