3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京召開，會議的一項重要議程就是審議政府工作報告。這是政府工作報告中關乎全局發展的關鍵數字：5.5%左右，今年國內生產總值的預期增長目標。而“穩”是政府工作報告中的重要關鍵詞。那么，5.5%左右的經濟增長目標是出于什么樣的考慮設定的？在新的關鍵節點召開的全國兩會，還聚焦哪些重點工作？我們怎么才能實現這個“穩”字？我們來聽聽代表、委員怎么說。
報告首先回顧了2021年經濟社會發展主要工作，分析了當前我們面臨的經濟形勢，并對2022年重點工作進行了部署。報告指出，一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成。
全國人大代表冷友斌說：“百年變局和世紀疫情的大環境下，我們的經濟增速位于世界前列，這讓我們對經濟發展充滿了信心。尤其是報告中強調，2022年要大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興，進一步強調穩住農業基本盤，穩定保障農產品供應，向社會傳遞了國家增強發展的韌性、穩定社會大局的決心和能力。”
全國人大代表丁列明說：“在如此復雜充滿挑戰的背景形勢下，黨中央作為主心骨帶領全國人民砥礪奮進，在各方面取得了非常好的成績，特別是如期實現了脫貧攻堅，全面建成小康社會，創造了可以載入歷史史冊的成績，讓我們感到非常自豪。”
2021年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民，沉著應對百年變局與世紀疫情，實現了“十四五”良好開局。我國GDP總量超過110萬億元，比上年增長8.1%，人均GDP連續第三年超過1萬美元。
全國政協委員王一鳴說：“我們現在經濟總規模差不多比日、德、英、法四國總和還要多，第二大經濟體的地位更加鞏固。而且綜合國力、社會生產力都進一步提高，對全球經濟的影響力也會進一步增大。”
2021年，全國城鎮新增就業1269萬人，達到了1100萬人以上的預期目標，全國居民消費價格比上年上漲0.9%，低于3%左右的預期目標……包括經濟增長等指標在內，2021年《政府工作報告》中的22項量化指標任務全部完成。
全國政協委員卞志良說：“2021年，我們全面實現經濟增速、就業、居民收入、居民消費價格等主要預期目標，高質量發展持續推進，這樣的成績是非常難得的。我國經濟發展韌性強、動力足、潛力大，繼續保持了長期向好、穩中有進的積極態勢。”
這樣一份經濟增長的“成績單”，含金量到底有多足？體現了中國經濟怎樣的韌性？我們把時間拉長一些，用數據來說話。
2017—2021年，去掉疫情沖擊帶來的特殊基數影響，中國經濟的增速放慢了腳步。但速度早已不是我們追求的第一目標，這條曲線背后，人們能觀察到更多高質量發展的成色。
這五年，中國經濟總量從83萬億上升到114萬億，穩居世界第二。
這五年，農業、工業、服務業三大產業中，吸納就業能力很強的服務業對經濟增長的貢獻率一直位居榜首。
這五年，內需對經濟增長的貢獻率都在70%以上，2021年達到79.1%，成為經濟穩定運行的“壓艙石”。
這五年，高技術產業增長較快；數字經濟、智能制造、網絡購物、遠程醫療等新產業、新業態、新模式快速發展；在國民經濟各行業的增速排名中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業居于首位，成為經濟高質量發展的重要推動力量。
這五年，我國研發經費支出從17606億元上升到27864億元，增加了一萬億元以上。世界知識產權組織發布的《全球創新指數報告》中，中國的排名從2017年的第22位，上升到2021年的第12位。
王一鳴說：“隨著經濟體量擴大，超過100萬億，底盤很大，所以說增速放緩也是符合規律的。但是要看到，在增速放緩的同時，中國經濟的結構和發展質量也在明顯改善。第一個是中國的科技創新地位、能力都在明顯上升；第二個標志性領域是數字經濟異軍突起；第三個是綠色轉型。”
肯定成績的同時，報告也分析了我們面臨的問題和挑戰。當前，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，中國經濟發展也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。去年中央經濟工作會議部署2022年經濟工作時，強調“穩字當頭、穩中求進”。今年的政府工作報告中，“穩”字同樣成為關鍵詞。
