2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，在黨和國家歷史上具有里程碑意義。這一年，山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，統籌改革發展穩定等各方面工作，努力研究新情況、解決新問題、打開新局面，融入新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

歲末年初之際，大眾日報推出“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下·新實踐新成效新開局”系列報道，回顧一年來山東經濟社會發展成就，凝聚全省干部群眾牢記總書記囑托、建設新時代社會主義現代化強省的奮進力量，篤定前行再出發。

目前已刊發《重大發展戰略縱深驅動高質量發展航程》，今天刊發第二篇盤點報道《改革攻堅，闖關奪隘馬蹄疾》，敬請關注。

改革攻堅，闖關奪隘馬蹄疾

——2021年山東經濟社會發展盤點②

□ 本報記者 李振 趙洪杰

這是“十四五”開局之年，山東持續深化九大改革攻堅行動邁出的堅實步伐——

謀劃推出112項年度改革任務，圍繞企業和個人全生命周期推動100余項高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦，在全國率先將“一業一證”改革由20個行業拓展到50個行業，實現全省全行業全覆蓋……

這是“十四五”開局之年，有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，寫就的穩中向好進中提質答卷——

前11月，全省實有各類市場主體1310.5萬戶，同比增長11.92%；規模以上工業增加值同比增長9.8%，兩年平均增長7.1%……

進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。實踐再次告訴我們，發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，只有發揮好改革的突破和先導作用，才能不斷破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。

新的歷史起點上，推動更深層次改革，要在戰略上布好局，關鍵處落好子。

全面深化改革的重點是經濟體制改革，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。12月9日，莒南縣陡山灌區灌溉管理所500萬立方米取水權使用權轉讓給莒南縣水務發展集團有限公司，標志全省首例跨行業水權交易落地。農業灌區節約下來的水資源流轉到新增工業項目，水資源配置得到優化和高質量利用。

稀缺要素資源如何既高效又公平流動？市場起決定性作用。今年以來，山東大刀闊斧開展要素市場改革，完善能耗、煤耗、水資源、排污權等要素市場化交易流轉機制，重點區域工業用地全面實行標準地出讓，搭建全省統一的數據交易平臺，探索集體土地入市有效路徑，集體經營性建設用地入市規模位居全國前列。

市場有效，政府有為。今年以來，山東對不罰、輕罰的違法行為事項逐項進行多輪合法性、合理性審查，編制公布29個行政執法領域374項清單，既最大程度激勵企業創新創業，又在法治的框架下確保了不同層級、不同地區按照統一標準執法。相關經驗做法被國務院政府職能轉變和“放管服”改革簡報專題刊發。

一方面大力圍繞企業和個人全生命周期，大力推進高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦，一方面堅持放管結合、寬嚴相濟，不斷增強政府效能，山東營商環境持續向好，今年位列全國第5名，比上年度前進1個位次，整體水平居全國第一方陣。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中持續深化。把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，必須聚焦痛點難點堵點問題，用好“關鍵一招”，啃下“硬骨頭”。

曾幾何時，位于桓臺縣的山東德信皮業有限公司因發生環境違法行為，在企業環境信用等級評定中被評為“黃”。我省在全國率先推出財政涉企資金“綠色門檻”，把綠色發展情況作為獲取財政資金的先決條件。環境違法的德信皮業不僅要繳納罰款，還被科技部門停發科技創新財政補助，感受到了環境違法的“切膚之痛”。

“切膚之痛”，讓企業不僅投入600多萬元補上環保設備缺口，今年還主動加嚴節能環保標準：兩臺天然氣鍋爐安裝完畢，近日已全部替代原有的煤粉鍋爐。“改革激勵倒逼我們走上了高質量、低能耗、低排放發展之路。”企業負責人深有感觸地說。

這一年，從持續深化財稅改革、開發區體制機制改革、國企改革，到完善“要素跟著項目走”機制、加強生態文明體制改革，山東找準切入點和突破口，集中優勢力量，加大在重點領域和關鍵環節改革的力度、廣度。

牽一發而動全身，落一子則滿盤活。今年，山東深入實施國企改革三年行動，重點改革任務評估結果位列全國首位。

前10月，華魯集團經濟指標再創歷史新高，利潤總額約80億元，超過了2019年和2020年兩年的利潤之和。動力活力何來？董事長樊軍一語道破：“華魯集團在‘十四五’開局之年，吹響深化改革的“沖鋒號”，混改企業戶數、資產占比分別達到88%、97%，子公司主要負責人薪酬最高相差11倍，市場化經營機制激發了干部職工干事創業的激情。”

高水平開放倒逼深層次改革。自貿試驗區是高水平開放的前沿，也是新企業落地扎根的熱土。今年，商事主體登記確認制改革試點在山東自貿試驗區實施。不用跑政務服務大廳，不用見工作人員，只需線上填報資料提交審批，就能拿到注冊企業的營業執照，企業登記確認環節優化了50%，辦理時間縮短了80%，市場準入效率顯著提高。

開放是在更大空間中優化配置資源，創新是新元素和既有元素之間的重新組合，什么束縛了創新，改革就改什么。今年前三季度，山東省進出口、出口、進口分別完成2.12萬億元、1.23萬億元、8854.6億元，同比分別增長36.8%、39.3%、33.4%，增幅均高于全國平均水平。

以開放促改革、促發展、促創新，這一年，山東深化自貿試驗區改革創新，形成制度創新成果189項，建設高水平國際貿易“單一窗口”，實現“關港貿稅金”全鏈條運作，發揮濟青煙國際招商產業園引領作用，落地世界500強企業項目、全球行業領軍企業及產業鏈引擎項目93個……

開放也是改革，寓改革于開放之中。在改革與開放互促共贏中，山東高質量發展闖關奪隘馬蹄疾。

責任編輯：陳海芹