青島日報2022年3月23日6版

圓桌話題

隨著快遞業(yè)務(wù)量的大幅增長，很多收發(fā)網(wǎng)點(diǎn)車輛亂停、噪音擾民等問題愈發(fā)凸顯——

快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)：如何便民不擾民？

如今，快遞已是人們生活中不可或缺的一部分。快遞行業(yè)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)離不開遍布在大街小巷的快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。不同于配送末端的快遞代收點(diǎn)，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)快遞的存放和配送，有經(jīng)營場地、快遞人員和快遞車輛。隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，很多網(wǎng)點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)營，快遞車占路堵路、噪音擾民等問題越來越突出。如何從前期設(shè)置和后期管理兩方面發(fā)力，既滿足市民所需，又解決市民所擾，是亟待解答的城市治理考題。

■一家快遞網(wǎng)點(diǎn)的電動快遞車占用了徐州路的車行道。

現(xiàn)狀

亂停亂放堵塞交通 清晨卸貨擾民嚴(yán)重

近日，有網(wǎng)友通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺反映，徐州路上一個快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)附近，多輛快遞車占路停放，影響交通。

記者實地探訪時看到，這處快遞網(wǎng)點(diǎn)位于徐州路和江西路路口以南100米處，門前停放了30多輛電動快遞車，其中20多輛停在路邊停車泊位內(nèi)，8輛停在車行道上。從此處往南100米，在徐州路、浮山所路路口附近的人行道和車行道上，也集中停放了近20輛電動快遞車。

由于此段徐州路只有兩條車行道，亂停放的快遞車直接影響了正常的交通秩序。住在附近的李先生告訴記者，早晚高峰時段，徐州路上的車輛很多，因為快遞車占了一條車道，通行效率明顯降低。他和鄰居多次向交警部門反映該問題，交警也到現(xiàn)場查處過幾次。但好景不長，每次占路問題都會回潮。“我們只得再投訴，可不知什么時候才能根治。”李先生無奈地說。

伊春路、通榆路路口以西也存在電動快遞車占路的情況。記者采訪時看到，有6輛快遞車停在伊春路人行道上，其中兩輛車壓在盲道上。一位正在伊春路散步的市民告訴記者，這些快遞車經(jīng)常停在人行道上，尤其在早晚時段，經(jīng)常把人行道“堵死”，行人只能在車行道上走，存在一定的安全隱患。

除了車輛占路之外，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的噪音擾民也是市民投訴的焦點(diǎn)問題之一。市民王女士此前住在曹縣路，每天早上5點(diǎn)左右，樓下的一處快遞網(wǎng)點(diǎn)就會傳出“哐啷”“哐啷”的卸貨聲，讓她苦不堪言。“網(wǎng)點(diǎn)剛設(shè)立時沒有多大動靜，后來，早晨卸貨的聲音越來越大，嚴(yán)重影響到周邊居民的正常休息。”王女士告訴記者，她投訴了多次，但噪音問題一直沒有解決。無奈之下，她只好搬了家。

■宜春路上，電動快遞車堵住了盲道。

探因

業(yè)務(wù)激增設(shè)施滯后 單一執(zhí)法成效難顯

近年來，我國快遞業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年至2020年，我國快遞業(yè)務(wù)量從57億件增加到835億件，凈增了14倍，年均增長40%。2021年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成1083億件，同比增長近30%。

作為收發(fā)環(huán)節(jié)重要一環(huán)，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也呈增長之勢，隨著業(yè)務(wù)量暴增，占路和擾民問題也愈發(fā)凸顯。而受制于經(jīng)營場地的限制，這類“成長的煩惱”成了難解的疙瘩。

“激增的業(yè)務(wù)量給快遞網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營帶來了巨大挑戰(zhàn)，一個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)往往在設(shè)立一兩年后就會超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。”從事快遞管理工作多年的龐先生告訴記者，快遞網(wǎng)點(diǎn)在設(shè)立前要經(jīng)過郵政管理部門的實地查驗，并且經(jīng)營者還要簽署不擾民的承諾書。為了長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)營者一般都會在選址時提前考慮是否具備停車條件。然而，隨著業(yè)務(wù)量快速增長，原來的場地很快就無法滿足運(yùn)營需要。

“我現(xiàn)在供職的快遞網(wǎng)點(diǎn)位于市南區(qū)，5年前剛設(shè)立時，按照服務(wù)半徑7公里、日均處理快遞2000件的業(yè)務(wù)量配置硬件設(shè)施，設(shè)有占地面積130平方米的倉庫、7輛三輪快遞車，每輛車都有專門車位。然而兩年后，網(wǎng)點(diǎn)日均處理快遞量就達(dá)到3000多件。為了保障快遞中轉(zhuǎn)速度，網(wǎng)點(diǎn)只能增加車輛和人手，無形中也帶來了占路經(jīng)營和噪音擾民問題，引發(fā)市民投訴。”龐先生介紹，快遞公司曾經(jīng)考慮就地擴(kuò)建倉庫，卻沒有找到合適的房源，最后只得將原有服務(wù)范圍進(jìn)行分割，并在異地設(shè)立新的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。目前，原有服務(wù)半徑內(nèi)的快遞網(wǎng)點(diǎn)已由1家增加到了5家。但在一些熱點(diǎn)區(qū)域，網(wǎng)點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況依然存在，由此引發(fā)的擾民問題也讓他們頗為頭痛。