穩字當頭，首先要穩增長。報告提出，2022年經濟增速的預期目標為5.5%左右。
王一鳴說：“中央提出的預期目標跟今年的就業預期目標是基本吻合的。今年光大學畢業生就是1076萬，要解決這么大規模的就業問題，經濟增速也需要穩定在相應水平上，這個目標也是符合現階段中國潛在增長水平的。”
經濟增速以外，報告還提出了今年發展的一系列主要預期目標，包括城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步等等。那么，如何保證這些目標能順利實現呢？報告針對2022年的主要工作進行了部署。
全國人大代表徐諾金說：“今年報告很大的突破，就是改革和創新相結合，過渡性的應急措施安排跟制度性的優化完善相配合。對中小銀行來說，就是提出了產權的根本問題，提出了公司治理結構完善的根本性問題，提出了宏觀調控和監管措施的優化問題。關鍵問題抓得準，措施出臺準。”
在重點工作任務中，從宏觀政策到深化改革，有多項舉措都圍繞穩市場主體、保就業。
目前，我國市場主體已經突破1.5億戶，這其中很大一部分都是中小微企業，疫情以來受沖擊較大。今年，我國將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元。同時還要通過深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。
全國人大代表曾光安說：“今年減稅退稅政策中，總額達到了2.5萬億，其中1萬億是繼續堅持減稅政策，1.5萬億的退稅也為中小微企業增加了大量的現金流，從而降低了中小微企業的銀行貸款和現金改善，極大地促進了企業的經營質量和運營效率的提升。”
開門“穩”，但同樣也要強調“進”。保住上億市場主體的同時，以創新推動高質量發展，鞏固壯大實體經濟根基同樣是今年工作的重點。報告提出加強基礎研究，提升科技創新能力，并加大了對企業創新的激勵力度，以促進企業加大研發投入。
全國人大代表王威東說：“過去十幾年時間，花了幾十億來研發創新藥，而且去年3月份之前，我們沒有任何銷售收入，就這么硬扛過來了。為什么要這么做呢？現在有很多病人期待著創新藥來救命。現在國家的政策這么好，支持企業研發創新，我們一定會堅定走下去，我們充滿信心。”
當前，世界經濟復蘇動力不足，而我國有14億多人口，人均國內生產總值已經突破1.2萬美元，是全球最有潛力的消費市場。2021年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到65.4%，是穩定經濟增長的主要引擎。
今年，如何讓這個引擎的動力更加強勁？報告提出，要堅定實施擴大內需戰略，推動消費持續恢復。并從多渠道促進居民增收、發展消費新業態新模式等方面作了具體部署。
每年的政府工作報告都會送出一份分量十足的民生“大禮包”。今年，從教育公平到社會保障，從養老服務到嬰幼兒的養育負擔，從住房需求到精神、文化、生活等群眾普遍關注的熱點、難點問題，都在這份“大禮包”里得到了回應。
全國人大代表秦和說：“民生舉措中有很多都讓我印象深刻，比如就業，對不裁員、少裁員的企業，繼續實施優惠政策，對就業中的重點群體，比如高校畢業生提出不斷線服務，比如對‘一老一小’群體的保障等等。這些政策既強調紓困兜底，又強調滿足人民日益增長的美好生活需要，都是實實在在的，大大提升了民眾的幸福感。”
此外，報告還針對大力抓好農業生產、促進鄉村全面振興、擴大高水平對外開放、推動外貿平穩發展、持續改善生態環境、推動綠色低碳發展等工作進行了部署。在各項工作任務中，高質量發展作為主線始終貫穿其中。
全國人大代表陳愛蓮說：“我們擁有核心技術，并沒有‘卡脖子’，但是在高科技產業人才緊缺方面受到了影響。訂單很多，但生產出來要等到兩年以后。現在國家在推動高技能人才培育方面出臺了很多措施，確實抓到了痛點。作為企業本身也要去花很多精力，外面引進和內部培養，培養出高技能人才，才能使企業實現高質量發展。”
今年的全國兩會，是我們踏上全面建設社會主義現代化國家，向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上的第一次兩會，任務重大。綜合研判國內外形勢，今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。在“十四五”關鍵之年，按照黨中央部署要求，“穩字當頭、穩中求進”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
責任編輯：法柳
