1995年的一個(gè)夏日，因建房糾紛，27歲的程美枝被同村村民王氏父子毆打致死，行兇父子分別被判14年和12年。陷入失去至親痛苦的程家人，在數(shù)月后竟然發(fā)現(xiàn)王氏之子王某并未入獄服刑。

自此，程氏兩代人“接力”反映問(wèn)題。然而，一封封投遞出的掛號(hào)信件，卻猶如石沉大海，少見(jiàn)回音，直至2020年9月有媒體曝光了這一蹊蹺事件。

目前，安徽休寧縣委縣政府已成立聯(lián)合調(diào)查組。一個(gè)個(gè)謎團(tuán)正有待揭開(kāi)：殺人犯有沒(méi)有入獄？何以保外就醫(yī)？“一保到底”合法嗎？新華每日電訊記者對(duì)此進(jìn)行了獨(dú)家調(diào)查。

建房糾紛引發(fā)的命案

在位于皖南山區(qū)的休寧縣板橋鄉(xiāng)板橋村，程桂盛一家是人丁興旺的大家庭，共養(yǎng)育8個(gè)子女，程美枝排行第6，是哥哥姐姐疼愛(ài)的“小妹”。

然而，1995年的一個(gè)夏日，程美枝的生命永遠(yuǎn)定格在了27歲。因建房糾紛，同村村民王氏父子（子：王某），手持鋼釬將她毆打致死。

程美枝大哥程新平指認(rèn)命案事發(fā)地。

談起這件命案，王某在接受記者獨(dú)家采訪時(shí)說(shuō)是“事出有因”，因?yàn)槌碳乙恢备蓴_其和家人建房，“地是我自己的地，當(dāng)?shù)卣幚磉^(guò)好多次，但對(duì)方一直占著”。

就在慘案發(fā)生的數(shù)月前，黃山市中級(jí)人民法院曾對(duì)兩家之間的建房糾紛作出判決，認(rèn)為程家對(duì)王家“建房施工進(jìn)行阻撓的行為是錯(cuò)誤的，應(yīng)立即停止侵害”。

這一判決，因?yàn)槌坦鹗⒑图胰苏J(rèn)為“王家在法院有人，判決不公”，并未能平息兩家人之間的矛盾。

“我聽(tīng)到消息趕到時(shí)，看到妹妹躺在地上，身上有很多血?！背绦缕绞羌依镄值芙忝弥械睦洗?，回憶起25年前的那一幕，他說(shuō)一輩子都忘不掉。

經(jīng)休寧縣人民法院審理，王氏父子被判處有期徒刑12年和10年。程家認(rèn)為這一判決過(guò)輕，很快提出上訴，后由黃山市中級(jí)人民法院指令休寧縣人民法院再審此案。

法院再審判決書(shū)。

1996年11月，休寧縣再審此案后認(rèn)為“原判決對(duì)倆被告人量刑確實(shí)偏輕，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從重處罰”，判決在王氏父子原有刑期基礎(chǔ)上各增加兩年，即王某父親獲刑14年，王某獲刑12年。

殺人犯服刑期現(xiàn)身縣城

身高1米5左右的程美枝，一頭短發(fā)，性格開(kāi)朗，因是小妹，深受家人疼愛(ài)?！坝泻贸缘模枷氪Щ厝チ艚o她。死的時(shí)候，還未婚未育，太慘了?！痹诔绦缕酱植诘氖种校妹玫倪z照被擦得锃亮。

2020年9月17日，休寧縣板橋鄉(xiāng)板橋村，程新平在家中擦拭妹妹程美枝的遺照。新華社記者張紫赟攝

當(dāng)程家上下沉浸在痛失親人的悲傷中時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)王某竟然沒(méi)有入獄服刑。據(jù)程家人回憶，1997年初春，接二連三有村民跑去和程家說(shuō)看見(jiàn)王某。程桂盛起初不相信，直到家人們相繼親眼看見(jiàn)。

