青島日報2022年3月23日6版

圓桌話題

隨著快遞業務量的大幅增長，很多收發網點車輛亂停、噪音擾民等問題愈發凸顯——

快遞營業網點：如何便民不擾民？

如今，快遞已是人們生活中不可或缺的一部分。快遞行業的高速運轉離不開遍布在大街小巷的快遞營業網點。不同于配送末端的快遞代收點，快遞營業網點負責一定區域內快遞的存放和配送，有經營場地、快遞人員和快遞車輛。隨著業務量的不斷增長，很多網點超負荷運營，快遞車占路堵路、噪音擾民等問題越來越突出。如何從前期設置和后期管理兩方面發力，既滿足市民所需，又解決市民所擾，是亟待解答的城市治理考題。

■一家快遞網點的電動快遞車占用了徐州路的車行道。

現狀

亂停亂放堵塞交通 清晨卸貨擾民嚴重

近日，有網友通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺反映，徐州路上一個快遞營業網點附近，多輛快遞車占路停放，影響交通。

記者實地探訪時看到，這處快遞網點位于徐州路和江西路路口以南100米處，門前停放了30多輛電動快遞車，其中20多輛停在路邊停車泊位內，8輛停在車行道上。從此處往南100米，在徐州路、浮山所路路口附近的人行道和車行道上，也集中停放了近20輛電動快遞車。

由于此段徐州路只有兩條車行道，亂停放的快遞車直接影響了正常的交通秩序。住在附近的李先生告訴記者，早晚高峰時段，徐州路上的車輛很多，因為快遞車占了一條車道，通行效率明顯降低。他和鄰居多次向交警部門反映該問題，交警也到現場查處過幾次。但好景不長，每次占路問題都會回潮。“我們只得再投訴，可不知什么時候才能根治。”李先生無奈地說。

伊春路、通榆路路口以西也存在電動快遞車占路的情況。記者采訪時看到，有6輛快遞車停在伊春路人行道上，其中兩輛車壓在盲道上。一位正在伊春路散步的市民告訴記者，這些快遞車經常停在人行道上，尤其在早晚時段，經常把人行道“堵死”，行人只能在車行道上走，存在一定的安全隱患。

除了車輛占路之外，快遞營業網點的噪音擾民也是市民投訴的焦點問題之一。市民王女士此前住在曹縣路，每天早上5點左右，樓下的一處快遞網點就會傳出“哐啷”“哐啷”的卸貨聲，讓她苦不堪言。“網點剛設立時沒有多大動靜，后來，早晨卸貨的聲音越來越大，嚴重影響到周邊居民的正常休息。”王女士告訴記者，她投訴了多次，但噪音問題一直沒有解決。無奈之下，她只好搬了家。

■宜春路上，電動快遞車堵住了盲道。

探因

業務激增設施滯后 單一執法成效難顯

近年來，我國快遞業飛速發展。據國家郵政局統計數據顯示，2012年至2020年，我國快遞業務量從57億件增加到835億件，凈增了14倍，年均增長40%。2021年，全國快遞服務企業業務量累計完成1083億件，同比增長近30%。

作為收發環節重要一環，快遞營業網點數量也呈增長之勢，隨著業務量暴增，占路和擾民問題也愈發凸顯。而受制于經營場地的限制，這類“成長的煩惱”成了難解的疙瘩。

“激增的業務量給快遞網點的運營帶來了巨大挑戰，一個營業網點往往在設立一兩年后就會超負荷運轉。”從事快遞管理工作多年的龐先生告訴記者，快遞網點在設立前要經過郵政管理部門的實地查驗，并且經營者還要簽署不擾民的承諾書。為了長遠發展，經營者一般都會在選址時提前考慮是否具備停車條件。然而，隨著業務量快速增長，原來的場地很快就無法滿足運營需要。