此外，部分快遞網(wǎng)點(diǎn)管理松散，這也是擾民問題頻發(fā)的原因。據(jù)了解，國內(nèi)不少快遞企業(yè)實行加盟模式，準(zhǔn)入門檻偏低。“加盟模式下的競爭是嚴(yán)重同質(zhì)化的，低價競爭必然帶來利潤的減少和服務(wù)質(zhì)量的下降。同時，總公司與分公司、加盟網(wǎng)點(diǎn)之間的關(guān)系較為松散，對基層員工的管理和培訓(xùn)很難做到嚴(yán)格規(guī)范。”有行業(yè)內(nèi)人士表示。

而面對市民的投訴，執(zhí)法部門又有什么解決之法？

據(jù)市郵政管理局一位工作人員介紹，郵政管理部門主要負(fù)責(zé)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的快遞業(yè)務(wù)監(jiān)管，而車輛亂停、噪音擾民等問題由相應(yīng)執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

采訪中，一位多次查處過快遞車亂停亂放違法行為的交警坦言，執(zhí)法的長期效果并不理想。“一方面，市民反映強(qiáng)烈的快遞網(wǎng)點(diǎn)通常處于鬧市區(qū)，人口密集，車位不足，快遞車頻繁進(jìn)出，很難做到完全規(guī)范停放；另一方面，市民對快遞服務(wù)的需求又不斷增加。面對這種情況，僅靠單一執(zhí)法手段很難解決根本問題。”這位交警說。

■浮山后二小區(qū)附近，電動快遞車占路停車。

■天山小區(qū)內(nèi)，電動快遞車占路停車。

建議

合理利用閑置空地 聯(lián)合整治規(guī)范經(jīng)營

快遞已經(jīng)融入我們的生活，如何妥善解決快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各類擾民問題，為城市治理提出了新課題。記者在采訪中了解到，目前，青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院正在開展有關(guān)電商對城市規(guī)劃影響的研究。作為電商時代的重要構(gòu)成要素，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的未來選址問題將成為其課題之一。

青島科技大學(xué)教授張志耀從事物流行業(yè)研究多年。他認(rèn)為，在快遞業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨更大壓力。要從根本上解決網(wǎng)點(diǎn)擾民問題，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃研究，引導(dǎo)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有序設(shè)置，并在設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的條件方面，充分考慮業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的需要，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立時就進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

而對于業(yè)務(wù)量激增的快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來說，目前存在的現(xiàn)實問題是，市區(qū)范圍內(nèi)合適的經(jīng)營空間十分稀缺。中通快遞市南某網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人遲梁建議，如今青島的城市更新正在如火如荼地開展，可適當(dāng)利用城市更新中的閑置空地設(shè)立臨時快遞網(wǎng)點(diǎn)，為市民提供快遞中轉(zhuǎn)服務(wù)。

據(jù)悉，北京已在這方面做出了有益的嘗試。去年9月，北京市西城區(qū)陶然亭街道將一塊2000平方米的閑置空地改造成快遞中轉(zhuǎn)站，提供給快遞企業(yè)使用，一舉解決了網(wǎng)點(diǎn)擾民和快遞中轉(zhuǎn)兩項難題。改造后，閑置空地不僅能容納百余輛電動快遞車，還安裝了多組充電柜，方便快遞車安全充電。

“青島可以借鑒北京經(jīng)驗，適當(dāng)梳理閑置空地，將適合地塊出租給快遞企業(yè)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，既可減少擾民行為，還能通過這種方式引導(dǎo)快遞企業(yè)共享網(wǎng)點(diǎn)，提高土地使用效率。”遲梁說。

由于部分快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擾民問題與企業(yè)的粗放管理密切相關(guān)，因此，加強(qiáng)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的外部監(jiān)管和內(nèi)部管理勢在必行。“以解決噪音擾民問題為例，需要提高工作人員的作業(yè)管理，更多考慮周邊居民的利益，避免野蠻、暴力裝卸。”山東文康律師事務(wù)所高級合伙人張寧建議，建立由郵政管理、市場監(jiān)管、公安、城管、環(huán)保、街道等部門共同參與的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和治理力度，合力整治各類快遞擾民問題，倒逼企業(yè)規(guī)范日常經(jīng)營活動。

“多方聯(lián)合治理可避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，對于市民反映強(qiáng)烈的快遞網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合調(diào)研，形成更切實的整改方案。對于確實不具備經(jīng)營條件、管理不規(guī)范，又對周邊居民產(chǎn)生嚴(yán)重影響的網(wǎng)點(diǎn)，可及時撤并或督促其異地設(shè)點(diǎn)。”張寧建議。