最新發(fā)布的《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)山東力量。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，是國家戰(zhàn)略要求。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮龍頭作用，山東有戰(zhàn)略自覺。2020年12月，《關(guān)于<中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》公布，對接山東半島城市群“龍頭”定位，山東提出了五個“龍頭”發(fā)展方向：黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對外開放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競爭力強(qiáng)的龍頭。
本次黃河國家戰(zhàn)略“山東規(guī)劃”，山東半島城市群龍頭建設(shè)既有“自強(qiáng)”也有“共強(qiáng)”。
“自強(qiáng)”方面，規(guī)劃提出，優(yōu)化提升“一群兩心三圈”布局。持續(xù)提升核心城市能級。實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，爭創(chuàng)國家中心城市。支持青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，建設(shè)全球海洋中心城市。加快三大經(jīng)濟(jì)圈融合一體發(fā)展。省會經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，重點(diǎn)加快推動濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)德同城化，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心，重點(diǎn)加快推動青濰日、煙威一體化進(jìn)程，協(xié)同建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。
“共強(qiáng)”方面，規(guī)劃提出，全方位對接黃河流域城市群。深化省會經(jīng)濟(jì)圈與鄭州都市圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面合作，支持膠東經(jīng)濟(jì)圈建立黃河流域城市陸海聯(lián)動開放發(fā)展合作機(jī)制。共同謀劃魯豫對接通道建設(shè)，推動兩省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持菏澤、聊城等市與河南商丘、濮陽等市建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造兩省合作橋頭堡，推動山東半島城市群與中原城市群一體化發(fā)展。研究推進(jìn)濟(jì)南—鄭州—西安數(shù)字同城化，建設(shè)黃河流域區(qū)域合作互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺。搭建與黃河“幾”字彎都市圈對接平臺，推動與蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同發(fā)展。
觀察規(guī)劃會發(fā)現(xiàn)，“一體”和“同城化”這些關(guān)鍵詞，從省內(nèi)延伸到省外，不但省內(nèi)省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟(jì)圈“一體發(fā)展”，“推動濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)德同城化”“推動青濰日、煙威一體化進(jìn)程”，而且在省外，“推動山東半島城市群與中原城市群一體化發(fā)展”“研究推進(jìn)濟(jì)南—鄭州—西安數(shù)字同城化”。
“一體”和“同城化”概念的空間拓展，是山東發(fā)展理念和發(fā)展境界的躍升。“自強(qiáng)”和“共強(qiáng)”是辯證統(tǒng)一的，相互影響，互為條件。“自強(qiáng)”是“共強(qiáng)”的基礎(chǔ)，是“共強(qiáng)”的一部分；“共強(qiáng)”是更高的目標(biāo)，能為“自強(qiáng)”創(chuàng)造更多機(jī)會。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，山東既需要“自強(qiáng)”，更需要和黃河流域其他8省區(qū)合作對接，走“共強(qiáng)”之路。
發(fā)揮山東半島城市群的龍頭作用是尊重現(xiàn)實(shí)。山東半島城市群是黃河流域發(fā)展動力格局“五極”之一，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位，陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科教文化等綜合優(yōu)勢突出，輻射帶動作用明顯。
山東具有擔(dān)當(dāng)重任的位置優(yōu)勢。山東作為黃河流域唯一沿海大省，是黃河流域重要的出海口，在促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動和高效集聚方面起著獨(dú)特作用。2021年，山東港口新增班列16條，海鐵聯(lián)運(yùn)連續(xù)保持20%以上的高速增長，年吞吐量超過15億噸、集裝箱吞吐量超過3400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居全球第一、第三位。
“龍頭”作用的發(fā)揮是一個持續(xù)長久的過程，“龍頭”作用必須不斷抬升才能滿足黃河流域諸省份日益增長的發(fā)展需求。
根據(jù)2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動和高效集聚，其中“五極”是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等。
“五極”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是看“五極”的發(fā)展，但“五極”發(fā)展水平并不均衡，而是各有千秋。“五極”發(fā)展互為要素支撐，山東作為“龍頭”，強(qiáng)化“龍頭”實(shí)力正是“自強(qiáng)”和“共強(qiáng)”的結(jié)合點(diǎn)。一方面要提升山東半島城市群一體化、現(xiàn)代化水平，一方面要主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，和中原城市群、關(guān)中平原城市群等的“抱團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展。
移動互聯(lián)網(wǎng)時代，黃河全流域需要“實(shí)”和“虛”的結(jié)合。規(guī)劃推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，一方面加快建設(shè)集高速鐵路、高速公路、港口航運(yùn)、航空運(yùn)輸、城際鐵路、城市軌道交通于一體的沿黃達(dá)海現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)貫通黃河流域重要城市的高速鐵路大通道，建設(shè)濟(jì)鄭高鐵山東段、濟(jì)南至濱州、德州至商河、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項(xiàng)目，謀劃聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道等干線高速鐵路項(xiàng)目，完善橫貫東西的高鐵主動脈等等。一方面圍繞數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)總體設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面推進(jìn)各市5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。“研究推進(jìn)濟(jì)南—鄭州—西安數(shù)字同城化”，正是數(shù)字時代重視“虛”的作用。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，對山東，對黃河流域，皆是重大機(jī)遇。從南到北，廣東是珠三角和珠江流域的“龍頭”，上海是長三角和長江流域的“龍頭”，山東半島城市群定位于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。
目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3大城市群，在全國地位舉足輕重，目標(biāo)都瞄準(zhǔn)世界級城市群。山東城市群在全國屬于次一級城市群，而且以武漢為中心的長江中游城市群在規(guī)模上都不小于山東半島城市群。從黃河流域“五極”而言，山東半島城市群的實(shí)力首屈一指，但從全國來看，山東半島城市群的發(fā)展任務(wù)還比較重。唯有以“地處黃河下游，工作力爭上游”的精氣神，奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)，壯大“龍頭”，才能更好適應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。
（大眾日報客戶端記者 周學(xué)澤 報道）
