基礎設施“硬聯通”，規則標準“軟聯通”，人文交流“心聯通”，通達18個國家46個城市的大通道日益成型

上合示范區：“新平臺”加速融入“新格局”

“一帶一路”東聯亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，跨越高山深海，正在構建世界上最壯美的經濟走廊。位于“一帶一路”新亞歐大陸橋東端重要節點的上合示范區，光芒愈發閃耀。

站在新一輪改革開放最前沿，肩扛“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”國之重任的上合示范區，正不斷跑出速度激情，加速創新突破。10平方公里的核心區內，塔吊林立，機器轟鳴，一座富有濃郁上合風情的國際新城正加速崛起；示范區青島多式聯運中心內，貨物集結，班列穿梭，一條通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市的上合大通道正加速成型……

以高標準、可持續、惠民生為目標，推動基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。作為中國唯一一個面向上合組織國家及“一帶一路”沿線國家開展地方經貿合作的示范區，上合示范區錨定更高目標，全力推進國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“4個中心”建設，先后獲評商貿服務型國家物流樞紐、“一帶一路”中小企業合作區，成功入選國家第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點、國家服務業標準化試點，呈現出全面展開、開局良好的態勢。

上合示范區交大大道上物流車輛往來不斷。 邢志峰 攝

高標準：加強基礎設施“硬聯通”

交通暢則物流通，物流通則貿易旺。

往來于上合示范區與上合組織國家及“一帶一路”沿線國家間的現代交通工具，仿佛古絲綢之路上的駝隊在今天的投射。

11月21日，一輛滿載著電視機、電烤箱等家用電器的歐亞班列從上合示范區青島多式聯運中心出發，15天左右將抵達目的地——俄羅斯莫斯科的沃爾西諾。4天后，上合示范區國際道路運輸集結中心在中國傳化（上合）國際物流港啟用，上合新干線-中歐公路快線、上合新干線-中俄公路快線等上合示范區國際道路首班發運，示范區國際道路運輸輻射范圍進一步擴展。

上合示范區擁有“海陸空鐵”區位優勢，示范區多式聯運中心已常態化開行22條國際、國內班列，今年前10個月已開行中歐班列455列，同比增長42.6%；完成集裝箱作業量72.3萬標箱，同比增長22.1%。

“海陸空鐵”多方聯動，開放之路越走越寬。“啟動建設兩年多來，示范區已逐漸成為東接日韓亞太、西聯中亞歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的‘一帶一路’國際物流大通道。”上合示范區管委會國際物流部有關負責人受訪時說。

“硬聯通”是互聯互通的基石，加大基礎設施的“硬聯通”，就是要打造大交通、大物流、大產業的發展格局。

塔吊林立、熱火朝天，這八個字貫穿著上合示范區“項目落地年”始末。2020年以來，示范區以開放的姿態積極擁抱全球投資者，引進吉利衛星互聯網等總投資1715億元的50個項目，新增印度璐印辣椒除柄機等20個上合元素項目。從“紙上”到“地上”，“上合之城”的輪廓日漸清晰。

要“引進來”，也能“走出去”。上合示范區越來越多的優質項目在異國他鄉落地生根。數據顯示，今年1-10月，上合示范區與上合組織國家雙向投資額達到1802萬美元。

可持續：推進規則標準“軟聯通”

大膽試、大膽闖、自主改！這是上合示范區的使命擔當。

“上合·銀關通”關稅保函業務屬于全國首創，也是上合示范區眾多制度創新案例之一。

11月1日，青島華納食品有限公司通過“上合·銀關通”關稅保函業務申報進口的一票貨值17.8萬美元、涉及稅款29萬元人民幣的花生果，僅用不到2分鐘就順利通關放行。

對標高標準，勇于“自我革命”。上合示范區把制度創新擺在突出位置，自啟動建設以來，上合示范區的制度創新成果漸次放大，逐步擴展——從推出“上合·銀關通”關稅保函業務，提升貿易便利化水平，再到開展多式聯運“一單制”試點，探索信用融資新模式……今年以來，上合示范區落地實施20余項制度創新案例，一系列探索性、創新性、引領性的成果不斷涌現。

