翻看近年政府工作報告，“靈活就業”“中等收入群體”“房住不炒”“戶籍制度改革”“分級診療”“集中帶量采購”“全國統籌”“第三支柱”等熱詞，既反映出鮮明的改革指向，更傳遞出可感可知的民生溫度。

多謀民生之利、多解民生之憂。從“學有所教”“勞有所得”等“五有”，到增加“幼有所育”“弱有所扶”后的“七有”，我國民生建設的范圍進一步拓展，成效更加明顯。

穩基本盤千方百計擴就業

就業是最大的民生，也是“六穩”“六保”之首。近年來，國內外形勢復雜嚴峻，經濟下行壓力加大。與此同時，高校畢業生規模相繼突破700萬、800萬、900萬大關，全國農民工總量接近3億人，就業市場面臨巨大挑戰。

“穩就業”“保就業”“就業優先戰略”“高質量就業”“大眾創業萬眾創新”“靈活就業”“新就業形態”……黨的十八大以來，歷年全國兩會中“就業”一詞居于民生熱詞首位。穩住就業基本盤、千方百計擴就業，始終是解決就業問題的主線。

2013年、2014年，政府工作報告連續兩年提出，“堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策”。2019年政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。2020年1萬余字的政府工作報告里，僅“就業”就被提及39次之多。

如何穩就業、保就業，促進更充分更高質量的就業？“拓渠道、穩崗位、保重點、優服務、兜底線”成為關鍵發力點。其中，鼓勵創業帶動就業，是拓展就業渠道的突出亮點。

“支持農民工返鄉創業”“實施好大學生創業引領計劃”“鼓勵海外留學人員回國創新創業”“鼓勵科研人員創辦企業”，大眾創業、萬眾創新的氛圍更趨濃厚；“支持到新興產業創業”“支持發展創業投資”，創業的領域不斷拓寬深化。

作為吸納就業的“蓄水池”，“靈活就業”“新就業形態”等新詞也開始走進大眾視野。隨著“雙創”快速發展，“共享經濟”“平臺經濟”快速成長，新業態新模式不斷涌現。與此同時，“快遞小哥”“網絡直播”“網約車司機”等靈活就業崗位持續增加。

2016年政府工作報告首提“靈活就業”，2019年提出“加強對靈活就業、新就業形態的支持”，2021年提出“繼續對靈活就業人員給予社保補貼”。期間，《關于支持多渠道靈活就業的意見》《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等政策文件相繼落地，為靈活就業保駕護航。

統計表明，我國多年超額完成就業目標。僅2021年全國城鎮新增就業就達1269萬人，同比增加83萬人，超額完成1100萬人的目標任務，牢牢穩住了就業基本盤。

“我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計。靈活就業既有利于降低摩擦性的短期失業或結構性長期失業，也能促進創新創業，成為勞動力市場培育新動能的有效渠道。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心執行主任張成剛表示。

制度保障緩解養老后顧之憂

“基本養老服務體系”“普惠型養老”“互助性養老”“居家養老”“長護險”“中央調劑制度”“養老保險全國統籌”“第三支柱”……近年全國兩會中，關于養老的每一次“新提法”都直指緩解痛點，每一次“新改革”均回應民生關切。

作為“保命錢”的養老金，歷來是老百姓關注的焦點。從2013年到2021年，養老金“9連漲”“10連漲”“11連漲”……頻頻登上熱搜榜。截至2021年，我國城鎮職工養老金已經實現17連漲。與此同時，城鄉居民基礎養老金標準也在不斷上調。

為確保養老金足額發放更有保障，“省級統籌”“中央調劑制度”“全國統籌”持續推進，更好實現互濟余缺，發揮養老保險基金規模效應。“國資劃轉社保”“基金投資運營”動作頻頻，養老金池子不斷擴容，基金保值增值能力進一步增強。

2018年政府工作報告首次提出，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，2019年、2020年、2021年我國連續提高中央調劑比例至3.5%、4%、4.5%。2022年1月起，養老保險全國統籌正式實施。

作為社保“第六險”，“長期護理保險”也是近年來出現的新詞。2019年政府工作報告提出，“改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。”

2020年9月，《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》正式出臺。截至2021年底，長期護理保險國家試點城市增至49個、參保超過1.4億人，累計160萬失能群眾獲益，年人均減負超過1.5萬元。

“多層次養老保障體系建設”也在蹄疾步穩推進。“規范發展第三支柱養老保險”2021年寫入政府工作報告。中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關于推動個人養老金發展的意見》，被業內寄予厚望。

“推動發展個人養老金意義重大。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，個人養老金制度的出臺落地，一方面有助于對沖人口老齡化對基本養老保險財務可持續性造成的壓力；另一方面可以適應新就業形態的靈活性，提高“便攜性”，增進靈活就業人員的養老保障。

努力破解看病難看病貴

“異地結算”“分級診療”“三醫聯動”“帶量采購”……圍繞破解老百姓看病買藥難題，一系列新詞陸續出現，反映醫改正在走深走實。

分級診療體系是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度，由不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，這是緩解老百姓“看病難”“看病貴”的重要舉措。

2014年、2015年政府工作報告相繼提出，“健全分級診療體系”“完善分級診療體系”。從2016年“70%左右的地市開展分級診療試點”，到2017年“分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市”，再到2019年“提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量”，努力讓老百姓得到更好的醫療服務。

“帶量采購”一詞近兩年熱度也持續攀升。2019年政府工作報告首次提出完善藥品集中采購和使用機制，2021年提出采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法。

效果立竿見影。70萬元一針，被“砍”到3.3萬元一針！2021年12月3日，國家醫保局公布國家醫保藥品目錄調整結果，諾西那生鈉成功進入醫保，實現天價罕見病藥在基本醫保準入的突破。消息一出，許多脊髓性肌萎縮癥患者家屬喜極而泣。

數據顯示，2021年，國家醫保藥品目錄品種增至2860種，74種新藥進醫保，其中談判成功的67種獨家藥品平均降價61.71%，明顯降低患者醫藥負擔。

此外，“大病保險”“重特大疾病醫療救助”“異地就醫結算”“公立醫院改革”“互聯網+醫療健康”等熱詞也層出不窮。

民之所盼，政之所向。就業、養老、醫療領域的新詞、熱詞，僅是全國兩會釋放民生暖意的縮影。“破解大城市住房難”“更高質量更加公平的教育”“職業教育改革”……全國兩會期間，帶著老百姓的“急難愁盼”問題，代表委員紛紛提出真知灼見，推動相關改革加快向深水區挺進。

“2021年財政部承辦的涉及民生方面的建議提案共有412件。”財政部部長助理歐文漢日前表示。據不完全統計，2021年用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元。

邁上新征程，更多民生紅利還將“落袋”。在“十四五”規劃綱要主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等領域，占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。

春風送暖入人心。醫療機構檢查檢驗結果將實現全國互認、專屬商業養老保險試點區域擴至全國……2022年3月1日起，一批新規正式實施，涉及個稅、養老、醫療等多個民生領域。

盡力而為，量力而行……2022年全國兩會召開在即，承載著億萬人民的新期待，一張改善民生的新圖景將再次展開。（經濟參考報 記者 班娟娟）

責任編輯：楊海濤