央視網消息（焦點訪談）：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以上率下，持之以恒糾正“四風”，作風建設取得了顯著成績。進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，著力解決形式主義、官僚主義等突出矛盾和問題尤為迫切。形式主義積弊甚深、頑固復雜，已經成為阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。黨的十九大以后，黨中央集中整治形式主義為基層減負，并成立專項工作機制狠抓落實。2021年是開展基層減負的第三個年頭。治理這個問題的重要意義是什么？為什么黨中央連抓三年？現在看來效果如何？

元旦剛過，吉林長春市東風街道工作人員接到了上級通知，需要收集街道轄區內的企業信息，填報給三個不同的部門。過去，光填報一張表格，從搜集、整理到填報需要40分鐘，而現在這位工作人員只花了一分鐘。

吉林長春市汽開區東風街道工作人員高婉蓉邊演示邊說：“我們今天需要報送藥房的營業狀況，就在前面勾選上，直接點導出EXCEL表格，自動生成，在電腦中打開，根據上級部門的要求群發給三個部門?！?/p>

一鍵生成表格群發給三個部門，可不要小看這個小小的功能，東風街道下轄8個社區，平時免不了需要填各種表格，2021年初，當地委托第三方公司開發了新程序，一份基礎資料可以自動導出生成多種不同的表格，實現一處錄入、多處共享，相比從前填寫報表的時間減少了80%。

2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第三個年頭。三年來，習近平總書記多次強調，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態化機制，讓減負成果更好惠及人民群眾。

中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說：“中央連續抓了三年形式主義的問題，體現出來中央對于形式主義問題的重視程度，中央對形式主義的問題是零容忍的。抓了三年，也從另外一個側面說明形式主義的問題比較復雜，具有頑固性和反復性?！?/p>

形式主義一個典型特征就是文山會海，這也是三年來中央一以貫之進行治理的重點。2021年，中央動態監測各地區各部門文件會議情況，提倡少開會、開短會、開管用的會，著力糾治層層開會、重復陪會、視頻會議不規范等問題。除了文山會海，一些明顯超出實際需要的考評、督查也讓基層不堪重負。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說：“一方面需要運用督查檢查和考核的方式來推動基層工作，激發干部擔當作為。與此同時，過多過濫的督察檢查考核，又使得基層不堪其擾，很多黨員領導干部就沒有更多的時間和精力去干事創業為民服務了，造成了一對矛盾。我個人理解，現在重要的是要解決督查檢查考核的方式問題?！?/p>

減少不必要的考評和督查，也是各地整治形式主義的一個重點。從2021年開始，浙江舟山普陀區著力實現年度考評“最多考一次”。當地充分利用數字化工作平臺，將全面從嚴治黨“四責協同”考評工作與區年度綜合考評、各部門單項考核等“多考合一”，給基層減負。

浙江舟山市普陀區東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛說：“過去一般有季度考、半年度考核、全年度考核，二三十次總有的?？己思镜絹淼臅r候，要花半個月或者一個月的時間，專門去應付考核工作?，F在優化了之后，區里面統一組織年度綜合考評，這樣就一次考核，把所有的工作都考核掉。”

據了解，2021年列入中央和國家機關督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。檢查考核事項的大幅減少，使基層政府、企業和學校等都從中受益。昆明師專附小是云南省昆明市的一所窗口學校，過去不少單位都想通過“大手拉小手”的方式進校園進行各種宣傳。

昆明師范高等?？茖W校附屬小學校長劉春偉說：“可能有的行業覺得我們來這里就占用了一節課，或者只用一個下午，一個早上，其實我們為了一個活動的開展，要進行前期大量的準備工作，無形當中就耗時，老師的精力用在學校教學這一塊，相對說就會更緊張一些?！?/p>

這樣的情況過去在昆明不少學校都普遍存在。2021年起，當地教育部門開展了為基層教育行政機構、學校和教師進一步減負的工作，將過去市本級層面對學校的督檢評考和社會事務進校園活動，從13項減少為4項。

云南昆明市委教育工作領導小組工作人員徐文亮說：“把90%以上的不必要督檢考評和社會事務擋在校門之外，讓老師可以有一個安心從教的環境。比如督檢考評，現在只保留了一項綜合考評，而且會在年初就把考評的事項和標準提前發給學校，讓學校有充足的時間來落實，不會給學校正常的教育教學造成影響?！?/p>

2021年上半年，中央集中開展“指尖上的形式主義”專項整治，清理整合5036個政務APP，減少18%，清理解散24.2萬個網絡工作群，清理率達37%，并制定政務APP常態化管理辦法，為基層干部卸下“指尖上的負擔”。

