城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。山東正在謀劃新一輪城鎮(zhèn)化行動(dòng)。
11月16日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》（簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)山東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的理念、路數(shù)打法、工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)分工，列出了2021年任務(wù)清單。
亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。
城市的核心是人。今年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”
為此，《方案》專門拿出一個(gè)部分系統(tǒng)闡述如何“深刻把握新型城鎮(zhèn)化豐富內(nèi)涵”，提出，始終堅(jiān)持人民至上，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮(zhèn)化。
《方案》提出，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領(lǐng)，將未來3年作為全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的集中突破期，持續(xù)推動(dòng)路徑、模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游之地。
其中，多次“點(diǎn)名”青島，賦予青島一系列任務(wù)和機(jī)遇——
發(fā)展智能化公用設(shè)施，建設(shè)智慧桿柱、智能化綜合管廊，開展青島等全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)；
2021年底前制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，打造濟(jì)南、青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；
創(chuàng)新濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快濟(jì)淄、濟(jì)泰、青濰、煙威等同城化，沿濟(jì)青通道打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)軸帶，形成以濟(jì)南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時(shí)交通圈”；
高水平發(fā)展青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，推進(jìn)膠州灣第二海底隧道等重點(diǎn)工程建設(shè)；
推動(dòng)“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；
強(qiáng)化商業(yè)“圈、街、店、節(jié)、網(wǎng)”功能，配套完善消費(fèi)設(shè)施，積極創(chuàng)建濟(jì)南、青島國(guó)際消費(fèi)中心城市；
加快冷鏈設(shè)施建設(shè)，打造濟(jì)南、青島等國(guó)家骨干冷鏈物流基地；
高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)建設(shè)；
……
作為山東的龍頭，青島的發(fā)展理應(yīng)站在全省的位置來考量，尤其是城鎮(zhèn)化。青島應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接，主動(dòng)“領(lǐng)任務(wù)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作盡快落實(shí)、落地、見效。
01、“智慧領(lǐng)銜”，山東支持青島搞國(guó)家試點(diǎn)
山東這一輪新型城鎮(zhèn)化鮮明地提出了“四化引領(lǐng)”——以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領(lǐng)。
其中，智慧化領(lǐng)銜，表明山東要把智慧化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵手段和重要目標(biāo)。
在新一代信息技術(shù)全面賦能下，“新型城鎮(zhèn)化+智慧化”無疑將帶來更多可能性。
《方案》提出的目標(biāo)是，初步建成數(shù)據(jù)開放共享、群眾全面感知、活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，融合基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，數(shù)字惠民服務(wù)體系更加完善，各市和90%的縣（市、區(qū)）建成三星級(jí)以上新型智慧城市。
在具體行動(dòng)上，將著力加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市數(shù)字治理能力、擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用、提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚功能。明確提出，發(fā)展智能化公用設(shè)施，建設(shè)智慧桿柱、智能化綜合管廊，開展?jié)稀⑶鄭u、濟(jì)寧、煙臺(tái)全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
青島市在道路一側(cè)安裝魚眼視頻樁，實(shí)現(xiàn)道路泊車自動(dòng)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)
推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手，是滿足人民美好生活需要的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升城市治理效能的有效途徑。
2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在重慶、福州、濟(jì)南等16個(gè)試點(diǎn)城市開展首批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。11月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息稱，2021年，我國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)容，增至21個(gè)市（區(qū)），為加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索積累可復(fù)制可推廣的機(jī)制模式。
今年以來，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在重要位置全力推進(jìn)，“數(shù)字青島”“智慧青島”建設(shè)取得明顯進(jìn)展。數(shù)字山東建設(shè)專項(xiàng)小組辦公室日前公布了山東省新型智慧城市建設(shè)2021年試點(diǎn)名單，青島的膠州市、平度市、萊西市順利入選。截至目前，青島市、區(qū)兩級(jí)已全部納入省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。
青島位列“2020中國(guó)數(shù)字城市百強(qiáng)榜”第7、“2021中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”副省級(jí)城市第一，同時(shí)獲得全國(guó)首批5G城市試點(diǎn)，上榜數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新一線”城市，整體發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前列。
世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)蓬勃興起，深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
