近日，《體育總局 公安部關于嚴肅查處賭博、假球等違規違紀違法行為 切實強化行業自律自治的通知》（以下簡稱《通知》）正式公布。國家體育總局政策法規司負責人對《通知》進行了解讀。

近年來，運動員違規投注比賽、違法操縱比賽結果等現象時有發生。少數運動員、教練員、裁判員等體育從業人員參與賭博、打假球，嚴重違背了體育誠信和職業道德，損害了體育形象，敗壞了社會風氣。此前，體育總局印發了《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號），與公安部聯合印發了《體育總局 公安部關于加強體育賽場行為規范管理的若干意見》，為規范體育賽事活動和賽場行為發揮了積極作用。

政法司負責人表示，在此基礎上，針對賽事活動中出現的賭博、假球等違規違紀違法行為出臺專門文件，有利于解決相關管理規定不具體、行業協會規則不完善、處罰依據不明確、處罰幅度不適當等問題。

2021年10月，體育總局啟動關于嚴肅查處賭博、假球等違規違紀違法行為文件的起草工作，經向有關協會了解情況，在系統梳理現有政策規定的基礎上，研究形成了《通知》初稿。11月，書面征求公安部以及體育總局各廳司、各項目管理中心、部分全國性單項體育協會和地方體育部門意見建議。公安部同意聯合發文，并提出了修改意見。經過聽取、研究、吸納各方面意見，不斷修改完善，最終形成《通知》。

政法司負責人表示，堅決維護體育公平公正、從嚴從重查處、推動行業協會加強自律自治是《通知》起草的總體思路。《通知》起草深入貫徹落實習近平總書記關于體育的重要指示批示精神，加強賽風賽紀監督管理，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華體育精神，弘揚體育道德風尚，確保體育事業健康有序發展。

《通知》起草與公安機關協作配合，加大整治打擊力度。明確有關政策規定和紀律要求，強調對賭博、假球等違規違紀違法行為從重處罰的主基調，進一步厘清各有關單位部門職責，建立內部問責機制。

《通知》起草借鑒部分協會的有益經驗，推動各單項體育協會完善有關管理規定，成立專門的紀律處罰機構，建立健全工作機制，積極發揮行業協會自律自治功能，不斷提高協會自治水平。

政法司負責人介紹，《通知》主要內容包含了提高思想認識，加強組織領導；嚴格落實規定，依法加強管理；明確紀律要求，加大處罰力度；嚴格依法查辦，形成警示震懾；加強教育引導，嚴把選用關口；健全組織機構，完善工作規則；強化監督問責，壓實工作責任等七個方面。

《通知》指出，賭博、假球等問題被國際體育界公認為是制約行業公平、公正、健康發展的毒瘤。近年來，體育競賽中賭博、假球等問題屢禁不絕，中央領導同志高度重視，多次作出重要指示批示。各地區、各有關部門要提高政治站位，認清開展行業治理和查處打擊工作的必要性、緊迫性，切實加強組織領導，密切協作配合，狠抓措施落實，最大限度地預防和減少此類問題發生，努力營造良好的行業風氣和社會環境。

《通知》要求，各地方體育部門、體育總局有關業務職能部門、各項目管理中心和單項體育協會要按照《體育賽事活動管理辦法》《體育總局 公安部關于加強體育賽場行為規范管理的若干意見》等規定要求，加強對體育賽事活動和賽場行為的規范管理，會同公安部門及時查處運動員、教練員、裁判員等人員參與賭博活動，利用賽事活動內幕信息進行交易或牟利，通過不正當手段試圖獲取賽事活動內幕信息或操縱比賽等違規違紀違法行為。

《通知》要求，各單項體育協會要結合項目實際制修訂紀律準則和處罰細則等規定。對有賭博、假球等違規違紀違法行為的運動員、教練員、裁判員等人員，可視情節輕重給予書面檢討、罰款、責令上繳違紀所得、停發訓練津貼和獎勵性工資、開除出運動隊、禁賽（終身禁賽）等處罰。涉及職業聯賽的，應同時對聯賽組織機構、所在職業俱樂部以及有直接責任的管理人員進行處罰。對情節嚴重、影響惡劣或者不配合調查、故意欺瞞的，要從重處罰。對國際體育組織作出的處罰決定，要在認真調查核實的基礎上作出處理：對事實清楚、證據確鑿的，必須作出追加處罰；對不符合實際情況或處罰決定有失公正的，要積極協助進行申訴。對在國際賽事中打假球、利用內幕消息賭博的，一經查實，要給予終身禁賽處罰。

各級公安機關要密切與體育部門協作配合，及時對涉賭違法犯罪行為開展偵查調查，全面收集固定證據，依法予以治安管理處罰或追究刑事責任。要循線追蹤、全面徹查，深挖打擊涉賭犯罪的組織者、經營者、獲利者和幕后“保護傘”，確保打深打透，形成有效震懾。要注重辦案效果和執法尺度，綜合考慮行為性質、情節、危害程度等，準確適用法律，嚴格依法處理，確保政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

《通知》規定，各地方體育部門、體育總局有關業務職能部門、各項目管理中心和單項體育協會要切實加強對運動員、教練員、裁判員及相關人員的紀律法治教育和職業道德教育。運動員、教練員和裁判員在注冊或進入運動隊時，必須簽署不得參與賭博、打假球等違規違紀違法行為的承諾書。對有賭博、打假球等違規違紀違法行為的，一律不得入選各級運動隊和國家隊，并取消其各類專業體育競賽的參賽資格。

《通知》要求，尚未建立紀律委員會的協會，要及時修訂章程，盡快設立。紀律委員會應遵循公開、公正、公平以及處罰與教育相結合的原則，正確履行職責，及時審核處理有關違規違紀行為。要完善證據調查收集和處罰聽證、決議、執行等程序性規定，建立健全申訴等爭議解決機制，暢通權利救濟途徑。對社會關注度高、影響大的處理決定，要在保護個人隱私的前提下做好公示公開，主動接受社會監督。要公布舉報電話、郵箱等聯系方式，暢通賭博、假球等違規違紀違法線索投訴舉報渠道，建立完善投訴舉報反饋制度。

《通知》指出，按照“誰主管誰負責”的原則，各地方體育部門、體育總局有關業務職能部門、各項目管理中心和單項體育協會要切實履行職責，完善管理制度，細化工作責任。因管理責任缺位出現相關人員參與賭博、打假球等違規違紀違法行為的，或者發現賭博、假球等違規違紀違法行為隱瞞不報的，要嚴肅追究相關人員的責任。體育總局機關紀委、地方各級體育部門紀委、各項目管理中心和協會紀委（紀檢委員）要加強執紀監督，按照各自職責，督促有關部門及單位切實履行好主體責任和監督責任，嚴格執行相關處罰決定，確保協會自律自治得到有效落實，堅決維護風清氣正的行業氛圍。

政法司負責人表示，下一步，各地方體育部門、體育總局有關業務職能部門、各項目管理中心和單項體育協會要認真抓好《通知》的學習宣傳和貫徹落實，積極主動作為，采取有效措施，預防和嚴查賭博、假球等違規違紀行為。對涉嫌違法犯罪的，及時移交公安部門。體育總局將適時開展檢查評估，確保《通知》落地見效。

責任編輯：姚敏