2021年是脫貧攻堅與鄉村振興銜接的第一年，在鄉村振興的新征程中，村級組織將起到至關重要的作用。因此，為村級組織減負、為村干部減負也成為中央治理形式主義的重點之一。

王占相是河北雞澤縣的一位村支部書記，過去他一年要簽20多個“責任狀”，讓王占相疲于應付。

“責任狀”滿天飛，逐步失去了制度成立最初激勵干部奮發有為的作用。去年以來，雞澤縣從清理村級組織的責任狀入手，為基層干部松綁減負。責任狀不簽了，工作的壓力和動力怎么保證呢？吳官營鎮的干部采取現場查看進度的方式，當場發現問題，提出整改意見。

盡管村支部一份責任狀沒有簽，但減負并沒有減擔當。村級組織形式主義負擔減輕，讓村干部參與鄉村建設有了更大的動力。去年，賈莊村在村支部的帶領下克服了各種困難，以土地入股，與其他村合建起了這片占地十八畝的溫室大棚，解決了村里30多人務工的難題。

王占相說：“形式主義的東西也是要花費時間和精力，這部分去掉之后，我們有更多時間精力來思考和謀劃村集體的發展。”

在過去的一年，不少地方也在不斷探索建立基層減負常態化機制。臨近春節，重慶市璧山區河邊鎮新四村迎來一年一度的村集體分紅大會。

去年，新四村村集體取得了歷年來最好的經濟效益。村干部可以聚精會神謀發展，得益于當地想方設法為基層減負。新四村常駐居民超過3000人，偌大一個村全靠村委會7名工作人員來提供服務。上面千條線，下面一根針，村委會過去“啥事都要干”，不堪重負。

為了減輕村干部的負擔，當地建立了“四張清單”制。其中，“負面清單”對執法事項劃出一道“紅線”，明確規定不得將行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等7方面事項交由村級組織實施；“證明清單”瞄準的是“萬能公章”問題，取消了開具無犯罪記錄、居住、就業等30項“奇葩”證明?！白灾吻鍐巍焙汀皡f助清單”則規定了村級組織職責范圍內的具體工作，引導村級組織工作重心回歸“主責主業”。

重慶市璧山區民政局副局長谷山崗說：“清單制度規范村級組織自治事項23項、協助政府工作辦理事項27項、不再交由村級組織辦理的負面清單7項，明確不再由村級組織出具的證明事項30項，切實為村級組織減負松綁，工作不再像以前眉毛胡子一把抓，行使職責也更有依據、更有底氣?！?/p>

清單制界定了權力的范圍，厘清了村級組織有關權責邊界，不僅讓村干部減輕了負擔，村里多年的老問題也得到解決。正在建設的合津璧高速公路穿過新四村，由于涉及征地拆遷，多年來進展緩慢?！八膹埱鍐巍敝贫葘嵤┖?，交由交通委員會、拆遷辦等區直部門牽頭負責，不到3個月時間就完成了拆遷工作。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說：“清單式的這個制度的宗旨就是厘清權力與責任的關系，用流程的方式，用圖表的方式把權力的范圍和責任的范圍理清楚，讓老百姓能夠明明白白看清楚，與此同時通過這種公開透明的方式來進行有效的監督和制約?！?/p>

形式主義的治理離不開有效的監督。中央紀委國家監委把為基層減負融入紀檢監察工作各環節，加大查處曝光力度。以在我國推進農村廁所革命為例，各級紀檢部門就通報、查處了一些存在形式主義的現象。一些村民家中廁所連馬桶都沒裝，就通過了驗收作為合格項目上報了數字。數據造假的現象不僅發生在農村改廁，安徽省紀委監委還披露了亳州及渦陽在平安建設滿意度調查中弄虛作假的案例。

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長陳曙光說：“通過形式主義造數字、造政績，出數字、出政績，最后出干部這種惡性循環，過去有長久的經驗和教訓。所以現在整治形式主義就要杜絕這種情況，絕不能因為形式主義的做法淹沒了我們工作的激情，遮蔽了工作本來的意義。”

整治形式主義的目的，不僅僅是要解決表面上的文山會海、考評督查等等，更要在深入整治形式主義的同時，以基層減負為契機不斷提升基層治理水平，真正讓基層的活力釋放出來。為基層放權，為基層賦能，激勵基層干部減負不減擔當、真心干事創業，才能讓基層干部和群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

責任編輯：程雪涵