歲末年初，來(lái)自市科技局的統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，青島市級(jí)科技資金投向企業(yè)的比重逐漸增大，由2017年的56%增至如今的81%，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)90%以上。
這是青島著力深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)科技企業(yè)提速成長(zhǎng)的重要成果之一。近年來(lái)，市科技局持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，聚焦放權(quán)賦權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管、營(yíng)造生態(tài)等環(huán)節(jié)，通過(guò)“松綁”，加快塑造了科技引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
聚焦創(chuàng)新主體大膽“放”，81%的科技資金投向企業(yè)
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也應(yīng)該是科技資金最好的“去處”。為科技資金的流向“把好舵”，我市將創(chuàng)新從“純科研活動(dòng)”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，建立起以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)真正“放”給企業(yè)。
有了明確的導(dǎo)向，在具體實(shí)踐中，無(wú)論是政府部門(mén)資源配置，還是科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，“由企業(yè)牽頭”成了一種“標(biāo)準(zhǔn)操作”，前沿科技成果與企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成了利益緊密關(guān)聯(lián)的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。今年，市級(jí)科技資金投向企業(yè)的比例達(dá)到81%，預(yù)計(jì)明年將進(jìn)一步增長(zhǎng)到90%以上。
而針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用審批多、限制多等問(wèn)題，青島進(jìn)行創(chuàng)新改革，提高預(yù)算調(diào)整審批額度，精簡(jiǎn)經(jīng)費(fèi)審批環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步讓科研人員把精力投入到科技活動(dòng)中去。為此，市科技局支持駐青高校院所擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整范圍，同一類預(yù)算額度內(nèi)、單科目20萬(wàn)元以下的調(diào)整由課題負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用，無(wú)需審批；調(diào)整大額貨幣資金支付審批權(quán)限，單筆20萬(wàn)元以下的轉(zhuǎn)賬由會(huì)計(jì)人員直接審核支付；明確橫向項(xiàng)目到校經(jīng)費(fèi)總額的10%可用于科研活動(dòng)業(yè)務(wù)招待，簡(jiǎn)化接待費(fèi)審批程序，單筆金額小于2000元的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批。
針對(duì)以往科研經(jīng)費(fèi)管得“過(guò)細(xì)過(guò)死”等問(wèn)題，青島還進(jìn)一步優(yōu)化了科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于一般科研項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目材料報(bào)送和預(yù)算編制，項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需提供明細(xì)。開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，項(xiàng)目直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收前向主管部門(mén)和科技部門(mén)備案即可。兩年來(lái)，在科技戰(zhàn)略研究等類別項(xiàng)目中推行“包干制”，我市已開(kāi)展兩批22個(gè)項(xiàng)目，共支持資金690萬(wàn)元。
聚焦產(chǎn)業(yè)需求精簡(jiǎn)“管”，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力
錨定市場(chǎng)需求，青島多措并舉，精簡(jiǎn)“管”的路徑，以創(chuàng)新的體制機(jī)制推動(dòng)市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放、涌動(dòng)。
改革項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，青島“不以出身論英雄”，推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制，變專家“相馬”為市場(chǎng)“賽馬”，讓“揭榜”企業(yè)憑實(shí)力證明自己，倒逼企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在科技惠民專項(xiàng)中，“新型高舒適一體化防護(hù)服關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目”由民企青島威達(dá)生物科技有限公司“揭榜”承擔(dān)。在100萬(wàn)元資金的支持下，該企業(yè)成為全球唯一獲得該類防護(hù)服生產(chǎn)上市資質(zhì)的企業(yè)，體現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的市場(chǎng)活力。
在科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，青島針對(duì)以往科研項(xiàng)目過(guò)程中監(jiān)督檢查頻繁的問(wèn)題，出臺(tái)了《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理辦法》《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》等政策，對(duì)經(jīng)費(fèi)額度100萬(wàn)元以下項(xiàng)目，實(shí)施“里程碑”式項(xiàng)目管理，由科研人員自行提報(bào)階段性成果產(chǎn)出節(jié)點(diǎn)，減免了過(guò)程性環(huán)節(jié)檢查，有效減少了監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查比例，在驗(yàn)收中合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收、技術(shù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目單位自主選擇第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題審計(jì)，結(jié)題審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。
在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，青島扭轉(zhuǎn)“四唯”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，大刀闊斧重組科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，建立起以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。值得一提的是，青島在全國(guó)首創(chuàng)“海洋科技獎(jiǎng)”“智造創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“顛覆性技術(shù)探索獎(jiǎng)”，超過(guò)80%的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)都由企業(yè)作為參與主體，用精準(zhǔn)的科技獎(jiǎng)勵(lì)“催生”了更多應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果。
聚焦生態(tài)營(yíng)造用心“服”，上市高企總數(shù)達(dá)36家
科技企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)用心的服務(wù)和培育。青島通過(guò)引入資本活水、打造孵化載體等方式，不斷探索服務(wù)科技企業(yè)的新模式，讓創(chuàng)新要素在企業(yè)中匯聚，激發(fā)了更大的發(fā)展動(dòng)能。
借力資本助推企業(yè)做大做強(qiáng)，科創(chuàng)板上市成績(jī)單是最好的“答卷”。通過(guò)開(kāi)展高企培育行動(dòng)，市科技局采取建立上市培育庫(kù)、上市服務(wù)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心等方式，給予擬上市高企最高300萬(wàn)元的研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)及20萬(wàn)元項(xiàng)目扶持等舉措進(jìn)行精準(zhǔn)支持。近兩年來(lái)，全市有海爾生物、高測(cè)股份等16家高企成功上市，越來(lái)越多科技企業(yè)借助資本力量實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式成長(zhǎng)。
科技企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)孵化載體這一“沃土”。筑巢引鳳，青島針對(duì)孵化載體質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題實(shí)施孵化器提升專項(xiàng)行動(dòng)，建成了國(guó)家級(jí)孵化載體117家，形成了一批標(biāo)桿孵化器。其中，華夏基石（中國(guó)）企業(yè)總部基地引進(jìn)頭部企業(yè)、上市公司23家；春光里“青島智谷”導(dǎo)入人工智能企業(yè)108家；海創(chuàng)匯建立加速器7個(gè)，加速項(xiàng)目346個(gè)，總估值1600億元，孵化上市公司2家、獨(dú)角獸3家、高企26家。
為提升科技企業(yè)服務(wù)規(guī)模，發(fā)揮科技創(chuàng)新組織者作用，集中力量抓科技、助企業(yè)，市科技局還專門(mén)設(shè)立了科技企業(yè)處和科技服務(wù)中心，整合項(xiàng)目、平臺(tái)、金融等職能，建立起覆蓋企業(yè)全生命周期的政策體系，形成了“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育梯隊(duì)。目前，我市國(guó)家科技型中小企業(yè)已超6000家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4396家、占全省30%，上市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)36家。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?耿婷婷）
責(zé)任編輯：郝媛媛
