翻看近年政府工作報(bào)告，“靈活就業(yè)”“中等收入群體”“房住不炒”“戶籍制度改革”“分級診療”“集中帶量采購”“全國統(tǒng)籌”“第三支柱”等熱詞，既反映出鮮明的改革指向，更傳遞出可感可知的民生溫度。

多謀民生之利、多解民生之憂。從“學(xué)有所教”“勞有所得”等“五有”，到增加“幼有所育”“弱有所扶”后的“七有”，我國民生建設(shè)的范圍進(jìn)一步拓展，成效更加明顯。

穩(wěn)基本盤千方百計(jì)擴(kuò)就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，也是“六穩(wěn)”“六保”之首。近年來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生規(guī)模相繼突破700萬、800萬、900萬大關(guān)，全國農(nóng)民工總量接近3億人，就業(yè)市場面臨巨大挑戰(zhàn)。

“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“高質(zhì)量就業(yè)”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”“靈活就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)”……黨的十八大以來，歷年全國兩會(huì)中“就業(yè)”一詞居于民生熱詞首位。穩(wěn)住就業(yè)基本盤、千方百計(jì)擴(kuò)就業(yè)，始終是解決就業(yè)問題的主線。

2013年、2014年，政府工作報(bào)告連續(xù)兩年提出，“堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。2019年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。2020年1萬余字的政府工作報(bào)告里，僅“就業(yè)”就被提及39次之多。

如何穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)？“拓渠道、穩(wěn)崗位、保重點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)、兜底線”成為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。其中，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是拓展就業(yè)渠道的突出亮點(diǎn)。

“支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)”，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更趨濃厚；“支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)”“支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資”，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓寬深化。

作為吸納就業(yè)的“蓄水池”，“靈活就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)”等新詞也開始走進(jìn)大眾視野。隨著“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，“共享經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”快速成長，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，“快遞小哥”“網(wǎng)絡(luò)直播”“網(wǎng)約車司機(jī)”等靈活就業(yè)崗位持續(xù)增加。

2016年政府工作報(bào)告首提“靈活就業(yè)”，2019年提出“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，2021年提出“繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼”。期間，《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等政策文件相繼落地，為靈活就業(yè)保駕護(hù)航。

統(tǒng)計(jì)表明，我國多年超額完成就業(yè)目標(biāo)。僅2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)就達(dá)1269萬人，同比增加83萬人，超額完成1100萬人的目標(biāo)任務(wù)，牢牢穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。

“我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)。靈活就業(yè)既有利于降低摩擦性的短期失業(yè)或結(jié)構(gòu)性長期失業(yè)，也能促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為勞動(dòng)力市場培育新動(dòng)能的有效渠道。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛表示。

制度保障緩解養(yǎng)老后顧之憂

“基本養(yǎng)老服務(wù)體系”“普惠型養(yǎng)老”“互助性養(yǎng)老”“居家養(yǎng)老”“長護(hù)險(xiǎn)”“中央調(diào)劑制度”“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”“第三支柱”……近年全國兩會(huì)中，關(guān)于養(yǎng)老的每一次“新提法”都直指緩解痛點(diǎn)，每一次“新改革”均回應(yīng)民生關(guān)切。

作為“保命錢”的養(yǎng)老金，歷來是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。從2013年到2021年，養(yǎng)老金“9連漲”“10連漲”“11連漲”……頻頻登上熱搜榜。截至2021年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)17連漲。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也在不斷上調(diào)。

為確保養(yǎng)老金足額發(fā)放更有保障，“省級統(tǒng)籌”“中央調(diào)劑制度”“全國統(tǒng)籌”持續(xù)推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)余缺，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模效應(yīng)。“國資劃轉(zhuǎn)社保”“基金投資運(yùn)營”動(dòng)作頻頻，養(yǎng)老金池子不斷擴(kuò)容，基金保值增值能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2018年政府工作報(bào)告首次提出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，2019年、2020年、2021年我國連續(xù)提高中央調(diào)劑比例至3.5%、4%、4.5%。2022年1月起，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌正式實(shí)施。

作為社保“第六險(xiǎn)”，“長期護(hù)理保險(xiǎn)”也是近年來出現(xiàn)的新詞。2019年政府工作報(bào)告提出，“改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。”

2020年9月，《關(guān)于擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)。截至2021年底，長期護(hù)理保險(xiǎn)國家試點(diǎn)城市增至49個(gè)、參保超過1.4億人，累計(jì)160萬失能群眾獲益，年人均減負(fù)超過1.5萬元。

“多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)”也在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”2021年寫入政府工作報(bào)告。中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

“推動(dòng)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金意義重大。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，個(gè)人養(yǎng)老金制度的出臺(tái)落地，一方面有助于對沖人口老齡化對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性造成的壓力；另一方面可以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的靈活性，提高“便攜性”，增進(jìn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障。

努力破解看病難看病貴

“異地結(jié)算”“分級診療”“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“帶量采購”……圍繞破解老百姓看病買藥難題，一系列新詞陸續(xù)出現(xiàn)，反映醫(yī)改正在走深走實(shí)。

分級診療體系是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度，由不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，這是緩解老百姓“看病難”“看病貴”的重要舉措。

2014年、2015年政府工作報(bào)告相繼提出，“健全分級診療體系”“完善分級診療體系”。從2016年“70%左右的地市開展分級診療試點(diǎn)”，到2017年“分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市”，再到2019年“提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量”，努力讓老百姓得到更好的醫(yī)療服務(wù)。

“帶量采購”一詞近兩年熱度也持續(xù)攀升。2019年政府工作報(bào)告首次提出完善藥品集中采購和使用機(jī)制，2021年提出采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法。

效果立竿見影。70萬元一針，被“砍”到3.3萬元一針！2021年12月3日，國家醫(yī)保局公布國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整結(jié)果，諾西那生鈉成功進(jìn)入醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)天價(jià)罕見病藥在基本醫(yī)保準(zhǔn)入的突破。消息一出，許多脊髓性肌萎縮癥患者家屬喜極而泣。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，國家醫(yī)保藥品目錄品種增至2860種，74種新藥進(jìn)醫(yī)保，其中談判成功的67種獨(dú)家藥品平均降價(jià)61.71%，明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

此外，“大病保險(xiǎn)”“重特大疾病醫(yī)療救助”“異地就醫(yī)結(jié)算”“公立醫(yī)院改革”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等熱詞也層出不窮。

民之所盼，政之所向。就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的新詞、熱詞，僅是全國兩會(huì)釋放民生暖意的縮影。“破解大城市住房難”“更高質(zhì)量更加公平的教育”“職業(yè)教育改革”……全國兩會(huì)期間，帶著老百姓的“急難愁盼”問題，代表委員紛紛提出真知灼見，推動(dòng)相關(guān)改革加快向深水區(qū)挺進(jìn)。

“2021年財(cái)政部承辦的涉及民生方面的建議提案共有412件。”財(cái)政部部長助理歐文漢日前表示。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元。

邁上新征程，更多民生紅利還將“落袋”。在“十四五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。

春風(fēng)送暖入人心。醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果將實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)至全國……2022年3月1日起，一批新規(guī)正式實(shí)施，涉及個(gè)稅、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)民生領(lǐng)域。

盡力而為，量力而行……2022年全國兩會(huì)召開在即，承載著億萬人民的新期待，一張改善民生的新圖景將再次展開。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 班娟娟）

責(zé)任編輯：楊海濤