新春伊始，青島又領(lǐng)到一項(xiàng)重要任務(wù)。

2月15日，山東省委省政府印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各市各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點(diǎn)是黃河干支流流經(jīng)的9個(gè)設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

本規(guī)劃是山東推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，山東被賦予“充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”“在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列”等國(guó)之重任。這為山東提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

“地處黃河下游，工作力爭(zhēng)上游”。《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。

《規(guī)劃》多次“點(diǎn)名”青島，賦予了青島一系列重要任務(wù)，其中“門戶”一詞多次出現(xiàn)，明確提出“支持青島建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶”。

青島是山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，歷來是黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口，有著“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的天然優(yōu)勢(shì)，被中央賦予在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢(shì)的國(guó)之重任。

此番，山東在這一關(guān)乎未來30年發(fā)展的重要規(guī)劃中，明確賦予青島新的定位和任務(wù)，指向很明確，就是要充分發(fā)揮青島的開放優(yōu)勢(shì)，為山東全面打造對(duì)外開放新高地、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列提供強(qiáng)大支撐。

01

前所未有的歷史機(jī)遇

黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

黃河滋養(yǎng)了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長(zhǎng)628公里，占黃河總長(zhǎng)度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等9市，在東營(yíng)市墾利區(qū)注入渤海。 

山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、對(duì)外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為山東省貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

黃河

到底能給山東帶來怎樣的機(jī)遇？《規(guī)劃》總結(jié)了“五個(gè)有利于”——

有利于探索形成大河三角洲保護(hù)新模式，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能；

有利于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極；

有利于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面；

有利于統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)，打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地；

有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)齊魯文化，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”。

之于黃河流域，青島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，作用關(guān)鍵。

青島歷來是黃河流域經(jīng)濟(jì)出海口。山東是黃河流域唯一的沿海省份，而青島則是山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，而且處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”上，具有“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的顯著優(yōu)勢(shì)，必定會(huì)對(duì)促進(jìn)各類市場(chǎng)資源要素加速流動(dòng)、循環(huán)、聯(lián)通發(fā)揮獨(dú)特樞紐作用，是黃河流域的天然出海大通道、聯(lián)通世界的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”。

同樣，青島也需要黃河流域廣闊的腹地作為支撐。回望過去，離開了黃河流域，青島的港口不可能有今天的規(guī)模與活力；展望未來，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，青島有賴于以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點(diǎn)，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議，進(jìn)一步對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，要求青島提升核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢(shì)。

這凸顯了青島在中國(guó)新一輪更高水平對(duì)外開放進(jìn)程中的獨(dú)特地位，也明確了青島在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中所扮演的重要角色。

02

山東要發(fā)揮龍頭作用，打造發(fā)展先行區(qū)

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，山東被賦予“發(fā)揮龍頭作用”和“走在前”兩大任務(wù)。

扛起重任，山東有實(shí)力，有底氣。

首先是戰(zhàn)略地位重要。山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，是連接京津冀與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的橋梁紐帶，是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略格局中具有重要地位。

此外，山東陸海兼?zhèn)洹⒑雍：噙B，黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)黃河下游和黃渤海生態(tài)安全十分重要。

山東區(qū)位圖

更為重要的是，山東龍頭作用凸顯。山東半島城市群是黃河流域發(fā)展動(dòng)力格局“五極”之一，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位，陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科教文化等綜合優(yōu)勢(shì)突出，輻射帶動(dòng)作用明顯。2021年，山東省生產(chǎn)總值為83095.9億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，增量高達(dá)9967億元，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位進(jìn)一步鞏固。

如何才能扛牢使命，當(dāng)好龍頭、走在前？

《規(guī)劃》確立的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。

確立了六大戰(zhàn)略定位——黃河流域綠色生態(tài)大廊道、黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū)、黃河流域科教創(chuàng)新生力軍、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、黃河流域改革開放先行區(qū)、黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺(tái)。

規(guī)劃期至2030年，分兩個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)分別是——

到2030年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用更加突出。

到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成全方位對(duì)外開放新格局，建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)共同富裕，山東黃河流域成為展現(xiàn)“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線。

03

青島要當(dāng)好“龍頭的龍頭”

山東的使命是發(fā)揮龍頭作用，而青島作為山東面向世界開放的橋頭堡、山東對(duì)外開放新高地中的高地、山東半島城市群的龍頭，于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，自然就是要當(dāng)好“龍頭的龍頭”。

《規(guī)劃》賦予青島多項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)的共同指向就是青島要發(fā)揮核心、龍頭作用——

加快完善快速交通體系，強(qiáng)化城市間分工協(xié)作，提升青島中心城市能級(jí)。支持青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，建設(shè)全球海洋中心城市。充分發(fā)揮青島黃河流域重要開放門戶、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、對(duì)外開放橋頭堡、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、沿海重要中心城市等綜合功能，依托中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、目的地經(jīng)濟(jì)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。

在部署加快三大經(jīng)濟(jì)圈融合一體發(fā)展時(shí)，《規(guī)劃》明確提出，膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心，重點(diǎn)加快推動(dòng)青濰日、煙威一體化進(jìn)程，協(xié)同建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對(duì)外開放樞紐和黃河流域開放門戶。

在部署高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，《規(guī)劃》提出，支持青島等市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，加強(qiáng)與河南、陜西、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶。

在部署高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)時(shí)提出，發(fā)揮新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)在物流經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，打造上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的出海口。

目前，青島與黃河流域省市已經(jīng)建立了諸多機(jī)制和平臺(tái)，比如，“9+5”城市黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，與成都、蘭州、呼和浩特簽署《協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》；比如，日前，海關(guān)總署決定建立由青島海關(guān)牽頭的“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，助力加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開放新格局。等等。

山東再一次將重要任務(wù)賦予青島，這是青島的責(zé)任，更是機(jī)遇。無論是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還是疊加的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，青島都應(yīng)該、能夠在服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中扛起更重的擔(dān)子，展現(xiàn)更大的作為。

作者 | 觀象君

責(zé)任編輯：岳文燕