“在縣城撞見(jiàn)他（王某）在擺攤賣(mài)菜，我當(dāng)時(shí)很氣憤，氣得攥緊拳頭，可又不敢上前，怕發(fā)生沖突，想著通過(guò)法律途徑再申訴。”程新平說(shuō)。

板橋村多位村民向記者證實(shí)了這一說(shuō)法，服刑期間，王某曾回過(guò)村莊，并且在外結(jié)婚生子。

按照正常程序，在法院判決后，王某應(yīng)從被羈押的休寧縣看守所，投送至安徽省九成監(jiān)獄服刑。但事實(shí)如何呢？

曾有全國(guó)人大代表詢(xún)問(wèn)此案情況，安徽省監(jiān)獄管理局當(dāng)時(shí)出具的查詢(xún)結(jié)果。資料圖片

記者核實(shí)發(fā)現(xiàn)，九成監(jiān)獄的確沒(méi)有王某的收監(jiān)記錄。

根據(jù)安徽省監(jiān)獄管理局2003年8月出具的一份查詢(xún)結(jié)果顯示，王某在終審判決后，因腎積水被當(dāng)?shù)胤ㄔ号鷾?zhǔn)保外就醫(yī)，未向監(jiān)獄投送。2001年，王某保外就醫(yī)結(jié)束后被公安部門(mén)收監(jiān)，并向九成監(jiān)獄投送，因所犯疾病，九成監(jiān)獄不予收監(jiān)，后經(jīng)法院批準(zhǔn)，再次保外就醫(yī)。

記者向休寧縣委政法委核實(shí)獲悉，王某在等候?qū)徟?、等候保外就醫(yī)期間，曾被看守所羈押共計(jì)一年多時(shí)間。除此，確未入獄服刑。

保外就醫(yī)之謎

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，王某1996年、2001年兩次申請(qǐng)保外就醫(yī)時(shí)，所填病因分別為“右腎中度積水、膽囊炎”“右腎小結(jié)石伴輕度積水、輕度腎功能不全”。

“都是同村人，以前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)他有病。如果真的病情嚴(yán)重，又怎么會(huì)很快順利結(jié)婚生子？”程家人百思不得其解。

王某所患疾病若為真，能否保外就醫(yī)？

1990年版《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》。

依照當(dāng)時(shí)適用的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》(2014年失效)，保外就醫(yī)應(yīng)為四種情況之一：“短期內(nèi)有死亡危險(xiǎn)”“患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)治無(wú)效”“身體殘疾、生活難以自理”“年老多病，已失去危害社會(huì)可能”。

1996年，休寧縣人民醫(yī)院出具的王某CT檢查報(bào)告單。

多位腎內(nèi)科、泌尿科醫(yī)生分析，從目前資料來(lái)看，王某所患疾病并未達(dá)到保外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)。

一位三甲醫(yī)院腎內(nèi)科主治醫(yī)師說(shuō)：“輕度乃至中度腎積水、輕度腎功能不全，一般醫(yī)生隨訪觀察即可。如伴有高熱、梗阻、血尿等急性癥狀，需要干預(yù)治療，但都沒(méi)有致命性，生活自理更不是問(wèn)題?！?/p>

事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于王某的保外就醫(yī)申請(qǐng)，休寧縣人民法院2001年時(shí)曾拒絕過(guò)一次，只是很快逆轉(zhuǎn)了態(tài)度。

2001年2月，休寧縣公安局以“右腎多發(fā)性結(jié)石，伴輕度積水、輕度腎功能不全”為由再次提出將王某保外就醫(yī)，被休寧縣人民法院拒批。

在不予受理的函件上明確寫(xiě)著，“罪犯王某一直被你局保外就醫(yī)，這期間王某保外就醫(yī)的考察也是你局執(zhí)行，為此你局要求給罪犯王某暫予監(jiān)外執(zhí)行不符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十四條之規(guī)定”。

