青島日報社/觀海新聞3月10日訊 青島市人民政府近日發布關于2021年法治政府建設情況的報告。總結了2021年法治政府建設的有效措施和突出成績，也指出了存在的不足，并提出了2022年“七個著力”等重點措施。報告提出，2022年，我市將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，為經濟社會發展提供有力法治保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
報告中指出，2021年，青島市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署和省委、省政府工作要求，開拓創新，扎實工作，法治政府建設取得顯著成效。
健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用
一方面，推進政府機構職能優化協同高效。其中 厘清56個部門生態環境保護職責，編發生態環境保護責任清單。全面梳理規范市政府議事協調機構，清理后保留125個。另一方面，全面實行政府權責清單制度。如指導市直部門重新梳理市級自設事項，完成市人力資源社會保障局、市海洋發展局、市體育局等9個部門自設權責事項梳理工作。再是，深入推進簡政放權。如積極向經濟功能區賦權，將43項市級行政權力及相關行政處罰事項賦予青島自貿片區行使，將19項市級行政權力賦予上合示范區行使。開展新一輪工程建設項目全流程改革，全流程審批時間由原來的85天縮減至75天，竣工聯合驗收時限壓縮至12個工作日以內，社會投資簡易低風險工程驗收時限壓縮至1個工作日以內。全面落實證明事項告知承諾制，公布市級證明事項告知承諾制清單345項。
與此同時，加快建設服務型政府。推行“一事全辦”“一業一證”主題式場景服務，“一事全辦”服務主題達211個，業務量超過530余萬件；“一業一證”行業目錄達50個，頒發行業綜合許可證6700余張。推進政務服務“智能辦”，全市22個領域、429個政務服務事項實現“智能辦”。以施工許可為切入點，開展“零材料”辦理改革，市、區（市）兩級在“山東政務服務網（青島站）”上線199個“零材料”辦理事項。在市民中心設立綜合受理專區、企業開辦專區、建設審批專區等，實現不同功能區域“一窗受理”。目前，各區（市）政務服務大廳、鎮（街道）便民服務中心已全部實現“一窗受理”，市級大廳“一窗率”達到95%。
持續優化法治化營商環境。出臺《青島市營商環境優化提升行動方案》，提出46條創新突破政策，服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，更大程度激發市場主體活力。在2020年國家營商環境評價中，我市排第11位，較上年提升8個位次，是改善幅度最大的城市。深化政府購買法律服務督促惠企政策落實制度，設置惠企法律服務窗口、建立律師“坐診”制度，服務企業1.7萬件次，創建網上服務平臺并入選“2021全國政法智能化建設智慧司法創新案例”。
健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化、程序化、法治化
加強重要領域立法。提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，制定市政府規章8件。加強優化營商環境制度建設，制定《青島市民營和中小企業發展促進辦法》，堅持政策引導、市場調節、依法規范、保障權益的原則，統籌促進民營和中小企業發展，激發其創新活力，國家發展改革委將其作為典型做法在全國推廣。加強生態環境領域立法，提請市人大常委會審議《青島市飲用水水源保護條例》，規范飲用水水源地及保護區劃定調整、保護區分級保護措施，為加強飲用水水源環境保護、保障飲用水安全提供有力制度保障；制定《青島市醫療廢物管理辦法》，規范醫療廢物的收集、運送、貯存、處置，防范次生、衍生環境污染，保護人民群眾生命健康安全和生態環境。
完善政府立法工作機制。開展市政府規章、規范性文件評估和清理工作，提請市人大常委會修改5件、廢止1件地方性法規；修改5件、廢止1件市政府規章；修改3件市政府規范性文件。
加強行政規范性文件制定監督管理。嚴格落實行政規范性文件備案審查制度，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，備案審查規范性文件118件。
健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法
深化行政執法體制改革依托鎮（街道）綜合行政執法辦公室，以區（市）綜合行政執法局派駐綜合行政執法中隊為主體，整合公安、自然資源、市場監管等力量，構建“1+N”基層行政執法體系。
完善行政執法程序。全面落實行政執法“三項制度”，搭建行政處罰與行政強制權力事項網上運行平臺并正式投入使用，240余家單位上線使用該平臺；印發實施《青島市鎮街行政執法監督暫行辦法》，著力解決基層執法不規范、不文明等突出問題。全市累計開展日常監督537次、專項執法監督37次，評查執法案卷897卷，累計督促整改問題286個，實現鎮（街道）執法機構監督全覆蓋。
創新行政執法方式。印發《青島市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕處罰事項清單》，涵蓋28個行政執法領域382項違法行為事項。各級行政執法部門辦理不予處罰、減輕處罰案件8.86萬件，減免處罰金額1.01億元，惠及6.71萬個市場主體，讓群眾在感受到執法力度的同時也感受到執法溫度。
報告還對健全突發事件應對體系、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、健全行政權力制約和監督體系、健全法治政府建設科技保障體系、加強黨的建設等方面作了總結。
報告對2022年法治政府建設怎么干，提出了“六個著力”———
著力推進政府職能轉變。精準做好向區（市）、經濟功能區賦權工作，有序推進“證照分離”改革，不斷提升“互聯網+”監管水平。持續推進“智能辦”“零材料”改革，深入落實“跨省通辦”“全省通辦”，升級上線2.0版自助服務平臺，深入推廣應用“無感審批”服務模式，提升服務精準度和智能化水平。
著力提高立法決策質量。加強城市規劃管理、民生等領域立法。完善公眾參與機制，提高政府立法質量。加強規章、規范性文件清理，切實保障制度有效銜接。建立行政決策合法性審查網上登記、審查、管理制度，提高合法性審查效率。完善公職律師使用制度，搭建公職律師統籌使用平臺。
著力提升行政執法水平。深入推行行政執法“三項制度”，深化綜合行政執法改革。創新行政執法監督方式，擴大移動執法App使用范圍。全面推廣說理式執法、柔性執法，推動執法部門健全包容審慎監管機制。出臺涉企重大行政執法備案審查辦法，規范涉企行政執法行為。
著力化解社會矛盾糾紛。推行行政裁決權利告知制度，進一步規范行政裁決程序，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。綜合運用行政復議意見書、情況通報、問題約談、考核評價、移送移交等行政問責手段，督促行政復議決定履行。繼續推進行政機關負責人出庭應訴常態化，提高出聲、出治、出解能力。
著力加強行政權力監督。深入推動黨內監督與人大、民主、司法、輿論等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。嚴格落實《政府督查工作條例》，持續提升督查工作質效。加大政策發布解讀力度，做好重點領域信息公開。
著力完善組織保障機制。組建習近平法治思想宣講團，深入基層宣講習近平法治思想。進一步加強黨對法治建設的領導，不斷完善依法治市工作體制機制。推進法治青島、法治政府、法治社會等“十四五”規劃貫徹實施。做好迎接中央依法治國辦實地評估工作，全力爭創全國法治政府建設示范市。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙）
責任編輯：岳文燕
