近日，黑龍江省佳木斯市一女子王某因毆打年過七旬的母親，被公安機(jī)關(guān)行政拘留十五天并罰款一千元。此案之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，除了涉事女子的行為傷及人倫底線之外，還因其公職人員身份。黨員、公職人員應(yīng)模范遵守黨紀(jì)國法，帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。其行為違紀(jì)，涉嫌違法、犯罪的，必然要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅處理。實(shí)踐中，黨員、公職人員實(shí)施家庭暴力的行為性質(zhì)不同，其應(yīng)受的黨紀(jì)政務(wù)處分也不盡相同。
一、行為輕微危害性較小，未構(gòu)成違法犯罪但造成不良影響的。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)違反道德規(guī)范的行為，可通過社會輿論、教育感化等道德自身的力量來糾正和調(diào)整，一部分行為需要黨紀(jì)、法律來約束。本著紀(jì)法分開的原則，對于黨員、公職人員實(shí)施家庭暴力，已經(jīng)嚴(yán)重侵害國家和社會利益以及嚴(yán)重侵犯他人權(quán)益的，自有國家法律將其作為違法犯罪行為進(jìn)行處理。對于其中行為輕微危害性較小，雖未構(gòu)成違法犯罪，但造成不良影響，僅依靠道德力量不能糾正的，則要由黨紀(jì)予以規(guī)范約束。對于黨員有這類行為的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》）第一百三十八條，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。涉事人員系公職人員的，根據(jù)《中華人民共和國政務(wù)處分法》（下稱《政務(wù)處分法》）第四十條，實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的以及其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會公德的行為，給予警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
二、行為構(gòu)成違法，尚未構(gòu)成犯罪。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。”第四十五條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告：（一）虐待家庭成員，被虐待人要求處理的……”根據(jù)媒體報道，佳木斯市公安機(jī)關(guān)對王某進(jìn)行行政處罰的原因就是認(rèn)定其毆打六十周歲以上老人。這類行為，已經(jīng)侵害了他人的身體權(quán)和健康權(quán)，但尚未達(dá)到犯罪的程度。涉案人員為黨員的，若在有關(guān)機(jī)關(guān)作出處分前需要給予黨紀(jì)處分，應(yīng)該依據(jù)《條例》第二十八條法法銜接條款，視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍成分；已經(jīng)被行政處罰的，依據(jù)《條例》第三十三條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)生效的行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后給予黨紀(jì)處分或者組織處理。涉案人員系公職人員，需要給予政務(wù)處分的，根據(jù)《政務(wù)處分法》第四十九條第二款，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后，依法給予政務(wù)處分。
三、犯罪情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的或人民法院判決免予刑事處罰的。黨員、公職人員對家人實(shí)施暴力，涉嫌虐待罪等犯罪，但情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決但免予刑事處罰的，根據(jù)《條例》第三十一條，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)直至開除黨籍處分。根據(jù)《政務(wù)處分法》第十四條第三款，應(yīng)予撤職，造成不良影響的，予以開除。
四、行為構(gòu)成虐待罪等刑事犯罪，應(yīng)受刑事處罰的。《中華人民共和國刑法》第二百六十條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。”根據(jù)“兩高兩部”《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，虐待罪中的“虐待”，一般是指采取毆打、凍餓、強(qiáng)迫過度勞動、限制人身自由、恐嚇、侮辱、謾罵等手段，對家庭成員的身體和精神進(jìn)行摧殘、折磨。“情節(jié)惡劣”，根據(jù)司法實(shí)踐，一般指具有虐待持續(xù)時間較長、次數(shù)較多；虐待手段殘忍；虐待造成被害人輕微傷或者患較嚴(yán)重疾病；對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者實(shí)施較為嚴(yán)重的虐待行為等情形。行為人虐待家庭成員，同時還構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、侮辱罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。對于黨員、公職人員涉嫌虐待罪等犯罪的，在司法機(jī)關(guān)作出終局裁判前，可依據(jù)《條例》第二十七條，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)直至開除黨籍處分；在人民法院依法裁判后，因虐待罪為故意犯罪，依據(jù)《條例》第三十二條、第三十三條，給予開除黨籍處分。對于涉案公職人員，根據(jù)《政務(wù)處分法》第十四條、第四十九條第一款，予以開除。
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