青島大小島嶼不少，座座如海上桃源，不少人曾夢想當羨煞旁人的桃花島島主黃藥師，或是想在《魯濱遜漂流記》中的小島上嘗試獨立生活。

近日，《青島市統籌推進自然資源資產產權制度改革實施方案》正式印發，提到我市還將開展無居民海島使用權二級市場流轉試點，這意味著未來如果你想使用一座無人海島，不再是一個夢。

不僅如此，文件中還明確了宅基地的產權制度改革，或許改革后你家宅基地能獲得更高補償收益。

《方案》中提到，到2020年，基本構建起全市自然資源資產產權制度，建立自然資源資產產權制度改革工作機制；到2025年，全面建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為生態文明建設、自然資源治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

山水木林等將有“底賬”

客觀地說，我市自然資源資產產權制度雖已建立起來，但由于自然資源分屬于不同部門管理，山、水、田、林、草等自然資源的各項產權相互獨立，所造成的一個后果便是“家底不清”，尤其是邊緣交叉領域，究竟有多少自然資源，還沒有形成“底賬”。

為此，《方案》中規定，要制定自然資源調查監測評價實施方案，建立自然資源統一調查、評價、監測制度，組織開展全市自然資源調查監測，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況，以及自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況；建立自然資源調查監測數據庫，對各類自然資源調查監測數據進行集成管理，實現與相關部門信息共享；分析評價調查監測數據。

此外，我市還要推進實景三維青島建設，優化陸海統一、二三維一體的現代測繪基準體系，構建統一、精準、權威的三維空間基準，到2025年年底前完成實景三維模型底圖建設。與此同時，到2024年年底前完成，厘清自然資源資產分類清單和權責清單。

“產權制度尤其是產權的確權，是自然資源管理的核心基礎。產權不清，要做好管理就成了一句空話。” 中國人民大學教授嚴金明道出了產權制度改革的核心，對此青島也意識到了。今年5月份印發《青島市自然資源統一確權登記工作方案》，啟動自然資源統一確權登記工作。

在此次發布的《方案》中也提到了我市確權登記工作的推進節奏——到2022年底前，基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現對全市范圍內自然資源確權登記全覆蓋，讓我市的山水木林等自然資源有“底賬”。

有座無人海島不再是夢

既要摸清家底，還要理順產權關系。有專家認為，健全自然資源資產產權體系，是此次改革的重點，以解決自然資源資產權利交叉重疊、缺位遺漏及權能不完善等問題。

因此，《方案》提到，要推行自然資源資產產權多種實現形式。具體來看，在土地方面，將推進農村宅基地、集體建設用地及地上建筑物摸底調查和登記發證，摸清宅基地規模、布局和利用情況。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”和存量宅基地有償退出，引導進城落戶農民、“一戶多宅”農戶自愿有償退出農村宅基地。完善農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，引導土地經營權有序流轉。

2020年底前推進自然資源資產產權有序流轉。制定建設用地使用權二級市場管理辦法，推行土地二級市場建設，規范土地二級市場秩序。2021年底前完成建立農村集體經營性建設用地入市制度。

鼓勵農戶通過轉包、出租等方式流轉承包地，村集體提供土地流轉委托代理服務。此外在海洋方面，我市還將開展無居民海島使用權二級市場流轉試點。

在某種程度上，這意味著，未來如果你想使用一座無人海島，不再是一個夢了。

責任編輯：陳海芹