為加快推進上合示范區建設，推動涌現更多高質量、高標準、系統化制度創新成果，上合示范區管委會制定出臺《行動方案》，圍繞推進國際物流便利化、現代貿易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉化、金融開放創新和優化提升營商環境等7個方面，制定了30項制度創新清單，正在一一落實突破，未來將為示范區全面起勢提供更多發展動能。

制度創新是上合示范區建設發展的靈魂，更是檢驗示范區成效的重要標簽。隨著制度創新空間的放大，貿易投資自由化便利化水平顯著提升，這也帶來更強的乘法效應。今年前三季度，上合示范區進出口總額同比增長51.2%，面向上合組織國家貿易額同比增長98%。“上合效應”持續釋放，市場活力顯著增強。

在制度創新上“做加法”，在審批流程上“做減法”。已正式啟用的上合示范區市民服務中心，首批承接了54項省級權力事項和19項青島市級權力事項，配套承接企業市場主體登記注冊、項目建設立項等膠州市級權力事項，實現“省、市、區（市）”三級事項在示范區融合辦理，進一步提升上合示范區政務服務水平。

惠民生：擴展人文交流“心聯通”

地理上雖是“遠親”，心靈上卻是“近鄰”。

互聯互通水平不斷提升，經貿合作往來日益頻繁，上合示范區與上合組織國家及“一帶一路”沿線國家的商旅文化交流逐漸走向縱深。上合“朋友圈”越來越大，“合伙人”越來越多。

今年4月，2021上海合作組織國際投資貿易博覽會在青島舉行，上合示范區迎來高光時刻，上合組織秘書處、中國-東盟中心、中葡論壇秘書處3個國際組織，30個國家的76位駐華使節參會，來自34個國家和地區的近2000家企業參展，與17個國家的4個城市、19個園區簽署合作備忘錄，是青島史上參會國家最多、參會駐華使節最多的專業性博覽會。

通過上合博覽會這個平臺“窗口”，上合示范區不斷積累勢能，彰顯出強大的磁場效應，吸引著技術、人才、資本等高端要素集聚，激蕩起高質量發展新動能。目前，上合國家客廳、央企國際客廳吸引上合組織國家18家商協會、220名中外員工入駐，巴基斯坦中國中心、澳門葡語系國家商品館、阿塞拜疆國家館投入運營。中國俄羅斯中心啟動建設，將建設形成中國與俄羅斯地方投資合作的信息總部、俄羅斯在華企業的聚集地、中俄文旅和科技合作的新平臺、新橋梁。

邁向新征程，人文交流是精神紐帶，是上合組織同共建國家人民“心聯通”的最佳載體。上合示范區與上合組織國家及“一帶一路”沿線國家在文化、旅游等領域的交流合作持續深化，民心相通工程也在不斷升級。今年9月17日，在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上，上合示范區被賦予建設中國-上海合作組織經貿學院的國之重任，示范區目前正全力推動中國-上海合作組織經貿學院的建設工作。作為聯通上合組織國家及“一帶一路”沿線國家民心相通的載體，中國-上海合作組織經貿學院將為“一帶一路”建設書寫新的故事。

今年是上合組織成立20周年，也是上合示范區在更高維度上擴大開放、全面起勢的關鍵一年。展望未來，上合示范區將做好踐行改革的“趕考人”，當好創新發展的“答卷人”，不弛于空想、不騖于虛聲，砥礪前行、接續奮斗，交出不負時代和人民的“高分卷”。（青島日報/觀海新聞記者 錫復春 通訊員 王玉彬 王珊）

青島日報2021年12月8日1版

責任編輯：王逸群