“我現在供職的快遞網點位于市南區，5年前剛設立時，按照服務半徑7公里、日均處理快遞2000件的業務量配置硬件設施，設有占地面積130平方米的倉庫、7輛三輪快遞車，每輛車都有專門車位。然而兩年后，網點日均處理快遞量就達到3000多件。為了保障快遞中轉速度，網點只能增加車輛和人手，無形中也帶來了占路經營和噪音擾民問題，引發市民投訴。”龐先生介紹，快遞公司曾經考慮就地擴建倉庫，卻沒有找到合適的房源，最后只得將原有服務范圍進行分割，并在異地設立新的營業網點。目前，原有服務半徑內的快遞網點已由1家增加到了5家。但在一些熱點區域，網點超負荷運轉的情況依然存在，由此引發的擾民問題也讓他們頗為頭痛。

此外，部分快遞網點管理松散，這也是擾民問題頻發的原因。據了解，國內不少快遞企業實行加盟模式，準入門檻偏低。“加盟模式下的競爭是嚴重同質化的，低價競爭必然帶來利潤的減少和服務質量的下降。同時，總公司與分公司、加盟網點之間的關系較為松散，對基層員工的管理和培訓很難做到嚴格規范。”有行業內人士表示。

而面對市民的投訴，執法部門又有什么解決之法？

據市郵政管理局一位工作人員介紹，郵政管理部門主要負責快遞營業網點的快遞業務監管，而車輛亂停、噪音擾民等問題由相應執法部門進行查處。

采訪中，一位多次查處過快遞車亂停亂放違法行為的交警坦言，執法的長期效果并不理想。“一方面，市民反映強烈的快遞網點通常處于鬧市區，人口密集，車位不足，快遞車頻繁進出，很難做到完全規范停放；另一方面，市民對快遞服務的需求又不斷增加。面對這種情況，僅靠單一執法手段很難解決根本問題。”這位交警說。

■浮山后二小區附近，電動快遞車占路停車。

■天山小區內，電動快遞車占路停車。

建議

合理利用閑置空地 聯合整治規范經營

快遞已經融入我們的生活，如何妥善解決快遞營業網點各類擾民問題，為城市治理提出了新課題。記者在采訪中了解到，目前，青島市城市規劃設計研究院正在開展有關電商對城市規劃影響的研究。作為電商時代的重要構成要素，快遞營業網點的未來選址問題將成為其課題之一。

青島科技大學教授張志耀從事物流行業研究多年。他認為，在快遞業高速發展的當下，快遞營業網點的運轉面臨更大壓力。要從根本上解決網點擾民問題，有關部門應該加強相關規劃研究，引導快遞營業網點有序設置，并在設立營業網點的條件方面，充分考慮業務持續發展的需要，在網點設立時就進行嚴格把關。

而對于業務量激增的快遞營業網點來說，目前存在的現實問題是，市區范圍內合適的經營空間十分稀缺。中通快遞市南某網點負責人遲梁建議，如今青島的城市更新正在如火如荼地開展，可適當利用城市更新中的閑置空地設立臨時快遞網點，為市民提供快遞中轉服務。

據悉，北京已在這方面做出了有益的嘗試。去年9月，北京市西城區陶然亭街道將一塊2000平方米的閑置空地改造成快遞中轉站，提供給快遞企業使用，一舉解決了網點擾民和快遞中轉兩項難題。改造后，閑置空地不僅能容納百余輛電動快遞車，還安裝了多組充電柜，方便快遞車安全充電。

“青島可以借鑒北京經驗，適當梳理閑置空地，將適合地塊出租給快遞企業設立營業網點，既可減少擾民行為，還能通過這種方式引導快遞企業共享網點，提高土地使用效率。”遲梁說。

由于部分快遞營業網點擾民問題與企業的粗放管理密切相關，因此，加強快遞營業網點的外部監管和內部管理勢在必行。“以解決噪音擾民問題為例，需要提高工作人員的作業管理，更多考慮周邊居民的利益，避免野蠻、暴力裝卸。”山東文康律師事務所高級合伙人張寧建議，建立由郵政管理、市場監管、公安、城管、環保、街道等部門共同參與的快速反應機制，加強聯合執法和治理力度，合力整治各類快遞擾民問題，倒逼企業規范日常經營活動。

“多方聯合治理可避免‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’，對于市民反映強烈的快遞網點要進行現場聯合調研，形成更切實的整改方案。對于確實不具備經營條件、管理不規范，又對周邊居民產生嚴重影響的網點，可及時撤并或督促其異地設點。”張寧建議。