然而，就在被拒批的1個(gè)月后，休寧縣公安局再次提出保外就醫(yī)，理由是當(dāng)送犯人至九成監(jiān)獄時(shí)，入監(jiān)檢查也認(rèn)為其病情不宜關(guān)押。

這次，休寧縣人民法院批準(zhǔn)了申請(qǐng)，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（1996年修訂版）第二百一十四條第一款第一項(xiàng)。記者查閱后發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)內(nèi)容為：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

為何同一種病，依據(jù)同一部法律，法院態(tài)度大不同？

休寧縣一位從業(yè)25年的法官認(rèn)為是一種“妥協(xié)”，“監(jiān)獄拒收，法院也只能就給批了，總不能讓犯人一直在看守所待著，看守所人力、條件都有限，總要有個(gè)地方去?！?/p>

脫管之下的“一保到底”？

王某被判刑12年，卻未入獄服刑一天。這樣“一保到底”是否合法？

1990年版《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》相關(guān)規(guī)定。

據(jù)當(dāng)時(shí)適用的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，即使“患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)治無(wú)效”符合保外就醫(yī)，也要“執(zhí)行原判刑期三分之一以上”。在多位法學(xué)專(zhuān)家看來(lái)，一保十?dāng)?shù)年確屬罕見(jiàn)，質(zhì)疑其中存在違法行為。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是“一保到底”，這十余年保外就醫(yī)的流程也不規(guī)范。

上述《辦法》明確，一次批準(zhǔn)的保外就醫(yī)時(shí)間為“半年至一年”。期滿(mǎn)后，罪犯病情基本好轉(zhuǎn)的，需要收監(jiān)；經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，需要辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可延長(zhǎng)半年至一年。

北京慕公律師事務(wù)所律師劉昌松分析說(shuō)，“這意味著，12年刑期最少要辦6次保外手續(xù)和6次延長(zhǎng)手續(xù)”。

然而，根據(jù)休寧縣人民法院、縣公安局提供資料，目前只有1996年、2001年兩次保外就醫(yī)申辦材料。休寧縣委政法委表示其余材料，因年份已久，正在努力查找。

“如果缺少這些申辦與補(bǔ)辦手續(xù)，無(wú)疑是違法違規(guī)的。”劉昌松說(shuō)。

據(jù)上述《辦法》，保外就醫(yī)期間，公安機(jī)關(guān)等部門(mén)還有日常監(jiān)督考察的職責(zé)。然而對(duì)于此案的相關(guān)履職證據(jù)，地方同樣表示仍在查找中。

休寧縣公安局一位內(nèi)部人員說(shuō)，一方面行政區(qū)劃調(diào)整給資料查找?guī)?lái)難度；一方面上世紀(jì)90年代，交通不便加之基層警力不足，存在履職不足可能性。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅，認(rèn)為“一保到底”反映出執(zhí)法可能存在瑕疵，諸如部門(mén)間的銜接問(wèn)題。

父子“接力”追問(wèn)

程美枝的意外去世，成為程家人心中無(wú)法愈合的傷口。逢年過(guò)節(jié)，全家人圍在一起吃飯時(shí)，總會(huì)多添一個(gè)座位和一份碗筷。母親王氏更是難以走出失去女兒的痛苦，每天以淚洗面，最終哭瞎了雙眼。

自1997年發(fā)現(xiàn)王某未入獄服刑，程桂盛多次向省、市、縣三級(jí)法院及信訪等相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，直至2012年去世。

那也是個(gè)夏日。躺在醫(yī)院病床上的程桂盛，知道自己所剩時(shí)間不多，將兒女們叫在一起，再三囑咐著，一定要繼續(xù)反映，“為我這個(gè)女兒討回個(gè)公道”。