誰能發(fā)展好未來產(chǎn)業(yè)，誰就能贏得未來。《方案》提出，2021年底前制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，打造濟(jì)南、青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展，中車四方股份公司時(shí)速600公里高速磁浮列車在展覽會(huì)上“實(shí)車”展出。
青島曾經(jīng)錯(cuò)過了一些產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，究其原因就是沒能準(zhǔn)確預(yù)見未來，沒能有效把握住趨勢(shì)。當(dāng)前，潮流、趨勢(shì)就擺在面前，青島在5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著不錯(cuò)的基礎(chǔ)，下一步應(yīng)當(dāng)以未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷提升未來產(chǎn)業(yè)集聚度，為城市培植未來。
02、全省城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，青島不應(yīng)是“例外”
新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，而要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化前提是要實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，關(guān)鍵是在城市能夠落戶。
不管是從推動(dòng)市場(chǎng)資源要素的自由流通，還是從人才競(jìng)爭(zhēng)的角度看，降低落戶門檻，甚至直接零門檻落戶，已成為這兩年地方競(jìng)爭(zhēng)的“必選項(xiàng)”。
今年2月23日，江西省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，明確提出，全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，成為首個(gè)全面取消城市落戶限制的省份。
今年10月15日，甘肅省發(fā)布《甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，提出，全面放開全省落戶限制，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。
多個(gè)省份紛紛加入“零門檻”落戶的隊(duì)伍，但不少省份是“有限制”的“零門檻”，尤其省會(huì)城市是普遍的“例外”。而且此前，東部省份還沒一個(gè)推出全省范圍內(nèi)的“零門檻”落戶政策。
此番，山東省明確提出，全省城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，無疑是開了先河。
作為山東的龍頭、兩個(gè)特大城市之一，青島不應(yīng)該以“例外思維”來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
市南區(qū)首批20位人才獲頒“人才卡”，憑卡可享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)等十項(xiàng)專屬服務(wù)。
人口問題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。山東省第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，青島市常住人口首次突破千萬大關(guān)。截至2020年年底，青島市常住人口達(dá)到1007.17萬人，在山東省的人口規(guī)模排名由第六次全國(guó)人口普查的第3位提升到第2位，增速為15.57%，高出全省9.58個(gè)百分點(diǎn)，增量135.66萬，位居16市之首。
山東要集聚更多人口，青島必須作表率，扛起更重的擔(dān)子。
今年3月15日，青島市政府公布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。
今年6月，萊西市、平度市、膠州市先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，全面放開落戶限制。
人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略底蘊(yùn)。人口的趨勢(shì)性變化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。要支撐新的城市夢(mèng)想，青島需要在人口問題上步子邁得再大一點(diǎn)。
03、青島“1小時(shí)交通圈”將覆蓋2000萬人口
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
山東搞城鎮(zhèn)化自然也不能“平均用力”。山東提出優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，其中“兩心”就是指濟(jì)南和青島，這樣做的目的就是要以心帶圈、以圈帶群。
此次出臺(tái)的行動(dòng)方案提出，“提升核心城市和節(jié)點(diǎn)城市功能，創(chuàng)新濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快濟(jì)淄、濟(jì)泰、青濰、煙威等同城化，沿濟(jì)青通道打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)軸帶，形成以濟(jì)南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬人口的‘1小時(shí)交通圈’”，即是對(duì)上述戰(zhàn)略的落實(shí)。
目前青島市常住人口為1007萬人，要實(shí)現(xiàn)覆蓋2000萬人的目標(biāo)，就是要求青島更多地加強(qiáng)與膠東五市的交通聯(lián)系，更好地發(fā)揮青島的輻射帶動(dòng)作用。
區(qū)域一體化，交通永遠(yuǎn)都是先行官。受地形所限，膠東五市分布較為分散，東西、南北跨度大，區(qū)內(nèi)交通用時(shí)較長(zhǎng)，極大地阻礙了一體化進(jìn)程。經(jīng)過努力，濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵、龍青高速建成通車，區(qū)內(nèi)高速公路通車?yán)锍?400多公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程2500多公里，初步形成高速鐵路“半島環(huán)”。但“1小時(shí)交通圈”還不夠大，不夠高效，還需要繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步織密高速公路網(wǎng)，共建高效交通圈，打造“軌道上的膠東半島”。
在此基礎(chǔ)上，青島關(guān)鍵還是要提升核心城市能級(jí)，發(fā)揮好中心城市引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)青島都市圈的輻射帶動(dòng)力。目前，青島的經(jīng)濟(jì)體量還不夠大，首位度還不夠高。
城鎮(zhèn)化是提升青島核心城市能級(jí)的重要路徑。2020年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.34%，居全省首位，但與前排城市相比，還有不小的差距。尤其是，人的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地的城鎮(zhèn)化。此外，受地理?xiàng)l件限制，青島東西南北跨度大，城區(qū)較為離散，城市集約化發(fā)展難度大，水平不夠高。如果城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)了、南北均衡了，那青島的城市能級(jí)自然就提升了。
山東此次發(fā)布的三年行動(dòng)方案再一次為青島城鎮(zhèn)化“劃了重點(diǎn)”，給出了切實(shí)可行的路徑。雖然還面臨不少挑戰(zhàn)，存在不少短板，但只要善于“跳出青島看青島”，站在山東看青島，這些難題也許就迎刃而解了。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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