《意見》明確了總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施等。住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，今年目標新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。并計劃在“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務。

多地因地制宜開展探索

形成可復制的推廣經(jīng)驗

據(jù)各地初步摸查，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。近年來，一些地方因地制宜地開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設部在秦皇島、張家口、呼和浩特、沈陽、鞍山、淄博、寧波、廈門、許昌、宜昌、長沙、廣州、韶關、柳州、攀枝花15個有一定工作基礎的城市，開展了為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，在創(chuàng)新組織方式、資金籌措、項目建設、長效管理等方面開展探索，取得積極成效。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰介紹，2019年7—8月，住房和城鄉(xiāng)建設部會同21個部門單位，深入30個省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設兵團近百個市縣，調(diào)研了200多個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，理清情況，摸清需求，提出對策。2019年10月，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中需要重點解決的問題，指導山東、浙江2省及上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌8市開展深化試點探索，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動員群眾共建、改造項目推進、存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等9個方面，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為《意見》起草奠定了扎實的基礎。

在深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)兩輪試點成果和各省（區(qū)、市）有關經(jīng)驗做法，特別是針對疫情期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)暴露出的設施、社區(qū)服務和基層社會治理的短板，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門單位認真研究，廣泛征求各方意見，明確了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施等，形成了《意見》。

明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務

新開工率已超四成

《意見》明確了改造對象范圍。是指城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

同時，改造內(nèi)容具體又分為基礎類（為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等）、完善類（為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等）、提升類（為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設）。

此外，養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。

2020年《政府工作報告》提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、家裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。“今年受疫情影響，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進度有所放緩，但是進入6月份后開始逐漸提速。截至目前，已完成年度目標逾四成。而去年各地新開工目標任務，6月底全國總體上已經(jīng)完成。”劉李峰表示。

建立改造資金政府與居民、

社會力量合理共擔機制

除了政府給予資金補助支持，推動金融支持和社會力量參與，是老舊小區(qū)改造可持續(xù)推進的關鍵。《意見》提出，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快培育規(guī)模化實施運營主體，鼓勵金融機構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與，這也是滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點。

一方面合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。另一方面加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

同時，持續(xù)提升金融服務力度和質(zhì)效。金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。日前，在住房和城鄉(xiāng)建設部大力推動下，國開行、建行與五省九市戰(zhàn)略合作，未來五年內(nèi)預計共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，加快探索可復制可推廣的商業(yè)模式，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展。

另外，還要推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。加快培育規(guī)模化的實施運營主體，利用市場化的方式吸引社會力量參與，才是推動老舊小區(qū)改造可持續(xù)的根本辦法。同時，也是推動城市開發(fā)方式轉(zhuǎn)型的重要切入點。

在2省8市的試點項目中，通過政府采購服務、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引社會力量參與服務設施的改造和運營：蘇州市吳江區(qū)鱸鄉(xiāng)二村三村片區(qū)改造引入阿里巴巴等社會資本，居民個人通過出資享有高品質(zhì)街區(qū)居住環(huán)境和便捷的公共服務。愿景集團參與北京市朝陽區(qū)勁松小區(qū)一區(qū)二區(qū)改造，由項目公司自籌資金，實施提升類改造，整合存量資源提供社會服務，并獲得20年小區(qū)經(jīng)營權。據(jù)估算，年收益560萬，8~10年內(nèi)實現(xiàn)投資收益平衡。杭州市和睦新村引入浙江慈繼醫(yī)院管理有限公司投資改造，補齊老舊小區(qū)公共服務短板，讓老人享有“健康管家”和專業(yè)康復護理服務，全面推進轄區(qū)“居家+社區(qū)+機構(gòu)”養(yǎng)老化進程。

據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設部近期也在推動一些大型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能夠參與到老舊小區(qū)改造之中，共同探索新的建設模式。

深化認識轉(zhuǎn)變觀念

變“要我改”為“我要改”

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快補齊社區(qū)的設施和管理的短板，提升社區(qū)的養(yǎng)老、托幼、家政、醫(yī)療等公共服務水平，幫助上億群眾改變身邊的、房前屋后的人居環(huán)境，能夠切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于城市更新，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推動城市發(fā)展更有活力、更加包容、更可持續(xù)。另一方面，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是有效效擴大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要發(fā)展工程。

住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人指出，由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度較高，帶動效應較強，能夠有效的擴大投資和內(nèi)需，是推動惠民生擴內(nèi)需有效結(jié)合的一項利國利民的重要工作。接下來，要繼續(xù)深化社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造意義的認識，著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

責任編輯：焦靜