捧著父親遺留下的厚厚一沓信訪舉報(bào)材料，程美枝弟弟程列平開(kāi)始“接力”。

2020年9月17日，程列平在整理寄送至各個(gè)單位的掛號(hào)信函收據(jù)。新華社記者張紫赟攝

過(guò)去一年，程列平寄送至各個(gè)單位的部分掛號(hào)信函收據(jù)。新華社記者周暢攝

程列平拿出一摞摞掛號(hào)信函收據(jù)，僅從2019年至今，他寄送至各個(gè)單位的掛號(hào)信就有38份。

不過(guò)，這些詢(xún)問(wèn)多數(shù)未收到明確回復(fù)，個(gè)別被答復(fù)“未發(fā)現(xiàn)違法行為”。如，在安徽省九成坂人民檢察院對(duì)程列平信訪舉報(bào)材料的回復(fù)中，稱(chēng)“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)九成監(jiān)獄在決定王某不予收監(jiān)過(guò)程中存在違法行為?！?/p>

“跑了這么多部門(mén)，我也是沒(méi)有辦法了。我也不知道該怎么給他們（家人）一個(gè)交代?！辈稍L中，50歲的程列平忽然失聲痛哭。

在劉昌松律師看來(lái)，本案究竟是另有隱情，還是各執(zhí)法環(huán)節(jié)全線(xiàn)“失靈”，至今仍然存在許多疑團(tuán)待解：在決定將罪犯監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，法院是否嚴(yán)格把關(guān)？監(jiān)獄拒收是否合規(guī)？公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的日常監(jiān)督考察職責(zé)是否履行到位？

為保外就醫(yī)引入外部監(jiān)督

記者從休寧縣委政法委獲悉，目前，休寧縣委縣政府已成立聯(lián)合調(diào)查組，省市兩級(jí)政法委也已介入，將盡快查明事件真相，及時(shí)向社會(huì)公布，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，將嚴(yán)肅處理。

王秀梅建議，調(diào)查此案時(shí)，究竟是罪犯有意串通相關(guān)部門(mén)為之，還是執(zhí)法人員疏于監(jiān)管而起，一定要根據(jù)客觀事實(shí)，明晰各方責(zé)任。

“紙面服刑”事件是公平落實(shí)刑罰執(zhí)行制度的大敵，社會(huì)危害性極大。

當(dāng)前，針對(duì)保外就醫(yī)管理，立法層面已在不斷完善，如2014版《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》，比1990版細(xì)化了病種類(lèi)別。

為進(jìn)一步完善法律法規(guī)，劉昌松建議，建立嚴(yán)重疾病范圍的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制的疾病鑒定“復(fù)核委員會(huì)”，如醫(yī)生、律師、人大代表等參與；加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能落實(shí)和相關(guān)問(wèn)責(zé)，如建立每半月一次的隨訪報(bào)告制度。

但立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法更關(guān)鍵。

記者注意到，1990年發(fā)布的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》曾明確指出保外就醫(yī)存在的問(wèn)題，如“‘以保代放’，有損執(zhí)法的嚴(yán)肅性”“部分地區(qū)勞改機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系不夠，使保外就醫(yī)人員脫管失控”等。

1998年時(shí)，黃山市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局也曾聯(lián)合下發(fā)文件，稱(chēng)黃山市保外就醫(yī)工作存在一些亟待解決的問(wèn)題，“一是審批不嚴(yán)，條件偏寬；二是越權(quán)辦理保外就醫(yī)的現(xiàn)象仍然存在；三是管理失控。”并要求，加強(qiáng)保外就醫(yī)管理，保證法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

專(zhuān)家分析認(rèn)為，聯(lián)系日前曝光的多起“紙面服刑”事件可見(jiàn)，痼疾難改。建議盡快對(duì)保外就醫(yī)做次“全面體檢”，通過(guò)清理、整頓，提高工作透明度，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。如在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，詳查每一個(gè)環(huán)節(jié)的相應(yīng)依據(jù)，發(fā)現(xiàn)瀆職濫權(quán)的，絕不姑息。（新華每日電訊記者張紫赟、周暢、林翔）

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